談落實完善相關措施加強對工程造價的有效控制

摘 要：文章從國內外造價失控的現象出發，提出了落實完善相關措施，對項目前期工程造價進行有效控制的思路。

關鍵詞：落實完善 相關措施 工程造價 有效控制

中圖分類號:F285文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-281-02

一、前言

對工程造價的控制，即使在管理水平很高的發達國家，也是有很多問題的，經常會因考慮不周導致工程造價上升遭遇種種麻煩。如美國華盛頓州興建的5座原子能電站，20世紀70年代初這幾座電站預計造價為10億美元，最終竟追加到1000億美元。再如澳大利亞悉尼劇院的造價，在17年后追加到原設計預算的10倍。這些例子說明，“工程造價失控”的現象在西方國家也是存在的。

在我國，工程造價失控的現象也曾是項目實施過程中最為突出的問題之一。20世紀90年代有關部門曾對國家或地方的70個大中型項目進行調查，其中有66個實際投資超概算，新建、擴建的18個水電項目全部超概算，超概算的程度，小則為原概算造價的30％，多的高達甚至超過100％。近年來，國家在基本建設和建筑領域施行了一系列重大改革措施，使工程投資“三超”的現象大為改觀，然而要有效的控制工程造價，仍然是“任重道遠”。因此，如何進一步有效控制工程造價仍然是值得研討的重要課題，本文著重就落實完善相關措施，對項目投資決策和設計階段的造價進行有效控制進行論述。

二、項目前期的造價控制

有效控制工程造價必須在建設的全過程中實行，其中項目前期的投資決策、設計兩個階段由于對工程造價影響程度相當高，是控制的重點。但是，我國曾長期以來，未充分重視項目前期階段的造價控制，習慣于算細賬，把控制工程造價的主要方向集中在施工階段，如審核施工圖預算、結算工程價款等，這樣做盡管也有效果，但“取小舍大”，無法有效控制工程造價。因此，我們必須更新觀念堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來。

1.投資決策階段。投資決策階段的各項技術經濟決策對項目的工程造價影響重大，其中建設標準水平的確定、建設位置的選擇以及工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料顯示，投資決策在項目建設各個階段中影響工程造價的程度最高，可達80％～90％。造價的有效控制，以科學的、正確的投資決策為前提，是建立在合理的造價基礎上的。投資決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選了最佳投資方案，由此產生相應的資源配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，才能在實施過程中有效地控制造價。

目前，盡早實施監理制度，切實履行保證項目決策評估的質量，是當務之急。（1）引入監理制度，保證投資決策的科學性、正確性，為有效控制工程造價奠定基礎。眾所周知，我國的監理制度，自1982年世界銀行貸款的魯布革水電站工程首次引入以來，已經整整走過了26個年頭，監理制度在實踐的過程中取得了可喜的成績，得到了社會各界的認可。然而盡管監理制度可以運用于工程建設的全過程，但由于種種原因，目前仍只有在施工階段中實施，在工程項目“源頭”—投資決策階段，仍沿用舊的管理體系。因為建設工程具有一次性的特點，并且實施過程中有眾多復雜的管理工作，投資方一般沒有能力自行管理，而監理單位，往往集中了一定數量的專家、學者，擁有大量的信息、專業化的知識、經驗和先進的技術，工程監理參與或承擔決策階段的監理工作，可避免項目投資決策失誤，有利于提高項目投資決策的科學性、正確性。當投資方在委托監理單位實施全方位全過程監理條件下，投資方有了初步的項目投資意向后，工程監理單位可協助投資方選擇適當咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為投資方提供建設方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求，實現投資決策科學性、正確性的結果，進而得出合理的工程造價，為有效地控制工程造價、為工程投資綜合效益最大化打下良好堅實的基礎。（2）認真履行項目決策咨詢評估制度，為投資決策提供公正、客觀的依據。我國已經在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，這是保證投資決策正確、控制工程造價極有力的措施，必須切實履行。

項目決策評估，需要對項目可行性研究報告進行審查，對建設內容是否合理進行把關，并以可研報告為平臺進一步拓展。評估工作是在對項目有關的社會、經濟和技術等方面進行深入細致的調查研究的基礎上，從企業、行業、部門、地區、國家等不同角度出發，對擬建項目投資的必要性、技術的適用性、經濟合理性和建設的可能性進行全面系統地分析與論證，對項目建成后的綜合經濟效益、社會效益進行科學的預測和評價，提出項目是否投資和如何投資等建議。

評估報告是向決策部門提供項目主要情況和評估結果的綜合性技術文件，是項目決策和下一步審查項目總概算的重要依據。評估作為決策的主要依據，質量的好壞，直接影響到投資管理部門的決策效果，應予高度重視，切實認真履行。

2.設計階段。設計階段包括初步設計及技術設計、施工圖設計工作。據有關資料研究表明，設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1％以下，但正是這不足1%的費用對工程造價的影響度卻占75％以上，其后，到了實施階段，雖然通過各項措施努力節約工程造價，但效果并不明顯，影響度也就在5％～10％間，因此，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段造價控制，是在優化建設方案的同時，以合理確定為基礎，有效控制為核心，在各個設計階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的限額以內，力求合理使用人力、物力、財力并取得較好的投資效益和社會效益。

設計階段要確保設計質量，有效控制工程造價，需要重點落實、重視以下幾點：（1）實行設計階段的監理制度。在設計階段引入監理制度。監理單位以自身雄厚的技術優勢，對設計階段的工作實行全面的有效監督，可使設計更趨于合理，有效地把工程造價控制在限額范圍內。（2）優化設計方案，深入開展價值工程的運用。優化設計方案是設計階段重要步驟，優化設計可以選擇最佳方案，提高設計質量，獲得滿意的設計產品。近年來，在設計招標、設計方案競選，運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價等方面得到廣泛運用，能有效地實現對投資的控制，應予以充分重視。價值工程在我國運用時間不長，然后由大量實例表明，設計階段運用價值工程的作用是顯而易見的。它以提高產品價值為中心，把功能分析作為獨特的研究方法，通過功能和價值的分析，可將技術問題與經濟問題結合起來，顯著提高設計質量，是大有可為的，同時價值工程越來越顯示出它對控制項目投資所發揮的巨大作用。（3）積極推行“限額設計”制度。推行限額設計應貫穿于整個設計階段。限額設計是設計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是設計階段實施有效控制工程造價的重要環節，應予以高度重視。重視限額設計，并非片面追求節約投資，決不能對投資項目及數額作簡單地刪減，而應是保證科學性，精心設計的結果，其中包含的是尊重科學、尊重實際、實事求是的內容。

限額設計，設計人員必須嚴格按照上一階段批準的造價控制下一階段設計，以控制工程量為控制工程造價的核心的原則，在優化設計的基礎上進行的設計。在設計各階段中，設計人員應與造價人員保持密切聯系，造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，當好設計人員的經濟參謀，向設計人員提供有關經濟指標，準確測算和論證最節約投資的技術方案，確保設計質量。切實處理好技術與經濟的對立統一關系，使設計與概算形成有機整體，使概算投資更加準確合理，真正達到實行限額設計有效控制工程造價的目的。

三、結語

工程造價控制是現代投資管理的核心，應該實現主動控制和技術、經濟相結合的控制手段，是貫穿于項目建設的全過程的控制，并以前期投資決策、設計階段為重點的有效控制。認真落實不斷完善各項措施，對工程造價實現切實有效的控制是能夠實現的。

參考文獻：

張道軍，李文毅主編.工程項目投資管理.水利電力出版社，1993

（作者單位：浙江省錢塘江北岸險段標準海塘工程建設指揮部）

(責編:賈偉)