我國(guó)高校負(fù)債現(xiàn)象芻議

在近兩年召開(kāi)的“兩會(huì)”期間，高校負(fù)債問(wèn)題成了熱點(diǎn)。教育界的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員們?cè)诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出，不少高校處在資不抵債的困境中。本文試從高校負(fù)債現(xiàn)狀、負(fù)債成因以及如何解決等幾方面做一闡述。

一、高校負(fù)債現(xiàn)狀分析

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500～2000億元。九三學(xué)社中央副主席邵鴻指出，若把工程建設(shè)方和一些單位的投資計(jì)算在內(nèi)，保守的估計(jì)，高校的債務(wù)達(dá)到了4000億元。

與這龐大的債務(wù)不相符的卻是高校還債能力的薄弱。一般來(lái)說(shuō)，高校的收入主要來(lái)源于四個(gè)途徑：一是國(guó)家財(cái)政劃撥的教育經(jīng)費(fèi)：二是高校的學(xué)費(fèi)收入，三是高校的科研成果面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化后所帶來(lái)的收益；四是高校的附屬機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的利潤(rùn)。高校既然可以通過(guò)這么多渠道得到收入，那么其收入應(yīng)該能夠償還債務(wù)，又何來(lái)高校還債能力薄弱之說(shuō)呢?事實(shí)上，對(duì)于大部分的高校來(lái)說(shuō)，能做到收支平衡、不借新債已是不易，更不要說(shuō)清償以前的債務(wù)了。即使這樣，由于利息的原因，高校的債務(wù)也會(huì)如同滾雪球般越滾越大，以至于還款期限到了之后，不得不采取用新債償還舊債的方法。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，其結(jié)果也使高校負(fù)債的數(shù)字越來(lái)越大。

二、高校負(fù)債成因揭示

高校負(fù)債現(xiàn)象之所以日益凸顯，是多個(gè)方面的原因共同作用的結(jié)果。在這里，筆者主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

(一)大規(guī)模擴(kuò)招是高校負(fù)債的直接原因

高校擴(kuò)招不僅可以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的需要、滿(mǎn)足越來(lái)越多的人對(duì)高等教育的需求，還可以通過(guò)推遲學(xué)生就業(yè)、增加教育消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，國(guó)家于1999年開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)招政策。短短十年間，我國(guó)高校招生人數(shù)增加了359萬(wàn)。

這樣大幅度的擴(kuò)招，必將使得高校原有的辦學(xué)規(guī)模難以承受，為了對(duì)急速增長(zhǎng)的生員進(jìn)行消化，高校開(kāi)始了轟轟烈烈的“擴(kuò)張”運(yùn)動(dòng)，如擴(kuò)建教學(xué)區(qū)、改造宿舍樓以及引進(jìn)師資等。“擴(kuò)張”必然需要以大量的資金作為后盾。為了保證自身的順利“擴(kuò)張”，借債成了各高校無(wú)可奈何的選擇。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的高等教育投資體制是高校負(fù)債的根本原因

當(dāng)前，我國(guó)的高等教育投資體制主要采取以政府財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的投資格局。正是這種投資格局，直接導(dǎo)致我國(guó)高校欠下巨額債務(wù)。我們知道，政府的財(cái)政撥款仍然是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s極為有限。在這種情況下，每年投入給高校的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上連支付學(xué)校教職工的工資都有問(wèn)題。一方面是政府對(duì)高等教育投入的不足，另一方面是高校通過(guò)除撥款之外其他渠道籌集的資金極為有限。在這兩方面因素的共同作用下，高校要想在擴(kuò)招大潮中站穩(wěn)腳跟，似乎除了借債已別無(wú)他法。

(三)對(duì)債務(wù)認(rèn)識(shí)模糊以及財(cái)務(wù)管理不當(dāng)是高校負(fù)債的重要原因

(1)高校在對(duì)債務(wù)借貸的行為認(rèn)識(shí)上存在著模糊性。某些高校盲目追加借債數(shù)目，根本就沒(méi)有考慮到自身的辦學(xué)規(guī)模是否需要那么多資金，更沒(méi)有考慮到自己學(xué)校的財(cái)力狀況和還債能力。此外在項(xiàng)目借債時(shí)又缺乏可行性分析論證，不管這個(gè)項(xiàng)目以后能不能上，上了這個(gè)項(xiàng)目之后收效如何，先借到錢(qián)再說(shuō)。諸如種種，都助長(zhǎng)了債務(wù)規(guī)模的無(wú)限制膨脹。

(2)高校在對(duì)債務(wù)償還的責(zé)任認(rèn)識(shí)上存在著模糊性。很多學(xué)校都認(rèn)為學(xué)校既然是國(guó)家所有的，那么國(guó)家就應(yīng)該為學(xué)校的一切行為負(fù)責(zé)，學(xué)校欠下了巨額債務(wù)，政府就理應(yīng)出面為學(xué)校償還。

(3)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，效率低下。最明顯的表現(xiàn)就是有了資金，不是按照輕重緩急先把錢(qián)投入到改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高學(xué)校辦學(xué)效益的軟硬件項(xiàng)目上，而是將資金用于改善教職工的福利待遇以及日常營(yíng)運(yùn)方面，耗費(fèi)大筆的資金修建什么“面子工程”等。不計(jì)成本、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也都是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)效率低下，缺乏對(duì)債款使用的監(jiān)督所造成的。

三、高校負(fù)債問(wèn)題解決辦法

解決高校債務(wù)問(wèn)題，不能一蹴而就，需要一定的時(shí)間和多方面的努力。筆者以為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)大力發(fā)展民辦高等教育、緩和公立高校的擴(kuò)招壓力，堵截債源

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要高等教育為之培養(yǎng)越來(lái)越多的人才，所以一定時(shí)間內(nèi)高校仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)招。這就意味著，必須采取措施解決各高校的擴(kuò)招問(wèn)題，否則，高校的債務(wù)問(wèn)題必將惡化下去。而要解決各高校的擴(kuò)招問(wèn)題，發(fā)展民辦高等教育不失為良策。

首先，從法律層面保障民辦高等教育的權(quán)益，對(duì)民辦高等教育進(jìn)行規(guī)范。其次，從中央到地方，要增大對(duì)民辦高等教育的支持和鼓勵(lì)，減少對(duì)民辦高等教育的約束和限制，以使國(guó)家用于發(fā)展民辦高等教育的“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針落到實(shí)處。通過(guò)大力發(fā)展民辦高等教育，增加其數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模，才能使公立高校的擴(kuò)招壓力得到緩和。

(二)完善我國(guó)的高等教育投資體制

首先，要加大政府對(duì)高等教育的投入，完善財(cái)政撥款機(jī)制。加大政府財(cái)政對(duì)高等教育的投資力度，確保“三個(gè)增加”，以使我國(guó)的高等教育投入達(dá)到世界同等發(fā)達(dá)程度國(guó)家的水平，并最終達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。其次，確保“多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”落到實(shí)處。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，以使高等教育投資主體真正做到多元化。通過(guò)敦促高校多出科研成果，幫助高校實(shí)現(xiàn)科研成果面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。此外，提高高校附屬企業(yè)、機(jī)構(gòu)的效益，增加高校的收入。

(三)高校要明確對(duì)債務(wù)的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的效率

首先，高校在借債前，一定要對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況和還債能力有明確的認(rèn)知。切忌存在攀比心理。同時(shí)，要有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家組對(duì)借債項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析論證。其次，高校要按照國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，樹(shù)立起債務(wù)主體的觀念，對(duì)自己的債務(wù)負(fù)責(zé)，而不是依賴(lài)政府償還債務(wù)。制定債務(wù)償還計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地清償債務(wù)。最后，要提高高校的財(cái)務(wù)效率，完善資金使用的監(jiān)督制度。建立起高校專(zhuān)門(mén)的資金撥款、使用監(jiān)督機(jī)制，以做到清楚每筆資金的去處，確保每筆資金都用到實(shí)處，杜絕鋪張浪費(fèi)。

總之，我們要認(rèn)真對(duì)待、積極采取措施解決高校負(fù)債問(wèn)題，促使我國(guó)高校盡早走出債務(wù)困局，走向蓬勃發(fā)展。

(作者系鄭州大學(xué)教育學(xué)院2007級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生)