國外反傾銷對我國出口企業的影響及應采取的對策

[摘要] 近年來，我國的對外貿易實現了快速增長，2007年進出口總額達到21738.3億美元。目前，我國已經成為世界上最大的發展中國家和世界第三大出口國，但是國外日益增多的反傾銷案件嚴重地阻礙了我國出口企業對外貿易的發展，因此我國政府和出口企業應積極采取各種對策來應對國外的反傾銷案件，促進出口企業對外貿易的發展。

[關鍵詞] 反傾銷 出口貿易 影響 對策

改革開放30年來，我國對外貿易得到了長足的發展，進出口總額已經從1978年的206.5億美元增加到2007年的21738.3億美元，我國已經成為世界上最大的發展中國家和世界第三大出口國，我國對外貿易的大跨步發展，引起了世界各國的廣泛關注。但是國外越來越多的反傾銷案件嚴重阻礙了我國出口企業對外貿易的發展。

一、國外反傾銷對我國出口企業的影響

1.日漸增多的反傾銷案件阻礙了中國出口企業對外貿易的發展

中國已連續12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，已連續5年成為遭受337調查最多的國家。

1996年以來中國遭遇反傾銷的數量及占全世界的比重(單位:件）

數據來源：http://www.wto.org

2.對中國商品提起反傾銷指控的國家多

對中國商品提起反傾銷訟訴的國家和地區也越來越多，范圍越來越廣，尤其是20世紀90年代以來，許多發展中國家加入對我國反傾銷調查的行列。目前，已有近40個國家對我國出口產品提起反傾銷調查，其中既有以美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本為代表的西方發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。

3.對中國反傾銷的產品和行業結構呈不斷擴大的趨勢

中國被指控傾銷的出口產品和行業起來越廣，只要他們認為危害到或將要危害到本國競爭力差的產品，都可以列入傾銷產品的范圍，從過去的原材料、簡單加工擴展到現在的高科技產品，幾乎涵蓋我國出口的大部分產品，如鞋類、電工刀、打火機、農產品、電腦、彩電、照相機等，涉及4000多種商品。從1993年4月15日開始，墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查，涉及的產品包括了10大類4500余種商品，成為迄今世界貿易史上最大的反傾銷案。美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務、投資和知識產權等，其可訴的范圍還有進一步擴大的趨勢。

4.涉及的金額和反傾銷稅率越來越大

外國對我國出口產品征收的反傾銷稅率呈直線上升趨勢。1993年4月，墨西哥對中國出口產品征收100％以上稅率的就有：家電129％，自行車144％，玩具315％，服裝537％，有機化學產品673％，而鞋類竟高達1105％，創下反傾銷歷史上的記錄。委內瑞拉1999年決定對中國的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時措施，征收300％的反傾銷稅；秘魯1996年立案的中國鞋，最高征收的反傾銷稅達到903.92％；2004年2月，墨西哥經濟部決定恢復對從中國進口的鞋和鞋靴零件征收165%～1105%的反傾銷稅。

國外反傾銷給我國出口貿易造成嚴重的經濟損失，我國每年約有400～500億元的出口商品受到影響，而且導致我國產品在出口市場受到擠壓，對我國產品的出口造成不利的影響。

二、我國對國外反傾銷應采取的對策

1.政府方面

(1)我國政府充分利用WTO貿易爭端解決機制，加強與外國的交涉。政府應充分援引WTO反傾銷協議中的條款，對其他國家對我國提出的反傾銷措施和調查程序進行嚴格的調查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應訴中所作的實踐，進一步澄清相關問題，據理力爭，督促相關國家修訂對華市場經濟體制的認定標準，最終取消岐視性的對華反傾銷政策措施；要加大對外交涉力度，讓更多的國家了解中國，爭取更多的國家承認我國的市場經濟地位，為出口企業創建一個有利的貿易環境，從而減少國外對華反傾銷調查。

(2)加強對出口競爭秩序的規范，設置合理、有效的出口經營管理機制，建立并執行重點行業和重點產品的出口制度，是減少對華反傾銷訴訟的有效措施。

(3)政府部門應通過大力宣傳、舉辦培訓班等方式，逐步培養國內企業的反傾銷意識、增強國內企業的反傾銷觀念；建立反傾銷應訴基金，來解決反傾銷應訴費用巨大，單個企業承擔困難的難處；執行“誰應訴，誰受益”的原則，通過出口許可證及其他手段給予補貼和獎勵，對不應訴或應訴不積極的企業予以處罰，防止出口企業“搭便車”，形成有效的激勵機制和制約機制。

(4)建立應對國外反傾銷的協調網絡，發揮我國駐外商務機構的作用，全面調查駐在國的反傾銷法律、法規，隨時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構立案調查情況，以利于國內反傾銷應訴協調機構和行業商會及時有效地組織相關企業積極應訴。

(5)積極推行市場多元化戰略。一方面，要繼續鞏固和發展美、日、歐等發達國家市場；另一方面，要積極開拓“新興市場”，這些市場包括墨西哥、阿根廷、巴西、印尼、波蘭、土耳其和南非等；政府應該大力支持有能力的企業“走出去”，把一部分加工生產能力轉移到第三國，避開貿易摩擦；鼓勵跨國公司把高技術、高增值的加工制造企業和研發機構轉移到我國。

2.企業方面

(1)企業應調整戰略，實行國際化經營。加強對進口國市場研究，了解進口國同類產業競爭者的產品結構、生產規模、銷售量、質量標準和價格水平等情況，以便制定合理的出口戰略。實施差異化經營，加大對進口國家互補性商品的出口，減少對進口國同類產業的損害威脅，避免盲目出口而被反傾銷。

(2)企業要不斷提高自身競爭力，盡可能地市場化。要不斷優化出口商品結構，加大科技投入，不斷研制開發新產品，提高產品的科技產量，樹立品牌意識，實施名牌戰略，實現由勞動密集型產品出口向資金、技術密集型產品的轉變和以價取勝的戰略轉變。合理提高售價，這樣可以減少不必要的反傾銷的麻煩。同時，中國的出口企業還要加強團結，聯合對外，不要相互壓價，自相殘殺。

(3)企業要建立應對國際市場風險的預警機制。要研究出口產品的國際市場需求、容量、價格走勢，競爭對手的信息，注意理順出口數量與價格的關系，合理調整出口規模和價格水平；按照國際規則和慣例建立一系列生產、質量控制、環境保護、知識產權保護、財會、管理、進出口、投資等制度，加強自我保護意識。

(4)企業在反傾銷的過程中，應當熟悉國際慣例，依法應對反傾銷，使自己由被動化為主動。在面臨國外發起反傾銷調查時，中國企業應當敢于應對，要合理利用規則保護自己的利益。積極做好反傾銷應訴是保證擴大出口，增強產品競爭力和提高經濟效益的需要。

根據商務部《出口產品反傾銷應訴規定》，在調查期內生產和向調查國或地區出口涉案產品的企業均為涉案企業，全部涉案企業應積極參加應訴，以維護我國出口產品的海外市場，保護自身的合法權益。

我國一些出口企業，盡管多次參與反傾銷調查，在應對方面并沒有顯示出積極的姿態。企業一方面有畏難心理，對到“國外打官司”心存畏懼；另一方面，企業還有僥幸心理，覺得“大不了放棄這個市場”。

以往美國和歐盟的案例告訴我們，國外企業對中國企業提出的反傾銷調查，波及的品種一年比一年擴大，涉案企業也逐年增加。如果國內企業任由國外企業提出反傾銷調查而不做任何反擊的話，那無疑最終會失掉全部海外市場。1994年美國對中國大蒜出口進行反傾銷調查，當時，由于有關出口公司沒有進行反傾銷應訴，結果被美國裁定征收高達376％的反傾銷稅，中國出口大蒜徹底退出美國市場。

國際上對反傾銷的懲罰稅率有規定，能夠用較低稅率解決的，不能用過高的稅率進行懲罰。所以企業可以利用這一原則爭取主動保護自己。

中美聚酯短纖反傾銷案被稱為我國入世后中美紡織品反傾銷第一大案，美方于2006年7月正式立案，涉及的中國20家企業金額5000余萬美元，其中寧波大發化纖有限公司和寧波江南化纖有限公司為兩家最大的涉案企業，涉案值分別為1900余萬美元和1400余萬美元。

2006年底，美國商務部作出初審裁定，給寧波江南化纖、大發化纖分別予以15.3％和4.39％的反傾銷稅率。2007年２月，美國商務部派員來中國寧波實地察看，中國紡織品進出口商會也在寧波召開應訴協調會，以大量翔實的證據證明，中國化纖企業沒有對美國造成產業損害和傾銷。

2007年4月，美國商務部做出最終裁決，寧波江南化纖有限公司獲零稅率，大發化纖有限公司獲4.86％的稅率，其他中國應訴企業獲得的稅率平均為4.44％，未應訴企業稅率高達44.3％。

3.要充分發揮進出口商會和行業協會的中介協調服務職能

根據國外經驗，商會和行業協會均屬民間組織，提起反傾銷訴訟案，也多是靠行業協會來挑頭，很少有政府直接插手。

(1)商會和行業協會，要真正為維護企業利益服務，防止把商會和行業協會辦成“二政府”。

(2)要協調價格，防止和遏制“以量取勝”、粗放經營、低價競銷、不正當競爭行為，對違者要予以懲罰。

(3)要盡早建立進出口商會、行業協會法律咨詢服務部，聘請著名國際法專家、會計師為企業咨詢服務。

參考文獻：

[1]趙紅娟:我國對外貿易中的反傾銷問題研究，科技資訊，2007（21）

[2]邵來安:中國對外貿易摩擦及對策，經濟問題探索，2005（5）

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