淺議農技推廣體系的創新

[摘 要] 在論述農技推廣體系現狀、面臨的挑戰和存在的問題的基礎上，提出了創新農技推廣體系的對策建議。

[關鍵詞] 農技推廣 技術進步 體系創新

目前，我國農業和農村經濟已經步入了實施科教興農、農業從粗放經營向集約經營轉變、農村市場經濟新體制建立和完善的新階段。農技推廣體系如何適應新時期農業和農村經濟發展的要求，是迫切需要解決的一個重大課題。

一、我國農技推廣體系的現狀

經過半個多世紀的發展，我國初步形成了從中央到省、市、縣、鄉、村多層次、多功能的農技推廣體系。國家的農技推廣部門包括種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理、水利、林業以及農業氣象等多個專業門類，機構設置覆蓋中央、省、市、縣、鄉五級。但我國農技推廣體系在機構性質上，實行政府主導、政事合一，既承擔技術推廣職能，也承擔部分行政執法職能；管理體制上，實行條塊結合，以塊為主；推廣目標上，數量和質量并重，并逐漸向以質量第一的目標轉移；推廣方法上，實行“技術示范+行政推動+物資配套”；服務領域上，以產中服務為主，逐步向產前、產后延伸；經費供給上，實行國家扶持與自我發展相結合；服務形式上，實施有償服務與無償服務相結合。

二、我國農技推廣體系面臨的挑戰和問題

1.我國農技推廣體系面臨的挑戰

(1)農村體制環境的變遷。農村體制環境變遷對農技推廣體系建設產生的影響表現在：一是地方政府機構改革帶來的基層政府組織職能和結構的重組。這一改革對農技推廣工作的影響非常深遠。二是農民自主經營地位的鞏固。農業生產者是農業生產力發展的根本依靠力量，但在短缺經濟時代，為了盡快解決糧食自給問題，農業生產的組織采取了高度集中的計劃管理模式，農民的生產積極性是被抑制的。而當前社會主義市場經濟體制框架已基本確立，農民在農業生產的各個環節都享有相當高的自主決策權，這從很大程度上改變了農技推廣工作的動力機制。

(2)農民科技需求的多樣性。當前農業和農村經濟發展的主要特征是農產品供給由長期短缺轉向總量基本平衡和結構性、地區性相對過剩；農業的生產由追求產量最大化轉向追求效益最大化；農業的經營形式由單純的原料生產逐步轉向生產、加工、銷售一體化的產業化經營。在這種情況下，農民對科技的需求越來越多地反映為消費者對農產品需求的延伸，因而呈現出明顯的多樣化趨勢。從對品種的需求看，主要是名特優新；從對技術的需求看，不僅要有增產技術，還要有提高品質的技術、安全環保的生產技術等；從對服務的需求看，不僅要有產中技術指導、統一服務，還要有市場信息咨詢、產品營銷服務等。

(3)農業科技服務市場逐步發展，多元化市場主體逐步形成。農業和農村經濟進入新的發展階段，農業科技服務市場獲得了較快發展，產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織，以及其他農業中介服務組織在一些地方逐漸發育，成為新的市場主體。在開展農業技術服務方面，他們呈現出兩方面的發展趨勢：首先，大部分民間農技服務組織的主營業務定位在農技推廣的某些環節，如良種繁育、技術培訓、農資供應等，這些領域有一定的利潤空間，也是政府農技推廣機構開展技物結合經營的傳統范圍。其次，越來越多的農業產業化企業基于自身利益最大化的考慮，開始從事產前、產中到產后的全過程一體化服務，它們的服務領域不斷拓寬。

2.我國農技推廣體系建設存在的主要問題

(1)認識問題。由于認識不到位，因而在對如何開展農技推廣體系建設上存在一些不同的認識。例如：一是認為農技推廣只有投入，沒有直接收益，在財政困難、農村工作重點多、人員工資難以保障的情況下先放一放；二是忽視農技推廣事業的公益性，片面強調農技推廣機構的有償服務，認為可以將其全部推向市場；三是認為農產品供求形勢已發生歷史性轉變，農業問題已基本解決，農技推廣隊伍可有可無。這些認識問題不解決，農技推廣體系建設就難以推進，有關政策措施就難以落實。

(2)體制問題。當前農技推廣體系建設中存在的體制問題主要有四個方面：一是農技推廣體系的職能定位不明確。二是國家沒有建立穩定的農技推廣支持系統，大部分地方基層農技推廣工作的各項經費長期不足。三是各級推廣機構一般按行政層級對口設置，基層推廣力量較弱。四是在鄉鎮推廣機構的管理上，縣鄉兩級的管理權限長期沒有理順。

(3)機制問題。從人事制度看，主要有兩方面問題：一是進人關不嚴，沒有全面推行執業資格制度和公開、公平、公正的競爭上崗制度，導致人員良莠不齊。二是考核辦法不健全，沒有將農民對農技人員的評價納入到工作考核體系中，難以調動農技人員扎根生產一線。從分配制度看，主要是沒有解決好按績取酬，獎勤罰懶的問題。

三、創新我國農技推廣體系的政策建議

1.明確改革的基本思路

農技推廣體系改革要立足農村實際和農民需要，有利于加強和鞏固農業的基礎地位，有利于創建新型的農技推廣體系。要通過改革，充實農業生產一線，提高農技人員素質，加強薄弱環節，使農技推廣工作更好地為農業和農民服務。要堅持因地制宜，妥善處理改革、穩定與發展的關系。要改革現有的農技推廣機構和管理體制，在創新機制、優化隊伍上下功夫；要根據本地實際和農民需要，大膽探索改革的具體做法，堅持分類指導，不搞一刀切；在改革中要保持農技推廣隊伍的基本穩定，推進農技推廣事業的健康發展。

2.創新農技推廣體制與機制

進一步明確政府在農技推廣中的職能和任務，要探索建立國家的推廣機構為主導和面向市場相結合的多元化推廣體系。發揮國家的農技推廣隊伍的骨干作用，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合，推動跨地區、跨專業推廣機構之間的橫向協作，拓寬科技下鄉的渠道，加速科技成果轉化。要改變產、加、銷脫節的狀況，根據市場的需求，圍繞發展優質、高產、高效、生態、安全農業開展技術服務，鼓勵農技推廣服務從產中向產前、產后延伸，更好地滿足農民增收的需要。

3.改革完善政府農技推廣機構

一要明確政府農技推廣機構的職能。政府農技推廣機構要切實承擔好法律法規授權的執法和行政管理，重大和關鍵技術的引進、試驗、示范、推廣，動植物病蟲害及災情的監測、預報、防治和處置，農產品(包括動物產品)質量安全的檢測、監測和強制性檢疫，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務等公益性職能；逐步將技物結合，以及產后加工、運銷等經營性服務分離出去，按市場化方式運作。對于動植物良種繁育及推廣，技術咨詢及農民培訓等一般性農技推廣服務，要在實踐中逐步明確職能性質。二要理順管理體制。要根據農技推廣工作的實際需要，確定推廣機構的管理方式。三要保證必需的財政供給。對履行公益性職能的人員列入財政全額預算，從事一般性農技推廣服務工作的人員實行差額預算或實行定額補助。對既承擔公益性職能又參與一般性農技推廣服務工作的推廣機構，可在經費撥付上探索按比例分攤的處理辦法。四要妥善安置分流人員。對在改革中精簡下來的原農技推廣機構在編人員，應妥善安置。制定政策鼓勵提前離崗人員到各類經營實體中從事經營服務工作；退休人員應按照其他事業單位的標準，切實保證基本待遇。

4.多種形式興辦經營性農技服務實體

按照國家的信貸、稅收的有關優惠政策，鼓勵更多的企業和市場中介組織參與農技服務。對農業產業化龍頭企業、農民合作組織開展農技服務，要給予財政支持。要規范農技服務市場的秩序，建立完善監督機制，維護農業生產者的合法權益。

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