淺析多邊主義的歷史演變與當代發展

摘要：多邊主義是當代國際關系研究中的一個重大理論問題。本文從多邊主義的概念與內涵出發，簡要分析了其歷史演變過程，并著重探討了隨著全球化和全球公民社會的發展而出現的一種新多邊主義的理論。開展多邊主義的研究。對國際關系中的多邊外交具有積極意義。

關鍵詞：多邊主義；多邊外交；新多邊主義

中圖分類號：D80 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)10－0160－03

多邊主義(Muhilaterism)是當代國際關系研究中的一個重大理論問題，是指導戰后國際關系和外交事務的一項重要原則，同時也對國際秩序的設計與組織產生了深遠的影響。冷戰結束后，隨著經濟全球化的迅速發展，國家間的相互依賴性增強，多邊主義的外交日益明顯和活躍。進入20世紀90年代以后，一種新的多邊主義理論出現了。那么，從多邊主義到新多邊主義，其中經歷了怎樣的歷史演變?二者的內涵有何區別?在國際關系中有著怎樣的現實表現?對我國的外交戰略有著怎樣的啟示呢?

一、多邊主義的概念與內涵

對于多邊主義的概念，最早的提出者是美國著名國際政治學家羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)。他認為：“所謂多邊主義，指的是多個國家組成的集團內部，通過某些制度安排，協調各國政策的一種實踐。”根據這個定義，多邊主義是“制度安排”下的實踐，可以分成三個層次：第一，工具性多邊主義，即將多邊主義作為一種外交形式或外交政策工具，基本上與多邊外交同義，與雙邊外交相對應；第二，制度性多邊主義(基本等同于下文中魯杰定義的含義)；第三，政策性或戰略性多邊主義，即將多邊主義作為一種外交理念、指導思想、政策取向、戰略選擇，一般與單邊主義、孤立主義、帝國主義等概念相對立。在這三個層次中，第一層次出現得最早，實踐也最多，可以被看成是初級或低級的多邊主義；第二層次可以被看成是高級的多邊主義，這也是目前學界主要關注的多邊主義內容。其實，這只是為了便于研究才做這種劃分。實際上，這兩種實踐是交織在一起的，是一個過程的兩個方面。至于第三層次的多邊主義'出現得相對較晚，而且實際上也是以另外兩個層次的內容為依托，并與它們交融在一起。

國際政治經濟學中最出色的三位學者之一的羅伯特·考克斯(Robea W.Cox)認為，“要確定多邊主義的含義，必須首先評估世界體系現在和未來所處的環境，其所具有的權力關系賦予多邊主義以具體的意義。”因此對多邊主義的一種廣義看法是把它當做建立世界秩序的一種組織原則來對待，這種世界秩序就是概念化了的政治、經濟、社會、意識形態和文化的結構，它決定著各種人群之間(國家間)的行為方式和權力關系。多邊機制體現了在一定程度上使權力關系和對支配特定時間內國際關系的世界秩序永久化。由此可見，多邊主義與國際秩序的形成有著密切關系，也說明多邊主義在國家對外政策中的重要性。

多邊主義研究的奠基人約翰·魯杰(John G.Ruggie)提出了一個最權威、最經典的定義：“多邊主義是一種在廣義的行為原則基礎之上協調三個或者更多國家之間關系的制度形式。”根據魯杰的定義，多邊主義是一種制度性的多邊主義，這是區別于多邊外交的一個重要內容。多邊外交通常被認為是與“雙邊外交”相互補充的國家基本的外交戰略，它是指三個以上的國際行為體在常設的或特別的全球性或地區性的國際組織、國際會議中的互動，多邊外交上升為指導國家對外政策的思想和理論，則是多邊主義。國家是多邊主義的基本行為體，協調國家關系是制度性多邊主義的基本功能。多邊主義的基礎是普遍的行為原則。行為原則可以被理解為包含國際規則、國際規范以及決策程序等要素。雖然當前國際關系中作為對外政策和行為取向的多邊主義仍然是十分重要的內容。但是對于多邊主義的理論研究卻更多的偏重制度性多邊主義。

二、多邊主義的歷史演變

多邊主義的實踐并非產生于近代。縱觀歷史，無論是在古代的西方還是東方都有過多邊外交的實踐。如中國古代春秋戰國時期的盟會和東漢末年十八路諸侯討伐董卓事件。再如古代西方的伯羅奔尼撒同盟(BC6世紀一BC370)和幾乎同時期的提洛同盟。這種類型的多邊主義實踐是比較低級的，大致反映了第一層次的內容，即工具性多邊主義。與現代國際法相聯系的多邊主義實踐應該開始于1648年的威斯特伐利亞和約。結束歐洲“三十年戰爭”的威斯特伐利亞和約的簽訂，標志著國際關系史的開端，確認了國家主權平等原則和外交規范，從此主權國家成為人類社會的一種組織形式。此后的另一個重要的多邊主義實踐是1815年的維也納會議。從此，維也納體系取代了威斯特伐利亞體系，歐洲的國際關系發生了歷史性變革。這個體系所創造的多邊安全機制——歐洲協調體制(Concert ofEurope)對維護歐洲和平與均勢起了重要作用。但是這種建立在大國之間互相妥協和利益平衡基礎上的多邊主義仍是不完善的。

第一次世界大戰后的國際聯盟的建立是多邊主義發展的一個重要標志。西方學者普遍認為，一戰和國際聯盟(以下簡稱國聯)的成立是西方外交的一個重要轉折點。與19世紀的歐洲協調體制相比，國聯的適用范圍已超出歐洲，帶有全球性，是一個具有政治約束力的普遍性國際組織。然而，由于凡爾賽和約的先天不足和國際聯盟自身的根本缺陷，致使它缺乏普遍性——美國未參加，蘇聯和德國開始也被拒之門外。由于帝國主義之間的利害沖突，國聯在審理和解決國際爭端方面成效很少，致使它缺乏權威性。1924年10月2日國聯大會曾通過《日內瓦議定書》規定會員國之間信守和平解決爭端，建立仲裁、裁軍和安全保障制度，其實際上只是一紙空文。國聯范圍內的裁軍談判曠日持久，純屬騙局。國聯對日本侵略中國、意大利侵略埃塞俄比亞、德國意大利干涉西班牙、德國侵占奧地利均采取綏靖政策。所以，國聯作為20世紀初通過多邊外交安排全球秩序的嘗試并不成功。

第二次世界大戰后，多邊主義外交實踐迅速發展。多邊會議和議題日益增多，多邊性國際組織相繼建立，國際機制逐步完善。聯合國的成立是戰后多邊主義發展的顯著成果。與國聯相比，聯合國是一個真正意義上的普遍和廣泛原則的國際組織。它包括了幾乎所有的主權國家。聯合國不僅具有國際集體安全機制的功能，在維護世界和平，緩和國際緊張局勢，解決地區沖突方面；在協調國際經濟關系，促進世界各國經濟、科學、文化的合作與交流方面都發揮著積極作用。二戰后，除聯合國外，還產生了許多經濟方面的全球性多邊主義制度，如關貿總協定、世界銀行、國際貨幣基金組織。地區性的多邊主義制度也蓬勃發展，如歐共體、石油輸出國組織、西方七國集團、東南亞國家聯盟、不結盟運動、七十七國集團。然而，二戰后的多邊主義并不是十分理想，仍然受到權力政治的強烈影響，甚至成為美蘇兩個集團進行冷戰和爭奪世界霸權的工具。

冷戰結束后，隨著東西方政治和意識形態對抗的基本結束，國際組織中的合作氛圍明顯提升，多邊主義外交實踐得到了蓬勃發展。新的多邊主義國際組織和機制不斷涌現。進入20世紀90年代以來，國際組織和機制產生的速度遠遠高于此前的40多年。據統計，到2005年，全世界的政府間組織增加到5900多個，非政府組織增加到近38，000個。目然而，當今世界經濟全球化的進程主要是由西方強國引導和推動的，國際社會各個領域的制度也主要是由西方強國制定的，基本上反映的是西方國家的利益。聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行以及一些區域性合作機構等國際機構或缺乏應有的權限而行動能力不足。或被發達國家把持而只專注于在世界范圍內推進自由化。這些國際組織對貧困和邊緣化等緊迫問題的解決或不予重視或無能為力。于是，一種新的多邊主義理論出現了。它在一定意義上是對美國霸權管理體制的否定。

三、多邊主義的當代發展——新多邊主義

新多邊主義的代表人物羅伯特·考克斯認為，在美國霸權衰落的情況下，由于全球公民社會的發展，全球治理的途徑將會以非政府組織為主體的新多邊主義取代以傳統政府為主體的多邊主義。換言之，將以政府為核心的統治轉變為以多元行動者為核心的治理，未來國際秩序將走向一種新多邊主義。這種國際秩序是一種社會更平等、國家與社會群體間權力高度分散、重視生態層面、相互承認不同文明并且以協調與和平的方式解決彼此爭端的后霸權秩序。在具體多邊制度方面，它仍然體現為各國以不同的方式對國家利益、國際秩序的追求’并顯示出多樣性的特征：美國由于被舊多邊主義束縛住手腳而越來越傾向于“有效多邊主義”。即單邊行動；而廣大發展中國家則將新多邊主義看作是構筑新的國際秩序、應對人類共同挑戰的關鍵；歐盟等地區性的多邊組織則將有效多邊主義與地區發展聯系起來。認為確保實現有效的多邊主義的方法只有建立一個強大的歐洲，才能保證跨大西洋關系更加平衡和鞏固。

新多邊主義以批判理論為指導。對現有的多邊主義提出質疑，認為這是一種自上而下的多邊主義制度性安排。是以國家為中心的多邊主義環境，目的是解決國家在當今世界上面臨的無法獨自解決的問題。新多邊主義提倡去中心和解中心的做法，認為國家已經無力作為社會、政治、經濟生活的管理者。一種在全球層次上起始于基層公民社會的自下而上的多邊主義才是真正民主的多邊主義。新多邊主義重視非政府組織的作用。考察了多元文化的實際，指出了現行多邊制度性安排的普世性本質和世界多元文化現實之間的張力。強調社會力量是決定未來多邊主義的根本因素。不難看出，新多邊主義從比較激進的批判角度研究多邊主義的主要觀點，是一種從以國家為中心的研究議程向多中心甚至反中心的方向發展的現代西方學術思潮。多邊主義與舊多邊主義在以下幾個方面不同：

1、行為主體不同。舊多邊主義的行為主體是主權國家，而新多邊主義的主體是多樣化的行為體，既有傳統的政府，也有非國家行為體和次國家行為體。非政府組織特別是全球公民社會的發展，要求國際制度打破原有的國家壟斷成員身份的格局，創設包容廣泛成員資格的制度元素，提高國際制度的社會化水平。

2、運行結構不同。舊多邊主義制度是單一中心主導下運行的等級同心圓結構，國際制度的運行往往依靠核心層機構的決策；而新多邊主義結構是一種多中心互動的網絡結構，包括政府機構組成的中心、市場部門組成的中心和由公民社會部門組成的中心。整個國際制度的運作有賴于眾多中心達成一致和共識。

3、運行方式不同。舊多邊主義的運行往往依靠小團體的秘密會議，而新多邊主義運行必須是透明的開放交流。提高透明度和決策公開化程度對于維持國際制度的合理性與合法性意義重大。有利于公民社會部門開展監督，意味著在決策、規則的制定和實施過程中減少了某些大國和強勢利益集團操縱國際制度牟取私利的機會和空間。

4、法制化程度不同。舊多邊主義制度雖然實現了法制化，但法治化程度不高，更沒有實現公正化；新多邊主義制度則嚴格按照達成的契約和制度，在明確的法理原則基礎上處理國際事務。同時。新多邊主義還強調對弱勢群體和邊緣群體采取公正的態度。

因此，新多邊主義并不是對舊多邊主義的替代，而是一種補充。當然，新多邊主義也存在著一定程度的理想主義色彩。比如過于看重公民社會部門積極的一面，而對其隱含的危險缺乏有效制約。

四、多邊主義研究和發展的現實意義

多邊主義是一個概念復雜、內涵豐富的國際關系課題，因而對多邊主義的研究和探索是一個長期的、系統的理論工程。多邊主義是應對人類共同挑戰的有效途徑，是解決國際爭端的重要手段，是全球化良性發展的有力保障，是促進國家關系民主化和法制化的最佳途徑。并且，由于當今國際社會呈現全球化、一體化和相互依存縱深發展的迅猛趨勢，國際機制、國際組織、跨國公司與非政府組織等一系列多邊國際機構的作用日益凸顯。世界各國面對全球范圍的諸如金融危機、環境問題、人口問題、糧食問題、能源問題、難民問題等等具有全球規模的問題時顯得力不從心。所有這些都需要各國超越狹隘的國家利益、國家主權、國家安全等傳統理念，從更加廣闊的全球觀念或全球意識出發來探尋多邊合作的治理途徑。在此形勢下，多邊外交在國際關系中的地位和作用呈上升趨勢，已成為調節國際政治、經濟關系的一個有效途徑，牽動國際形勢和格局演變的一個重要因素。因此，無論從國際政治格局和世界經濟發展趨勢看，還是從推動建立國際政治經濟新秩序和有利于我國經濟建設的長期的、和平穩定的國際環境的需要看，多邊主義對我國都尤為重要。

中國作為國際大家庭中有份量的一員、同時也是全球化進程的積極參與者，對新形勢下的國際問題和國際合作已無法、也不愿置身事外。無論是著眼于人類的和諧進步、還是考慮到國家的持續發展，中國都需要更加廣泛、深入地參與解決全球性問題的國際合作，更加積極、主動地參與國際政治、經濟新的游戲規則的制定。從恢復聯合國合法席位至今，中國的多邊外交由小到大，由少到多，在外交全局中日益發揮著重要作用。隨著我國國力增強，地位上升，利益延伸，更加積極、主動、自覺地開展多邊外交為我服務的可能性和必要性都在增加。

多邊外交是反霸權主義，制衡單邊主義的有效途徑；是建立國際政治經濟新秩序的重要方面。

面對國際形勢的不斷變化，我們既要考慮到同發達國家的關系，也應考慮到同周邊國家和廣大發展中國家的關系：既重視發展與各國的雙邊關系，也積極開展多邊外交活動。以合作謀和平，以合作促發展，尊重發展模式多樣化和世界文明的多樣性，為建設和諧世界做出我們的貢獻。

責任編輯 張國強