當前我國民營經濟發展困境及化解對策

[摘 要] 當前我國民營經濟發展的政策環境雖然不斷寬松，但是有些發展瓶頸還沒有破除，民營經濟的發展仍然面臨著法律制度不完善、市場準入有壁壘、融資渠道不順暢、社會服務體系建設滯后的困境。為解決這些限制和障礙，提出了化解民營經濟發展困境的對策建議。

[關鍵詞] 民營經濟 發展困境 化解對策

改革開放以來，我國民營經濟異軍突起，在經濟社會發展中扮演著重要角色，它不僅成為推動國家經濟體制向市場經濟轉向的先導力量，而且也成為推動國民經濟持續增長的生力軍。據統計，2006年，我國內資民營經濟在GDP中的比重約為50%，加上外商和港澳臺經濟，全部民營經濟約占GDP的65%。在民營經濟的就業人數約1.3億人。民營經濟投資已占全社會投資的60%。

在黨的十六大提出毫不動搖發展非公有制經濟的政策主張和十六屆三中全會提出大力發展非公有制經濟的明確信號后，我國民營經濟發展不僅實現了政策上的跨越，而且進入到黃金發展時期。為推動民營經濟的進一步發展，近年來，中央和地方出臺了一系列鼓勵和支持民營經濟發展的新措施、新政策。黨的十七大也進一步明確指出要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”據專家預測，在“十一五”期間，隨著各項政策的逐步落實，民營經濟發展將不斷突破瓶頸，實現高速增長，成為我國經濟增長的最大動力源泉。到“十一五”末，民營經濟占全國GDP的比重將上升至75%，私營企業數量將占全國企業總數的70%以上。

一、民營經濟發展面臨的困境

當前雖然我國民營經濟發展的政策環境不斷寬松，但是有些發展瓶頸并沒有完全破除，依然還存在許多體制性限制和障礙，主要面臨以下方面的困境：

1.法律制度不完善

目前我國還沒有一部從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知的專門立法。我國調整民營經濟的法律只有少數單行法規，有效覆蓋還很不夠，對民營企業的保護尚顯不足。主要表現在：(1)一些部門在制定法律法規時強化行政權力的傾向比較普遍，設定的多是部門的管理權、審批權、收費權，為企業的經濟發展和合法權益提供的保障力顯不足，存在“重政府權力、輕政府責任，重企業義務、輕企業權利”的傾向。(2)一些法規片面強調行政制約，拓展部門職權，保護了一些不適應市場經濟要求的行政壁壘和部門利益，造成行政執法不規范、不暢通、低效率，有的甚至利用政府監管來削弱民營企業的競爭實力。(3)促進民營經濟發展和營造良好法制環境的立法滯后。在市場準入、企業所得稅和稅收減免方面，內資國有、集體企業和外商投資企業享受更多優惠政策，有悖公平競爭，不利于民營企業的發展。(4)執法不嚴現象仍然存在。個別執法人員在執法過程中，執行標準因人而異，有隨意執法現象。執法環節存在著“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化”現象。對待民營企業，企業家犯事，企業受累。一些地方政府在處理民營企業問題上，并沒有把它看成是社會主義市場經濟的重要組成部分。

國家《非公經濟36條》出臺后，國家先后兩次修憲并頒布了《物權法》、《企業所得稅法》，對私有經濟的合法權利和利益進行了保護規定，給民營經濟發展營造了一個較好的環境。但是，許多現行法律條文與之相沖突，除了《公司法》、《證券法》已經修改外，《破產法》、《稅收法》、《反壟斷法》、《合伙企業法》、《中小企業促進法》、《個人所得稅法》等有關法律條文有待修改完善，否則相關規定根本無法執行。

2.市場準入存在壁壘

民營企業與國有企業、外資企業在市場準入方面相比，還存在著“非國民待遇”或“次國民待遇”的問題。主要表現在:（1)各地方政府制定的市場準入政策存在較大區別，缺乏系統和權威的產業投資政策指南。與外商準入制度相比，民營企業準入的許多政策規定還很原則、不具體，停留在口號上的多，缺乏可操作性。國有經濟、外資經濟和民營經濟進入同一競爭領域的門檻還沒有形成標準化和統一化。(2)各地方政府給民營企業設置進入的壁壘的形式也多種多樣。有的由行業主管部門采取審批制等手段，通過指令性方式授權行業內國有壟斷企業擔任項目業主，構成民營資本進入的天然屏障，如鐵路、高速公路、交通運輸等基礎設施建設項目；有的通過政府頒布政策法規禁止民營企業進入，如金融業；有的實施嚴格的生產許可制度，排擠民營企業的生存空間，如汽車制造業；有的規定民營企業的投資不得以盈利為目的，如教育業等等。政府通過不同制度構筑民營企業的進入壁壘，使民營企業在市場準入方面受到“歧視”和明顯不公平待遇。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營或控股，卻不允許本國的民營企業投資入股。

3.融資渠道不順暢

民營企業在融資方面存在著困難的原因也是多方面的。主要表現在:（1)現行國有商業銀行剛性化的審貸制度，對民營企業的貸款限制多、審批嚴、程序繁瑣。由于國有商業銀行一直受“準財政運作體制”的約束，對同等數額的不良貸款，貸款對象若是國有企業，銀行工作人員就可以不承擔或少承擔責任，若是私營企業就有可能被有關領導機構甚至司法機關追究。出于貸款責任考慮，不少銀行員工寧肯少貸或不貸給民營企業，或盡量限制民營企業的貸款數額。(2)政策優待方面存在著“缺陷”。國有企業并購重組時，許多不良資產可以通過剝離、核銷、掛賬、停息等辦法處置，外資企業若將部分利潤投資也可在稅收上享受減免，而民營企業卻不能享有同等待遇。(3)銀行為民營企業服務嚴重不足。盡管中央銀行的信貸政策鼓勵商業銀行增加對中小企業的貸款，但各商業銀行從自身經濟利益考慮，傾向于抓大客戶，樂于“大宗批發”，而對貸款額度小、頻率高的民營企業缺少興趣，導致民營企業貸款明顯不足。(4)由于民營企業一般規模較小、資金匱乏、償債能力弱，加之經營觀念和管理模式的相對落后，財產抵押實力不足，缺乏信用記錄等原因，加大了銀行投資民營企業的風險，縮小了民營企業的融資范圍。(5)民營企業在直接融資方面存在困難。由于我國資本市場起步較晚，國家出于“為了盡量避免資本市場風險、保護資本市場穩健運營”的考慮，對民營企業向社會公開發行債券限制較多，能夠進入證券市場的多數是國有企業，而民營和中小企業的上市則困難重重。(6)政府扶持國有經濟的內生偏好使國有金融資源過多地注入國有企業，致使民間金融機構發育遲緩。民營企業融資渠道的不順暢，不僅抑制了民營企業的投資行為，而且也很難促進民間投資的快速增長。

4.社會服務體系建設滯后

目前民營企業的社會市場服務體系尚不完善。主要表現在：(1)長期以來，政府一直充當著經濟建設主體和投資主體的角色，在推動民營經濟發展中往往處于被動地位。這不僅削弱了政府能力、降低了行政效率，而且還因其對市場監管的不到位，國內和各地區的統一市場難以形成，市場分割現象尤為突出。保護主義和行業壟斷的存在制約著民營企業的健康發展。(2)缺乏綜合管理協調服務體系。雖然參與管理服務的部門很多，但是各部門配合并沒有形成“一盤棋”，存在著多頭管理和管理真空并存的現象。一些職能部門對民營企業發展的政策，由于采取有選擇的執行方式，有利的馬上就辦，無利的拖著辦，從而形成了民營經濟發展的“中梗阻”。(3)社會化服務體系不健全。民營企業在登記注冊、技術咨詢、項目評審、風險投資方面遭遇的關卡太多。有些地方和部門對民營企業提供社會化服務的機構偏少，對民營經濟在法律援助、人才支持、教育培訓、信息服務、信用擔保、創業指導等方面的工作重視不夠。

二、化解民營經濟發展困境的對策建議

要消除上述限制和障礙，必須積極改善和優化民營經濟的發展環境，不斷促進民營經濟做大做強、健康有序地發展。當前應著重做好以下方面的工作：

1.樹立科學發展觀念，營造民營經濟發展環境

樹立科學發展觀念，就是要用務實的態度和發展的眼光看待和對待民營經濟，并按照《非公經濟36條》的要求，為民營經濟發展營造良好的成長環境。(1)營造正確輿論環境。牢固樹立民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分、民營企業家也是社會主義事業建設者的思想觀念。關心民營經濟的發展，尊重民營企業家的勞動成果，消除用“有色眼鏡”看待民營經濟和評價民營企業家群體。(2)營造優惠政策環境，減少對民營企業的“歧視”，讓民營企業平等享受與內資國有、集體企業和外資企業的同等政策待遇，促進民營企業公平有序競爭。(3)營造優質服務環境。加大對民營經濟的信息服務與法律援助、人才支持與教育培訓、信用擔保與信用評定等社會化服務，做好投資者投訴事項的受理、協調、處理和督查工作。(4)營造良好法治環境。依法行政，創造公開公平公正的市場競爭環境，在搞好“軟環境”建設的同時，積極創造條件加強“硬環境”建設。(5)營造良好的投資和創新環境，用科學發展的思路引領民營經濟走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、充分發揮人力資源優勢的新型發展道路。

2.放寬民營企業市場準入條件，拓寬民營經濟發展空間

按照中央和國家關于“凡是國家法律沒有明令禁止民營經濟進入的行業領域，都向民營經濟開放，凡是我國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入”的原則加強各方面改革。(1)推進基礎設施建設和社會公共服務業領域向民營資本開放，加快政府部門所屬經營性事業單位改革步伐，對公交、供水、供氣等領域的國有企業進行產權多元化改造，將城市基礎設施、環衛、綠化等公用事業領域面向社會公開招標，加大對醫療、衛生、文化、教育、體育等社會事業經營性領域的改革力度，廣泛吸收民間投資。(2)進一步放寬企業注冊登記條件，放寬科技成果、專利技術等知識產權的注冊資本比例。各地方政府要切實轉變觀念，建立公平、公正競爭的市場環境，推動民營經濟發展。(3)取消對民營企業發展的限制性和歧視性規定，降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資現象，打破地區分割和行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面取消一切不利于民營經濟發展的限制。(4)從戰略高度重新考慮民營經濟的定位問題，確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成分的新認識，逐步消除民營經濟只是“邊緣經濟”的錯誤看法，取消歧視性的不公平政策以滿足民營經濟發展的新要求。

3.改善政府管理模式，推進民營企業健康發展

促進政府由管制型模式向服務型模式轉型，增強服務意識，拓寬服務領域，完善服務方式，規范服務行為。在推進民營經濟的發展中，要認真貫徹落實中央和國家關于促進民營經濟發展的有關精神，完善有關法律法規；加大對民營經濟發展的扶持力度，轉變地方政府對資本形成的過度干預，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經濟持續健康發展。(1)制定扶持民營經濟發展的政策，健全政策落實情況檢查機制;(2)強化服務落實機制，切實提高職能部門的服務意識、服務素質和服務水平;（3)進一步清理、精簡行政審批事項，完善審批程序性規定，縮短行政審批時限。所有政務服務中心和辦事窗口都要對外公開其辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費項目、收費標準和違規處罰措施，最大限度地減少審批的自由裁量權，提高審批效率。(4)培育中介服務體系，加強對中介機構的管理和監督，規范其工作程序和操作規程。大力支持發展自律性行業協會，加快現有政府經濟管理部門下屬行業協會的改革與整合，逐步建立與當地經濟發展相適應、布局合理、覆蓋廣泛、市場化運作、規范管理的行業組織新體系，形成與國際通行規則相接軌的運作機制，為民營企業發展營造更好的環境。(5)政府應加快建立包括政策信息、技術信息、市場信息在內的與民營投資有關的投資信息網絡和發布渠道，引導民營投資健康發展。

4.健全民營企業信用擔保體系，加強投融資制度改革

營造寬松的投融資環境是民營經濟發展不可缺少的條件。長期以來，“融資難、貸款難”一直是影響民營經濟健康發展的重要制約，也是民營企業反映較為強烈的問題。要化解這個難題應采取以下措施:（1)必須通過制度創新，健全與社會主義市場經濟體制相適應的金融體系、風險投資體系和中介擔保體系。適當放寬風險信貸品種的審批條件，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。加快建立支持民營經濟發展的金融體系，促使各商業銀行把民營企業納入服務支持的重點范圍，與民營企業建立共生共存共榮關系。(2)推動企業轉變觀念，依法開展多種形式的融資活動。企業既可以向市場要資金，也可以向銀行間接融資，或進入資本市場進行直接融資。地方有關職能部門應抓緊培育本地資本市場，拓寬民間資本投資渠道。政府也可以設立民營經濟發展基金，支持民營經濟發展。(3)加快企業信用擔保體系建設，鼓勵各類社會力量設立擔保機構，積極支持民營企業組建擔保聯合體。加快建立適合于民營企業融資服務的公正、權威的資信評估機構。開放更多的為民營企業融資服務的民營金融機構，與國有金融機構進行有序競爭，形成多元化融資格局。(4)建立以“民資、民用、民營”為原則的社區民間金融管理組織和社區金融市場，有效實現民間資本供給與融資需求的結合。政府應當在民營經濟與各種不同所有制企業間進行聯合、參股、改組、組建企業集團方面給予鼓勵和支持，為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。

5.引導民營企業改制，實行現代化管理模式

目前許多民營企業實行的是由“出資人當家”的家族式管理體制。這種體制在起步階段發揮了其具有凝聚力強、市場反應快等優勢，到了現階段，由于市場競爭日趨激烈，家族企業的個人決策、接班人世襲、任人惟親、產權封閉、不注重人才培養等弊端逐漸暴露出來，已成為民營企業持續健康發展的“絆腳石”。現代企業制度并不排斥家族企業。隨著企業規模的不斷壯大和國家企業法律的日趨完善，民營企業要想走得更好更遠，走出“生命周期”陷阱，企業制度和企業管理必須要走向正規化、現代化道路。雖然說，民營經濟究竟選擇什么樣的企業體制和管理模式，可由企業根據自身條件和市場發展需求來確定。但是，對那些具有一定規模且產權關系不明晰的民營企業，政府則有責任和義務引導他們按照現代企業制度的要求，建立規范的法人治理結構，實現所有權和經營權的分離，促使民營企業提高決策水平，重視商業信譽和形象塑造，注重人力資源開發，提高員工素質，增強自主創新能力，不斷提升自身競爭優勢。

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