我國現階段收入分配差距過大的原因探析

[摘要] 伴隨著我國經濟體制的轉變，收入分配格局也發生了相應的變化，走過了從分配的平均主義到合理拉開差距到收入差距過大的過程。過大的收入差距對我國經濟和社會發展的障礙日益顯現，甚至潛藏著危機。因此，我們應深入調查我國居民收入分配差距的現狀，科學地分析造成我國現階段收入差距不斷拉大的原因，進而找到行之有效的對策措施。

[關鍵詞] 收入分配 差距 成因

一、 我國當前的居民收入差距現狀

1.城鄉收入差距不斷擴大

改革開放以來，我國居民收入水平有了很大提高，雖然城鄉居民收入都有較大增長，但城鄉居民收入差距卻呈現出不斷擴大的趨勢。具體表現為，城鎮居民在可支配收入中的比重明顯上升，農村居民在可支配收入中的比重明顯下降。2006年2月22日，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在新聞發布會上透露，2005年全國農民人均純收入為3255元，城鎮居民人均可支配收入為10493元，兩者的收入比為3.22比1。需要指出的是，上述數據還不包括城鎮居民享受的各類低價或免費的福利，如公費醫療等，而農民卻沒有這種待遇。

2.地區收入差距不斷拉大。

2004年，東部地區與中西部地區，城鎮居民人均可支配收入，分別比2000年擴大了1013元和1325元。同期，東部地區與中西部地區農村居民人均純收入差距，分別比2000年擴大了394元和586元。改革開放以來，我國采取先沿海、后內地層次推進的戰略，東部沿海享受各種特殊的優惠政策，這些客觀上都起到了擴大東西部經濟和收入差距的作用。在改革開放之初，國家實施了沿海地區優先對外開放的傾斜政策，這些做法使沿海地區獲得了優先發展權。沿海地區優先發展中有很多優惠政策，如財政稅收優惠等，使沿海地區占據了天時、地利、人和。良好的政策環境使沿海地區獲得了快速發展，并形成自我良性循環的“吸納效應”。然而內地卻因為種種原因在同一時期發展速度緩慢，并在東部地區吸納效益下，一定程度上承擔了東部地區要素供給的任務。大量的西部生產要素，如人、財、物等流向沿海。在這種要素流動過程中，由于要素市場價格體制的不合理，西部地區并未明顯獲益。與東部地區相比，西部經濟走上了一條惡性循環的軌道，使東西部地區經濟差距日益拉大。

3.行業間收入差距不斷拉大。

目前，前十位的高收入行業中，除計算機服務業外，都是壟斷行業，它們是金融、證券、航空、煙草、電信、石油等。從行業劃分來看，金融、航空、新聞出版、郵政、電力、燃氣、水的生產供應、鐵路和廣播電影電視等帶有壟斷性質行業職工的平均工資分別是農林牧漁業職工平均工資的2.5倍。如果考慮工資外的收入，則行業間居民收入的差距還會更大。

4.我國社會出現了嚴重的貧富分化。

基尼系數是世界公認的用來衡量社會收入差距的基本指標。一般地認為，基尼系數處于0.2～0.3之間，收入差距較為合理；數值達到0.4是收入分配差距的警戒線；數值0.5以上說明收入差距懸殊過大；0.6則被定為兩極分化的警戒線。據國家統計局資料顯示，1970年，我國農村基尼系數大約處于0.21～0.24之間，城市居民基尼系數在0.16～0.18之間，說明我國當時居民收入分配處于平均主義狀況。到了1998年，我國居民基尼系數為0.455，2001年為0.4577，2005年為0.468。以上數據表明，目前我國基尼系數已大大超過國際公認的0.4的警戒線，超過高收入國際20世紀90年代0.338的平均水平。與經濟水平相近的其他國際相比，也明顯偏高。

二、現階段我國居民收入差距不斷拉大的原因

1.體制轉軌及其漸進性是造成我國目前收入差距日趨拉大的主要原因

經濟轉軌過程中的一個主要特征是雖然舊體制已被打破，但新體制卻還沒有真正的建立起來，新舊體制并存必然造成居民收入差距拉大。我國經濟轉軌時期貧富收入差距拉大的體制和政策因素主要表現在：指導思想上強調效率優先，弱化社會公平，鼓勵一部分人和一部分地區先富裕起來。鼓勵非公有制經濟快速發展，一部分私營企業主積累了大量的財富；國家在發展過程中采取各種傾斜政策，如沿海率先開放，建立經濟特區，這些地區最早受惠于國家的政策偏好；國有企業改革過程中，大量職工下崗、失業淪為貧困者。但同時，大量國有資產流失，部分人借國有企業改革化公為私而暴富；市場機制的作用并未覆蓋全社會，行業壟斷、行政壟斷造成部門之間、行業之間收入分配的不公平；在新舊體制并存下有部分人利用掌握的特權設租、尋租，獲得大量灰色收入、黑色收入。

2.經濟發展中的政策傾斜導致收入差距的不斷拉大

新中國成立以來，我國長期實行以農養工的政策，靠犧牲居民消費來實施重工業化，靠犧牲農民利益來滿足工業發展的需要。采取剝奪農業的方式，長期運用工農業產品“剪刀差”低價收購農產品，高價出售工業品來積累資金，扶持工業的發展。此外，還采取嚴格的戶籍制度，限制農民遷入城市，造成典型的二元經濟結構，迅速拉開了城鄉差距。還應指出的是，我國工業化體系建立起來之后，沒有對過去的重工抑農、以農補工的政策進行調整，對農村和農民采取了掠奪的新形式。比如，在城鎮發展中，低價征用農村土地。有資料顯示，改革開放近30年來，廉價占用農村土地，剝奪農民收入每年達幾千億元。從征用土地剝奪農民的收入遠遠超過了過去的“剪刀差”。

3.收入分配領域中的政府政策缺位造成了收入差距的拉大

收入分配中的收入差距是合理制度造成的，在我國現階段也是不可避免的。但現行收入差距不斷拉大卻與政府缺位有很大關系。表現在，在初次分配領域，政府沒有正確處理好壟斷與收益分配的關系問題。壟斷行業依據國家的特殊準入政策取得高額的壟斷利潤，從而拉大了壟斷行業與其他行業的收入差距。還有，對市場管制的不公正和市場競爭的缺乏致使一些壟斷行業部門獨自膨脹，行業平均收入大大高于其他部門，如航空、郵政、電信、鐵路、電力、金融、保險等行業。在再分配領域，財政和稅收政策對收入差距的調控不力，社會保障政策不完備。在稅收方面，據統計，2005年，全國征收的個人所得稅為2，095億元，增長20.6%，增長速度并不慢，但個人所得稅占各項稅收的比重卻只有7.3%，對全社會收入差距的調節作用十分有限。其中，在個人所得稅征收總額中，65%來源于工薪階層，真正的高收入群體納稅額很小，偷、逃、漏、瞞、避嚴重。從我國目前不同群體的稅收負擔看，呈現出倒置狀態。低收入群體稅負高于中等收入群體，中等收入群體的稅負高于高收入群體。許多私營企業主把個人收入列為成本，逃避個人所得稅繳納，使得個人所得稅的“累進稅率”變成了“累退稅率”。另外，從排位來看，按繳納的個人所得稅總量計算，排在第一位的是工薪階層，第二位的是在中國的外國人，第三位的是私營企業主。造成了我國現行的所得稅制存在著“管得住工薪階層，管不住新貴族”的“劫貧濟富”效應。

4.灰色收入的大量存在，拉大了社會人群的收入差距

由于我國正處于新舊體制交替的過渡階段，制度不完善，管理的漏洞較大，使一部分人可以通過不正當甚至違法行為積累大量的財富。如偷稅漏稅、走私販私、倒賣批文、操縱股市、制假販假、貪污受賄、非法買賣集體土地、權錢交易、騙取貸款和外匯等。

當前引起社會群眾感到最為不滿的、最大不公的主要是權力腐敗和權力尋租所獲得的非法高收入。由于制度的不健全，現在存在著權利隸屬于權力，權力公有變為私有的現象，如濫用職權、以權謀私等。

目前，比較引人關注的就是腐敗和權力資本化趨勢。即權力作為一種生產要素進入市場，直接參與收入分配。權力資本化進一步惡化了中國收入分配的格局。腐敗以及權力資本化的實質就是政治權力參與收入分配。這不僅影響和干擾了國民收入的初次分配，而且制約和干擾了國民收入的再分配。我國目前尚未建立起某些約束少數特權階層的根本性制度，一些局部的、技術性的制度，如收入申報制度、政府官員儲蓄實名制等也還沒有實質性進展。

通過以上分析，可以看出，我國目前的居民收入差距問題已經比較嚴重，需要國家把調節居民收入差距問題擺在政府工作的重要位置。這不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。不僅影響到社會的穩定和經濟發展，而且也關系到我國社會主義的性質特征。

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