堅持科學(xué)發(fā)展觀 促進審計工作發(fā)展

黨的十七大報告提出：科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這是黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀作出的科學(xué)定位，也是黨的十七大的一個重要歷史貢獻?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，必將對我國改革和發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，也對審計事業(yè)的發(fā)展和審計工作的創(chuàng)新提出新的更高的要求。審計機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。

一、明確指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)發(fā)展，是審計工作發(fā)展的根本保證

黨的十七大順利召開，黨中央、國務(wù)院確立了中國特色社會主義的發(fā)展道路，提出了要落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的目標。審計機關(guān)作為政府主要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，只有適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，明確審計工作未來的發(fā)展方向和工作重點，才能更好地發(fā)揮其在建設(shè)和諧社會中的重要作用。審計工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹“二十字”工作方針，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“服務(wù)大局”理念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。審計機關(guān)要牢牢把握黨和國家的工作大局，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，始終把各級黨委、政府和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題作為重點，通過審計監(jiān)督，為黨委、政府決策提供服務(wù)，發(fā)揮好“參謀助手”的作用，在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，推進審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(二)要堅持全面審計，突出重點?！叭鎸徲?、突出重點”是審計工作的基本方針，必須長期堅持。審計機關(guān)要理清思路，從黨委、政府的中心工作和工作大局出發(fā)，加大對重要領(lǐng)域和重點資金的審計監(jiān)督力度。

1.深入開展預(yù)算執(zhí)行審計和加強各類專項資金的審計監(jiān)督。按照十七大報告提出的“深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”的要求，進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計。預(yù)算執(zhí)行審計要逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由主要關(guān)注財政預(yù)算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變，對重點政府性資金管理部門，應(yīng)實行每年必審，查清家底，為政府理財提供決策依據(jù)；二是由關(guān)注各單位財務(wù)收支的真實、合法性向更加關(guān)注專項資金的使用方向、使用效益轉(zhuǎn)變，開展專項資金的績效審計，提高資金使用的效率和效果；三是由收支審計并重向以財政支出審計為重點的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)財政體制改革重點向支出轉(zhuǎn)變的要求，加強支出審計，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政制度；四是由主要審計本級支出向加強轉(zhuǎn)移支付資金審計轉(zhuǎn)變，促進財政資金配置效率和使用效益的提高。

2.加強對民生工程和社會建設(shè)資金的審計監(jiān)督。隨著社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、公共安全應(yīng)急體系的建立和完善，尤其要加強對就業(yè)和再就業(yè)補助資金、基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、新型農(nóng)村醫(yī)療合作基金等與老百姓切身利益息息相關(guān)的專項資金的審計和審計調(diào)查監(jiān)督，要通過實施審計，揭露專項資金管理和使用中存在的問題，確保這些關(guān)乎民生的資金不被挪作他用，促進各項惠民政策落到實處，切實維護群眾利益。

3.加強對國有企業(yè)、金融的審計監(jiān)督。強化對國有企業(yè)的審計監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值、國有資本經(jīng)營收益，防止國有資產(chǎn)流失和會計信息失真。

4.積極開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。推行經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，是關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的全局性大事，是我們必須長期堅持的一項重要制度和治本措施。十七大提出要進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計已寫入《審計法》，以法律的形式固定下來。但是，當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的手段和方法還很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。今后，要依據(jù)法律法規(guī)及審計實踐，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系標準，進一步明確經(jīng)濟責(zé)任審計的目標、審計對象范圍、審計內(nèi)容及工作要求，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告制度，進一步規(guī)范責(zé)任認定及評價標準。要通過經(jīng)濟責(zé)任審計，讓組織部門全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、管理和組織實施經(jīng)濟工作方面的情況，便于正確地使用干部；讓本人總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高其管理水平及自我約束能力；讓廣大干部受到教育、警示。為此，審計機關(guān)要繼續(xù)深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認真完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，促進部門之間協(xié)調(diào)配合，在加強權(quán)利制約與監(jiān)督中發(fā)揮作用。

二、堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進審計工作向前發(fā)展

十七大報告中概括新時期最突出的標志是與時俱進。堅持與時俱進，就要勇于創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進步。創(chuàng)新是審計工作進步，審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。審計工作要再上新臺階，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立科學(xué)的審計理念，進一步解放思想，更新觀念，做到與時俱進。

(一)改進審計方式方法，推動績效審計深入發(fā)展。績效審計已在世界發(fā)達國家普遍展開，績效審計是發(fā)揮審計建設(shè)性作用的有效載體。積極研究、深入探索開展效益審計，要以財政投入較多的重大資金支出、重大的公共建設(shè)項目及社會關(guān)注的熱點問題、與人民群眾切身利益相關(guān)的項目為重點，開展績效審計，關(guān)注生態(tài)效益審計，積極探索開展績效審計的新路子和新方法，推動績效審計深入發(fā)展。

(二)創(chuàng)新審計方法，改進審計手段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，被審計單位財務(wù)信息化進程不斷加快，會計處理方式方法都發(fā)生了質(zhì)的變革，財務(wù)舞弊形式更加隱蔽，手段更加巧妙。審計機關(guān)要對其實施有效監(jiān)督，就必須做到“魔高一尺，道高一丈”，進一步改進審計方法和手段，掌握現(xiàn)代科技本領(lǐng)，提高計算機輔助審計的水平。

要以審計手段現(xiàn)代化為目標，加快“金審工程”建設(shè)。審計信息化是一場革命，審計人員若不掌握計算機技術(shù)將失去審計的資格，審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部若不了解信息技術(shù)也將失去指揮資格。計算機技術(shù)用于審計最大的優(yōu)點是，節(jié)省人力、降低費用、提高效率、規(guī)范操作、保證質(zhì)量、防范風(fēng)險。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)技術(shù)人員，為推進信息化工作提供有力保障。要強力推行計算機輔助審計，進而開展計算機系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)審計管理與審計實施的電子化，提高審計工作的科技含量和效率。

(三)提高審計隊伍素質(zhì)，由單一型向高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。提高審計人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批高層次高水平的專業(yè)技術(shù)人才，已成為提高審計成果質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。要建設(shè)一支政治過硬、審計執(zhí)法過硬、審計技術(shù)過硬、審計作風(fēng)過硬、廉政建設(shè)過硬的高素質(zhì)審計隊伍，審計工作才能在審計監(jiān)督過程中有效發(fā)展。使有限的人、財、物資源合理配置，有效緩解當(dāng)前普遍存在的審計任務(wù)重與審計力量嚴重不足的矛盾，從而提高審計工作的質(zhì)量和時效。