山西國有紡織企業(yè)體制改革的思考

[摘要] 山西國有紡織企業(yè)在目前激烈的競爭中，在國內(nèi)外日益惡化的經(jīng)濟環(huán)境下，其體制愈來愈成為企業(yè)發(fā)展的障礙，改制迫在眉睫。本文在分析山西國有紡織企業(yè)改制的背景下，結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與架構(gòu)，從規(guī)則制定、社會責(zé)任承擔(dān)、改制時間、產(chǎn)業(yè)鏈建立、人才充分利用等方面提出一些思考。

[關(guān)鍵詞] 國有紡織企業(yè) 體制創(chuàng)新 改制

一、概述

近年來，紡織行業(yè)的不幸消息可謂一個接著一個，美國次貸危機的影響，人民幣的升值，原材料成本、工資成本的大幅提高，出口退稅率的下調(diào)，銀根緊縮的貨幣政策，貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，使得這個一度具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)如履薄冰，舉步維艱。山西一向以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其紡織業(yè)備受冷落，規(guī)模、數(shù)量不斷減少，GDP中所占份額越來越小，在市場經(jīng)濟的浪潮中苦苦掙扎，拾遺補漏，處于發(fā)展的兩難境地。一方面，該產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，維系著近七萬在職職工的生存，維系著幾十萬農(nóng)民的生機，另一方面，其產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)的缺乏，人才戰(zhàn)略、品牌優(yōu)勢的尚未形成，使得其整個行業(yè)的競爭力異常單薄，優(yōu)勝劣汰日益加劇。

在激烈的競爭中，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以“兩個置換”（企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)、職工置換身份）為核心內(nèi)容，實行國退民進，以民營化、股份制改革為方向，真正建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，已成為山西國有紡織業(yè)改革的主要任務(wù)。根據(jù)本課題組調(diào)查，截至2006年，山西的紡織企業(yè)及國有控股企業(yè)數(shù)如下表：

2001年～2006年山西省紡織工業(yè)企業(yè)數(shù)及國有控股企業(yè)數(shù)(單位:個)

數(shù)據(jù)來源：《中國紡織工業(yè)發(fā)展報告》

從上表可以看出，山西國有紡織企業(yè)在逐步減少，民營企業(yè)有突起之勢，但總體上，國有企業(yè)所占比重還不小，較全國平均的3.19%高出近16個百分點。而且，近兩年有滯緩現(xiàn)象。當(dāng)然，影響企業(yè)競爭力的因素很多，有體制因素，技術(shù)因素、設(shè)備因素等，測評企業(yè)競爭力的指標(biāo)體系包括人力素質(zhì)、資產(chǎn)素質(zhì)、創(chuàng)新能力、償債能力、市場占有率等，但我們認為，國有企業(yè)僵化的運營模式，以就業(yè)為目的的用工制度，分配上的平均化，企業(yè)辦社會等諸多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置（包括人力資源）的要求，已經(jīng)成為各種創(chuàng)新的體制性障礙。

二、山西國有紡織企業(yè)改制的背景

從國有企業(yè)的內(nèi)涵看，歷經(jīng)了從“國營企業(yè)”到“國有企業(yè)”，再到黨的“十五大”以后“國有和國有控股企業(yè)”的三次變化。國資企業(yè)包括國家獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。在國有企業(yè)的進一步改革中，在競爭性領(lǐng)域，國有資本發(fā)揮作用的最主要形式就是體現(xiàn)為“國有參股企業(yè)”。從國有企業(yè)的外延看，國有企業(yè)已經(jīng)不僅是特指國有工業(yè)企業(yè)，還包括非工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，如金融、保險、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)部門、商業(yè)零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經(jīng)濟部門。

和全國其他省份一樣，山西的國有紡織企業(yè)在改革過程中，有認識上的不斷升華，有操作上的逐漸規(guī)范，有外在客觀形勢所迫，有內(nèi)在主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盤活國有資產(chǎn)存量的前瞻舉措。20世紀(jì)90年代，主要從股份制改造、減員增效、下崗分流、外摔包袱、合并兼并等方面進行改制，這些改革主要體現(xiàn)在形式層面，與現(xiàn)代企業(yè)制度尚有一定的距離。實際上，現(xiàn)代企業(yè)制度包括三個層次：第一層次是產(chǎn)權(quán)清晰，建立有效法人治理結(jié)構(gòu)。第二層次是建立有效的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。第三層次是人、財、物和產(chǎn)、供、銷的科學(xué)管理。這三個層次之間既彼此聯(lián)系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導(dǎo)致第二和第三層次有效運轉(zhuǎn)，只不過是產(chǎn)權(quán)明晰更能有效激勵所有者來完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理。但對于多數(shù)國有企業(yè)來說，由于改制不徹底，在改制后國有股仍然“一股獨大”，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。步入2000年以后，市場經(jīng)濟的競爭越發(fā)激烈，經(jīng)濟一體化的特征更加凸顯，國有企業(yè)改革已經(jīng)成為一個社會問題，已經(jīng)成為形式與內(nèi)涵同時并重的問題。就山西而言，于2006年，制定了關(guān)于國有企業(yè)改革的十三個配套文件，內(nèi)容涉及國有企業(yè)管理層和員工持股辦法、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)辦法、國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法、國有企業(yè)改革申報審批辦法、國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作、國有企業(yè)改革專項資金管理辦法、國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置意見、國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法、國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員的管理工作、國有企業(yè)深化改革登記在冊實施意見等，配套文件充分考慮到了職工的利益，對職工的股權(quán)設(shè)置、勞動關(guān)系的處理、社會保險關(guān)系接續(xù)、經(jīng)濟補償金發(fā)放、失業(yè)人員享受的優(yōu)惠政策等方面都做了具體的安排。其中專項資金管理辦法，流露出“政府兜底”的意思，凡屬省直有關(guān)部門直接管理的國企整體改制為非國有企業(yè)的，其在冊在崗職工需與改制企業(yè)中止、解除勞動合同關(guān)系，需支付職工的生活補助費、經(jīng)濟補償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用（基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費、一次性傷殘（因工死亡）補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等，首先由改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)支付，國有凈資產(chǎn)不足支付部分，報經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)從專項資金中支付。

山西國有紡織企業(yè)改制的努力不小，收效不大，主要以破產(chǎn)、重組為主。破產(chǎn)改制中，大型國有企業(yè)因承擔(dān)社會穩(wěn)定責(zé)任大，改制成本高，涉及人員多，常處于騎虎難下的境地。重組中，由于所處的地理環(huán)境以及企業(yè)本身的亮點不足，使得招商引資進展緩慢，地方民營企業(yè)的發(fā)展也不足以吸納和消化國有經(jīng)濟成分 。

客觀上講，紡織企業(yè)勞動強度大，技能單一，再就業(yè)十分困難，使得很多職工寧愿領(lǐng)取微薄的報酬也不愿意重新就業(yè)，在改制過程中，有“等待觀望，早改吃虧”的思想觀念，也在一定程度上影響了改制的進程。

三、山西國有紡織企業(yè)改制的思考

1.政策引導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)代經(jīng)濟的增長本質(zhì)上是個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級是帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的決定性因素，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依賴于合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，山西一直以能源重化工為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，輕重工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)。目前條件下，山西紡織業(yè)由政府包攬固然不可行，但任由市場經(jīng)濟的浪潮沖刷，自生自滅，也必然加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，影響社會穩(wěn)定。另一方面，山西的紡織業(yè)還是有一定的基礎(chǔ)，擁有一大批技術(shù)力量和豐富的管理經(jīng)驗，如果政策上予以引導(dǎo)，設(shè)法引進國內(nèi)外知名品牌，彰顯龍頭效應(yīng)，整合山西紡織業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。借助行業(yè)洗牌、內(nèi)需擴大、產(chǎn)業(yè)梯度向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，山西的紡織業(yè)可望迎來一縷縷曙光。

2.制定兼顧各利益相關(guān)者的改革方案

國有企業(yè)改革實際上是一個利益關(guān)系調(diào)整的過程，改革方案是各利益相關(guān)者博弈的均衡。在利益調(diào)整中，關(guān)鍵是要確立一個各方都接受的利益調(diào)整改革方案。由于缺少改革方案，很容易導(dǎo)致利益調(diào)整的隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風(fēng)險。這個改革方案實際上主要涉及四方利益：國家、經(jīng)營者、在職職工和退休職工。利益調(diào)整要有法可依，有章可循。在操作過程中，由于改制時間和地域的不同以及職工構(gòu)成的復(fù)雜性，容易誘發(fā)潛在矛盾，地方政府和企業(yè)要進一步協(xié)商解決。在對管理層和員工持股的規(guī)定方面，是否考慮將國有股拿出一部分對那些曾為企業(yè)做出杰出貢獻的管理者和經(jīng)營者予以獎勵，但是，這樣是否屬于國有資產(chǎn)流失？值得商榷。事實上，國有企業(yè)的高層管理和高級技術(shù)人員，多以國家工資標(biāo)準(zhǔn)計酬，與他們的付出和工作業(yè)績是根本不匹配的。

3.投資紡織企業(yè)后，是否承擔(dān)發(fā)展紡織業(yè)的社會責(zé)任

一些國有紡織企業(yè)，地處市區(qū)，占地面積大，投資者對其投資往往挪作他用，比如開發(fā)房地產(chǎn)等。太原新凱紡織印染有限公司被雅世置業(yè)（集團）有限公司和英國達比郡第一投資公司投資是個理想模式，通過產(chǎn)權(quán)市場，用公開競價的方式，整體收購新凱公司股權(quán)，除了滿足投資者在原廠區(qū)進行商住開發(fā)，還建立新的紡織廠，安排職工就業(yè)和實行產(chǎn)業(yè)升級。如果投資者注入資金后，從事別的行業(yè)，我們是否認可？是否要求他承擔(dān)發(fā)展紡織業(yè)的責(zé)任？發(fā)展紡織業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟，是我們對投資者的希望，但并非投資者應(yīng)盡的義務(wù)。

4.大型國有紡織企業(yè)的破產(chǎn)改制何時結(jié)束

在競爭激烈的紡織行業(yè)，大型國有企業(yè)早已不堪重負，資產(chǎn)負債率過高，虧損大，資金短缺，嚴(yán)重喪失競爭能力，矛盾積累多，積重難返，一方面改制的社會成本過高，另一方面出于社會穩(wěn)定的考慮，破產(chǎn)方案很難短時間被各方面接受，致使其改制過程一拖再拖。但從種種跡象來看，“拖”絕不是辦法，小改小革也不解決問題。陣痛是難免的，遲改總沒有早改好，必要時，地方財政要痛下血本，解決好長遠利益與短期利益的矛盾。

5.創(chuàng)造機遇，以產(chǎn)業(yè)鏈拉動體制改革

在企業(yè)重組中，如果由地方政府直接操縱，“拉郎配”的結(jié)果可能多數(shù)難以成功，但地方政府并非不可為，可以通過協(xié)調(diào)溝通，搭建平臺等手段，以產(chǎn)業(yè)鏈進行重組，如榆次提升紡機產(chǎn)品級次，打造紡機名城；晉城一帶建立桑麻基地，以絲麻為原料進行深加工等。

6.優(yōu)秀人才的充分利用

“皮之不存，毛之焉附？”，紡織企業(yè)的改制與重組，勢必出現(xiàn)重換工作崗位的情況，那些杰出的積累了豐富經(jīng)驗的紡織人才何去何從？是重新就業(yè)，還是繼續(xù)發(fā)揮其才智？如果不想造成人才浪費，他們的薪水如何解決？其他國有企業(yè)的改制也有相似的情況。我們認為，可以成立技術(shù)或咨詢中心，按事業(yè)編制由財政供養(yǎng)，進行人才儲備。

總之，在國際經(jīng)濟疲軟、國內(nèi)宏觀政策趨緊、生產(chǎn)要素價格上漲等經(jīng)濟環(huán)境的影響下，紡織行業(yè)面臨的壓力明顯加大，優(yōu)勝劣汰已不可阻擋，我們只有順應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，主動進行體制改革與創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，拉動拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集約優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新，才能使山西的紡織行業(yè)有所作為。

參考文獻：

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