印度尼西亞教育一瞥

印度尼西亞共和國位于亞洲東南部，地跨赤道，是世界上最大的群島國家，由太平洋和印度洋之間17508個大小島嶼組成，其中約6000個有人居住。陸地面積為1，904，443平方公里，海洋面積3，166，163平方公里(不包括專屬經濟區)素稱千島之國。印尼亞是一個火山之國，全國共有火山400多座，其中活火山100多座。火山噴出的火山灰以及海洋性氣候帶來的充沛雨量，使印尼成為世界上土地最肥沃的地帶之一。全國各島處處青山綠水，四季皆夏，人們稱它為“赤道上的翡翠”。

印尼全國人口2.17億(2004年)，為世界第四人口大國。有100多個民族，其中爪哇族占45％，巽他族占14％，馬都拉族7.5％，馬來族7.5％，其他26％。官方語言為印度尼西亞語。民族語言和方言約300種。約87％的居民信奉伊斯蘭教，是世界上穆斯林人口最多的國家，6.1％的人口信奉基督教新教，3.6％信奉天主教，其余信奉印度教、佛教和原始拜物教等。

印度尼西亞是一個多民族的國家，統一的語言是印度尼西亞語，英語是第二語言，此外還有其他民族語。

印度尼西亞的教育歷史可分為三個時期：①約公元100—1522年，佛教與回教的宗教學校占統治地位。②1522—1945年，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國及日本等國先后入侵，使教育殖民地化。③1945年印度尼西亞共和國成立以后，改變殖民地性質的教育，建立新型的印度尼西亞的教育制度。并為此作出不懈地努力。

一、基礎教育

印度尼西亞實行義務教育制度，憲法規定，“所有的兒童在滿6歲時，有最低享受六年義務教育的權利。8歲負有最低六年義務教育的權利。”即印度尼西亞兒童應在6歲至8歲之間上學。1978年，政府宣布小學免繳全部學費。初等教育機關除了教育部的小學之外，還有歸宗教部管的宗教學校瑪多拉薩。許多原住民兒童上午到小學，下午去瑪多拉薩學習基礎的宗教知識。

印尼的初等教育為六年。中等教育分初中和高中，各3年。得到小學畢業證書后，通過升學考試進入初中。初中分普通中學和職業中學。職業中學有技術中學和家政中學等。

初中畢業經入學考試進入高中階段，高中分職業高中和普通高中，職業高中有技術高中，家政高中，經濟高中和師范學校等。職高和普通高中在校生的比例是1：2。

二、華文教育

早在18世紀，華僑教育已在印尼萌芽，從大中城市到窮鄉僻壤，都有華僑學校的存在。日本占據印尼的20世紀40年代，印尼華僑教育慘遭封殺。第二次世界大戰后至1957年，華僑教育恢復發展，在各種有利條件推動下，華文教育迅速發展。1949年，據荷印聯邦教育部調查，全印尼共有華校724所，學生17.2萬人。1953年6月，印尼北蘇門答臘外僑教育督察署長稱，全印尼外僑學校1321所，其中華校占1294所，華校學生27萬余人。1954年7月，印尼文教部穸卜僑教育司代司長鄭揚祿稱，全印尼外僑學校1500所。據此估計華校約1400所，學生30萬人。這些數字雖然不完全準確，但可看出華校得到空前發展，華文教育處于黃金時期。

1965年發生“九·三〇事件”，華文學校被封，華文學校的校舍和資產被接管和沒收。至1966年5月，華文學校全被封閉，學生失學。華文學校和華人受華文教育的歷史暫告終結，印尼成為沒有華文教育的國家。

32年后，1990年印尼和中國恢復外交關系，新加坡英漢雙語學校及臺灣國際雙語學校成功申辦，開了政府允許開辦中文國際學校的先例。

1998年蘇哈托政權垮臺，新政府推行民主改革，對華文教育采取更積極的關注和支持態度，華文學習從分散式的家庭補習，發展到公開的補習班。在正規學校，中文成為僅次于英文的強勢選修外語。2001年，政府正式把華語納入國民教育體系，作為初高中的選修外語課程。而在西加里曼丹、廖內、北蘇門達臘、占卑、巨港等地區，漢語將列為中小學的主要選修課程。同時，印尼教育部對有關師資作出了三項規定：教師須具有大學中文系大專以上或同等學歷；最少通過漢語六級水平考試；持有國內外華文教師專業培訓證書。這就給正在崛起的華文教育提供更大的空間。

印尼教育部長法賈爾指出；在改革開放的時代，印尼政府不再限制中文教學。現在一些學校已有中文教學，中文補習班可以自由開辦，大學里也可以設中文系。印尼各地正掀起學習華文的熱潮。隨著中印兩國政治互信和經濟聯系的加強，印尼政府已把推廣漢語、支持華文教育作為加強國際貿易與技術合作、發展國家經濟需要的國策。印尼教育部也把漢語作為第二外語納入國民教育系列。

當前印尼華文教育可以分為三個層次：第一層次為高層次，國家指定國立印度尼西亞大學和私立帕爾沙達大學培養漢語高級人才，學生畢業后從事政治、外交、經濟、文化、軍事、情報等工作。此外，各大城市的一些高等院校如雅加達的特立剎迪大學、日惹的卡查瑪達大學等準備開設漢學系或中文專業。第二層次為各類商業、貿易、酒店、旅游、銀行等專業華文培訓班，但由于師資和教材不足，此類培訓班發展較慢。第三層次為華文補習班，由華人社團舉辦，人數最多，規模較大，發展最快。

三、教師教育

自獨立以來，印度尼西亞政府既想保持各民族的多元性，又想加強各民族之間的凝聚力，于是實行了高度中央集權的教育體制，各級學校由國家統一管理和指導，通過全印尼省、特區教育機構和相關宗教、團體機構實施運行。此種管理不僅導致升學率和教學質量的下降，教師隊伍狀況也同樣讓人堪憂。

據2005年統計，印尼小學教師不僅嚴重缺編，而且合格率普遍較低，僅為33.81％，全國只有東西爪哇、雅加達、巴厘等6個省份的教師是合格的，其他20個省合格師所占比例不夠。初中教師中，印尼語教師合格者占6.99％，只有7個省份印尼語教師合格率高于平均數。

實際上，印尼政府自1999年開始將教育權力下放。1999年地方政府法律的第22條款提出教育分權問題，重新勾勒了各級政府的權力和責任。

權力下放后，縣和自治市政府擁有了足夠的空間發展教育，在教師管理上的權力包括對教育者學歷、資格的規定，負責教師的雇傭、調動、解聘，自主提供除教師工資以外的額外津貼，并有一套評價體系來決定教師的晉升。

如在2003年教育法第20條第42款規定：不管是學前教育、初等教育、中學還是大學等正規教育機構的教師必須至少具有高其所教學校一級的畢業要求。因此，小學教師要兩年初中畢業，初中教師要三年高中畢業，高中教師需要四年本科畢業。這就對教育者的學歷資格提出了明確要求。

政府規定教師的繼續教育包括職前教育、晉升項目、在職培訓、教師論壇等。

1，職前教育。這是各個教師都應具有法律要求的最低資格標準，沒有達標者應參與晉升項目。

2，晉升項目。該項目由高等教育總理事會授權，由大學負責項目實施。意在為申請參加較高一級的教育課程，提高教師資格的最低標準。

3，在職培訓。各縣負責組織和提供的在職培訓項目和專業輔助活動。

4，見習。有一部分縣把教師送到縣城、其他縣或者國外去參加實習項目或進行比較研究。

5，教師論壇。在印尼，教師專業發展最有效的途徑是通過教師論壇來實現的。論壇在小學稱作教師工作小組；在初、高中稱作學科問題教師工作小組。論壇是群體專業發展項目，它為更好的課堂實踐提供專業發展活動。在教師論壇上，教師可以共享創造性的新觀點、問題解決的方法以及分享成功與挫折。