地方政府投資當(dāng)以民生為重

過去的一周，似乎成了各地政府的投資數(shù)字比賽。國(guó)務(wù)院4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一周之內(nèi)，各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃。就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國(guó)各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾18萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)務(wù)院所設(shè)想的拉動(dòng)地方和社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。

從中央估算的4萬億元到各地報(bào)上來的18萬億，膨脹系數(shù)不可謂不大。這一方面固然說明地方政府的投資熱情空前旺盛，另一方面也說明“跑部錢進(jìn)”必然競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)中央審批機(jī)關(guān)的公正性亦是一種考驗(yàn)。

為了爭(zhēng)擠“4萬億”列車，地方政府不惜放大投資規(guī)模以備國(guó)家發(fā)改委“刪減之需”，或許可以理解；但必須引起注意的一個(gè)不好傾向是：通觀各地公布的投資藍(lán)圖，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，民生工程所占比例普遍不大。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委人士表示，這次拉動(dòng)內(nèi)需“投資方向集中在民生領(lǐng)域（醫(yī)療、教育、文化等），占總資金比重在60%”。“國(guó)十條”中有7項(xiàng)涉及改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民生和社會(huì)保障，政策意圖十分明確。可是，從各地公布的投資藍(lán)圖和數(shù)據(jù)看，民生工程所占比例普遍沒有30%。

這充分說明，地方政府著眼于短期利益的GDP崇拜依然很嚴(yán)重，而對(duì)改善民生的根本職責(zé)卻多有疏忽。一方面，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，民生工程建設(shè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用，也許沒有那么明顯，比如廉租房的大量建設(shè)可能還會(huì)影響地方政府的“土地財(cái)政”；另一方面，民生工程是長(zhǎng)期根本需求，以后肯定仍有機(jī)會(huì)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果不能抓住這趟“4萬億”列車，可能就要等待很久，其中有些項(xiàng)目可能還根本通不過正常的審批程序。于是我們看到，本來是中央要重點(diǎn)投資的民生工程，卻幾乎被地方政府集體忽視了，這不能不說是一種遺憾。

擴(kuò)大投資不僅要著眼于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的短期拉動(dòng)，更應(yīng)該重點(diǎn)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民眾利益，將強(qiáng)力啟動(dòng)投資的政策措施，與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和著力改善民生很好地結(jié)合起來。地方政府投資唯有以民生工程為重，才能改變政府投資的社會(huì)根基，在避免陷入“擴(kuò)大—通脹—緊縮”惡性循環(huán)的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在更為牢固的人本基礎(chǔ)之上。否則，你讓公眾怎么不去想：政府的投資熱情，究竟是為了自己出政績(jī)，還是為了民生幸福？