執政為民共謀發展開拓創新事業騰飛

近年來，郟縣煙草分公司(以下簡稱公司)認真貫徹“穩定規模、主攻質量、提高水平、增加效益”的指導方針，把發展現代煙草農業作為保持煙區持續穩定發展的根本，大力加強“三戶三隊”建設，穩定煙葉種植規模，從而保持了煙葉生產的良好發展勢頭。2008年，全縣種煙面積92293畝，收購煙葉25.3萬擔，實現煙葉稅收4202萬元，連續數年被評為省、市煙葉工作先進縣。

一、提高煙葉基礎地位認識，切實把煙葉產業發展擺上重要位置

郟縣是一個農業大縣，主要經濟作物以煙葉為主，常年種植煙葉面積穩定在10萬畝以上，收購煙葉1000萬公斤以上，煙葉稅收在縣域經濟發展中占有舉足輕重的地位。特別是在大多數鄉鎮，煙葉是鄉級財政的主要稅收來源，是典型的煙葉經濟。同時，煙葉也是廣大農民脫貧致富的主要經濟來源。2008年全縣種煙農戶20226戶，煙農直接收入1.91億元，戶均收入9443元。縣委、縣政府高度重視煙葉生產工作，把煙葉作為增加農民和財政收入、發展縣域經濟的重要途徑，列為優先扶持發展的六大支柱產業之一。一是制定了《郟縣“十一五”煙葉生產發展規劃意見》，堅定不移地走煙葉規?；?、產業化發展之路，努力實現煙葉生產的可持續發展。二是制定了煙葉發展的扶持政策。近兩年來，煙草部門每年投放資金近2000萬元，重點用于對煙農育苗物資、肥料、種子等方面的直接扶持；每年用于科研、技術培訓的投入達120多萬元，以提高煙農的種植技能。同時，將農業綜合開發、社會主義新農村建設等有機結合起來，圍繞重點產煙鄉、重點種煙村進行集中配套建設。2005年至今，煙草部門共投入資金5233萬元，用于煙田基礎設施建設，全縣新建密集烤房2100座，新打機井215眼，建蓄水池23個，極大地改善了煙葉的生產條件?？h政府每年從煙葉稅收中提取5％作為煙葉生產發展基金，對種煙先進鄉(鎮)、先進村和科技戶予以表彰獎勵，為煙葉生產穩定發展提供了政策保證。三是建立健全煙葉生產組織領導體系。縣、鄉(鎮)黨委政府十分重視煙葉生產，為切實加強領導，縣政府成立了煙葉生產指揮部，及時協調、解決問題，健全煙葉生產組織領導體系和技術服務體系，為煙葉生產的發展提供了有力的組織保證。

二、大力加強“三戶三隊”建設，促進煙葉生產專業化分工

隨著農民收入多元化和農村經濟的不斷發展，煙葉生產投工多、勞動強度大、技術要求復雜已成為制約其發展的最大障礙。為切實減少農民種煙勞動用工，降低勞動強度和技術難度，增加農民種煙收入，調動農民的種煙積極性，近年來，按照市局(公司)的總體要求，公司以“平頂山煙草模式創新”為載體，著力加強“三戶三隊”建設。即進一步加強煙葉種植專業戶、育苗專業戶、烘烤專業戶和植保專業隊、機械專業隊、分級專業隊建設，突出抓好專業化服務組織、先進生產技術、先進煙用機械的綜合配套和示范應用等工作。一是加大扶持力度。在“三戶”建設上，縣煙草部門免費提供育苗所用的材料，派駐技術員對育苗專業戶進行現場技術指導，在購置煙草育苗器械時給予一定扶持。對30畝以上的專業戶，予以多方優惠。對烘烤專業戶，優先安排烤房建設項目，派駐烘烤技術人員進行專業指導，幫助其簽訂煙葉烘烤加工協議。在“三隊”建設上，公司根據各個專業隊的性質，利用上級補貼政策，提供無償技術服務，半價或免費配備植保器械、提供農藥等。對分級專業隊采取工效掛鉤辦法予以一定補貼。二是建立健全制度，切實加強對“三戶三隊”的監督考核管理。如運用合同管理方式，明確雙方的責任、義務和權力，保證作業服務的質量等。同時，利用經濟和管理兩種手段，加強對作業服務的動態管理，把“三戶三隊”管理納入了規范化、制度化管理軌道，收到了良好的效果。

三、突出抓好煙葉“四大”種植，穩定煙葉種植規模

重點抓好煙葉種植大鄉、大村、大方、大戶，是穩定煙葉種植規模、提高煙葉集約化種植的有效途徑。一是突出抓好萬畝種煙大鄉。對萬畝以上種煙大鄉實行傾斜政策，努力打造萬畝以上種煙大鄉，提高鄉級煙葉產業化水平。二是突出抓好種煙基地村。生產投入向500畝以上種煙村重點傾斜，技術力量向種煙大村重點傾斜，充分發揮種煙大村的示范帶動作用。2008年全縣共建立500畝以上種煙基地村102個，落實面積6.6萬畝，占全縣總種煙面積的71.5％。三是突出抓好煙葉連片種植。推廣科學輪作、合理調茬、示范接茬等種植方式，促進了煙葉的適度連片種植。2008年，全縣30畝以上連片種植面積達6.2萬畝，占總種煙面積的67.8％，其中最大煙田5430畝，基本形成了煙葉的規模化種植。四是突出抓好煙葉種植大戶。重點扶持發展5畝以上種煙大戶。2008年全縣涌現出5畝以上種煙大戶4097戶，種煙面積3.7萬畝，占總種煙面積的25％。通過對“四大”種植的扶持，穩定了煙葉種植規模。

四、抓好煙葉科技示范園建設，加快現代煙草農業發展步伐

近年來，我們認真貫徹落實煙葉生產創新的要求，建立了三個現代煙草農業科技示范園區。三個園區煙葉種植面積8000畝，共涉及11個自然村。圍繞三個園區建設，縣煙葉指揮部統籌規劃，采取政府補貼、土地反租倒包等方式，積極實施土地流轉，有效提高了園區煙葉種植的集中度。在三個園區內，集成化安排項目，集約化運用資金，圍繞煙炕、煙水、煙苗、煙路的配套，高起點、高標準建設基礎項目，徹底改善了園區煙葉生產條件，有效提升了煙葉生產的抗風險能力。同時，在園區內將充分運用煙葉生產前沿技術，大力示范推廣煙葉機械化種植、標準化生產、信息化管理。目前，縣煙草公司已與國家煙草栽培生理生化研究基地合作，初步開發了“基于GIS的煙葉生產專家管理決策系統”，采集覆蓋全縣所有煙田的土壤養分、降雨、光照等數據，制訂分品種、分地貌、分農戶種植技術方案，只要包村技術人員和種煙農戶一上網便可即時獲得精確的技術指導。在煙葉戶籍化管理的基礎上，擬設置考核指標體系，利用考核軟件對技術員和煙農進行分類管理，提升煙葉生產者的信息化管理水平。以上措施的實施，加快了全縣煙草農業的發展步伐。

(作者系郟縣煙草分公司經理)