臺州現代服務業發展淺析

摘 要：臺州經濟在經歷了改革開放以來20多年的快速奔跑后，已經感受到了發展中的由于“耕地銳減，能源緊缺，環境污染”的制約之痛，臺州目前還處于傳統工業化發展模式中。造成這種結果的原因是多方面的，但服務業特別是現代服務業發展滯后是一個重要因素。文章就目前臺州現代服務業發展現狀、問題及對策建議作了簡單探討，以供各級部門及領導參考。

關鍵詞：現代服務業 發展 問題 對策建議

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-276-02

“現代服務業”是相對于“傳統服務業”而言的。現代服務業發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求，其主要是依托電子信息等高科技和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門。它具有“三新”即新技術、新業態、新方式和“三高”即高人力資本含量、高技術含量、高附加值特征。在我國，“現代服務業”的提法首次出現在1997年9月黨的十五大報告中。2000年10月十五屆五中全會關于“十五”計劃建議中，提出“要發展現代服務業，改組和改造傳統服務業”。目前，還沒有一家權威機構從國民經濟行業分類的角度對現代服務業進行明確統一的界定。因此，筆者借鑒國際上通用的產業分類以及我國目前使用的國民經濟行業分類標準，結合臺州實際并綜合考慮統計上的簡便和易操作性來分析，現代服務業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，商務服務業，科學研究、技術服務業，環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障業，文化、體育和娛樂業。由于在我國國民經濟行業分類中將旅游業、現代物流業涵蓋到公共設施管理業、商務服務業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業之中，這些行業難以獨立界定，數據也不容易取得，本文不作為獨立的行業來分析。

在產業發展的話題中，關于服務業特別是現代服務業的討論日漸增多。在臺州，“大力發展服務業”已經引起市委、市政府的高度重視。的確，臺州經濟在經歷了20多年的快速奔跑后，已經感受到了發展中的“制約之痛”，體會到了“成長中的煩惱”：耕地銳減，能源緊缺，環境污染。這些都意味著臺州還沒有從根本上擺脫傳統工業化發展模式。造成這種結果的原因是多方面的，但服務業特別是現代服務業發展滯后是一個重要因素。

一、臺州現代服務業發展的發展現狀

1.現代服務業規模不斷發展壯大。臺州隨著經濟社會事業的快速發展，現代服務業規模也不斷發展壯大，以現代服務業為主帶動服務業增長的新格局正在逐步形成。據調查，2007年底，臺州現代服務業法人單位7188家，占全市服務業法人單位數的29.5%；從業人員17.64萬人，占全部服務業從業人員的43.9%。2007年，臺州現代服務業實現增加值310.71億元，占全市服務業增加值比重的45.6%。從現代服務業內部構成看，各行業占現代服務業比重從高到低依次是：房地產業、金融業、教育、信息傳輸計算機服務和軟件業、衛生和社會保障業、商務服務業、科學研究和技術服務業、文化體育娛樂業和環境與公共設施管理業。

2.五大行業有力支撐。目前，臺州房地產、金融、教育、信息和衛生五行業在現代服務業增加值中的比重已超過87.7%，成為現代服務業的主要支撐。（1）房地產業快速發展。臺州的房地產業從1994年起步，1995年房地產開發投資額突破10億元大關，2000年達到20億元以上，2003年跨上50億元的臺階，2005年突破100億的大關，1994－2007年，臺州市房地產年均增速達到35.7%。房地產業的快速發展，成為臺州經濟發展中的一道亮麗風景線。（2）金融業穩健發展。近年來，金融部門圍繞服務經濟發展宗旨，認真貫徹執行國家穩健的貨幣政策，加大信貸有效投入，切實加強金融監管，著力提升金融服務經濟的水平，在確保全市金融業平穩運行的同時，有力地推動了全市經濟的發展。截止2007年底，臺州從事金融業的法人單位177個，從業人員23813人。2007年年末全市金融機構人民幣存款余額達1164.07億元，比1979年增長1314倍；各項貸款余額932.89億元，比1979年增長455倍。（3）教育事業充滿活力。近年來，臺州堅持面向現代化、面向未來的辦學方向，抓住機遇，深化改革，教育事業不斷取得新成績。截止2007年底，臺州從事教育業的法人單位1312個，比2004年第一次全國經濟普查法人單位增加286個；從業人員60723人，比2004年第一次全國經濟普查法人單位增加3218人。（4）信息傳輸、計算機服務和軟件業迅速發展。隨著現代科學技術的飛速發展，以電子計算機和通信設備為依托的信息傳輸、計算機服務和軟件業迅速發展，不僅推動了傳統產業的升級換代，也為人民生活提供了極大的方便。通信網絡實現了由人工向自動、模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。（5）衛生和社會保障體系日趨完善。近年來，臺州采取多種形式和多種途徑，大力改善生態環境和衛生服務設施，積極創建國家衛生城市，各類醫療、預防、保健機構和公共衛生設施布局日趨合理，形成了一個遍布城鄉的醫療預防保健網。截止2004年底，全市擁有衛生社會保障法人單位388個，其中：醫院、衛生院245個，計劃生育服務和婦幼保健機構18個，疾病預防控制及防疫機構21個。此外，還有2063個個體經營戶從事衛生和社會保障業。

二、臺州現代服務業發展中存在的問題

臺州現代服務業雖然有了很大的發展，但整體水平并不高，與全市經濟發展水平相比，存在較大的差距，現代服務業發展過程也存在一些問題。

1.內部發展不平衡。從現代服務業內部構成看，金融，教育，信息傳輸、計算機服務和軟件業是現代服務業中的三大行業；而科研和文化等知識含量高的服務業比重仍然偏小，2007年科學研究和技術服務業、文化體育和娛樂業增加值占現代服務業增加值的比重分別為2.8%和2.4%，信息傳輸、計算機服務和軟件業中的計算機服務業增加值占現代服務業增加值的比重僅為1.7%，軟件業（占0.02%）則可忽略不計。

2.市場化程度不高。金融、保險、衛生等行業的市場準入限制較多，所有制結構比較單一。一些重要服務行業的投資主體仍以國有為主，壟斷現象比較突出，外資和民資等經濟成份的參與度不高，合理的競爭難以開展，這一切造成了要素資源配置的不合理，弱化了競爭機制在行業發展中的調節作用，制約了企業經營效率和創新能力的提高。

3.人才資源短缺。現代服務業相對于傳統服務業在服務范圍、功能、經營方式等方面發生了較大的變化，對從業人員的素質也提出了更多更高的要求。經濟普查數據顯示，2007年末，全市現代服務業從業人員中具有大學本科以上學歷的人員占21.6%，僅略高于全國平均水平。從臺州現代服務業企業發展情況來看，在管理水平、營銷技術與營銷理念等方面的確難以適應激烈的國內、國際競爭的需要，急需高素質的懂技術、善管理的專業人才。

4.城市集聚功能偏弱。雖然改革開放以后隨著農業勞動力的大量轉移及農村工業化的興起，臺州城市化進程有所加快，但由于撤地設市前屬地區建制，全市沒有一個較大的龍頭城市帶動城市化發展，城市化基礎薄弱，雖然隨著改革開放的逐步深化，城鄉之間和地區之間的人口流動加快，特別是撤地設市后，臺州的城市化狀況有了明顯的改觀，但臺州與省內其他城市相比，市區的集聚、輻射等功能不強，市區作為臺州區域政治、經濟中心的地位并不突出，在一定程度上制約了全市城市化進程的加快，進而影響了服務業的發展。

三、對策建議

臺州市第三次黨代會明確指出：“必須把發展現代服務業作為全市經濟結構調整的主攻方向之一，加強規劃協調，出臺扶持政策，加快發展步伐，提高服務業在國民經濟中的比重”。從發展態勢上看，臺州現代服務業發展有著諸多有利條件。要加快現代服務業的發展，要從以下幾個方面著手：

1.以規劃先導。加快臺州現代服務業發展，必須堅持以規劃為先導。要借鑒上海、廣東、杭州等地的成功經驗，結合臺州實際，制定臺州現代服務業優先發展戰略，科學籌劃臺州現代服務業的布局，確立現代服務業的定位和發展重點，形成符合臺州功能要求和特點的現代服務業發展規劃。為了確保規劃的適時性，政府每年要針對主客觀變化的情況，對規劃作適當調整，并及時協調解決規劃實施過程中出現的問題。

2.以政策帶動。應根據臺州實際，適時制定和出臺現代服務業項目在用工、用地、稅收和信貸等方面的優惠政策；加大資金投入力度，在主要依靠市場機制配置資源的基礎上，積極發揮政府投資的引導和帶動作用。各地每年應安排一定數量的資金，作為加快現代服務業發展的專項引導資金，重點用于政府鼓勵發展的現代服務業重點行業的補助、項目投入的貼息、考核獎勵等，有利于提高服務業增加值和擴大就業，在行業發展中具有示范作用的項目，給予項目補貼和專項補助，以充分調動投資者的積極性。通過政府投入引導資金，吸引更多的銀行信貸資金和社會資金投入到現代服務業項目建設上來。

3.以人才引導。現代服務業相對于傳統服務業在服務范圍、功能、經營方式等方面發生了較大的變化，對從業人員的素質也提出了更多更高的要求。目前，高層次人才資源缺乏已成了現代服務業發展的最大制約，特別是管理人才和高級技能人才缺乏，出現斷層，直接影響了企業的快速發展。因此，有計劃地在現有高等學校和職業學校增設服務業緊缺的專業，加快培養社會急需的現代物流、信息服務、金融保險、旅游、中介服務及貿易等管理和經營方面的人才。

4.以重點帶動。臺州的現代服務業，要根據不同區域和行業，突出重點，堅持協調發展。首先要突出行業發展重點。根據臺州實際，重點要抓好以下四大行業的發展：一是現代物流業。要充分利用臺州海門港、大麥嶼港、專業市場發達、塊狀經濟特色明顯和體制機制市場化程度較高等優勢，規劃和建設一批具有特色的現代物流企業，形成具有高時效性的貨運通道網絡，提供快速、多樣化服務的現代物流配送體系。二是金融業。要積極培育和發展全市金融市場，引進國內和國際現代金融、保險組織到臺州設立分支機構，不斷促進新的金融產品和服務發展，使之成為經濟發展和服務業發展的重要推動力量。三是信息服務業。要借助電信業、計算機服務業的良好發展趨勢和順應服務業發展趨勢，大力推進信息技術在經濟社會各個領域的廣泛應用。加快電子商務支撐平臺和對外開放、現代綜合物流、專業市場等信息服務平臺建設。

（作者單位：臺州市統計局 浙江臺州 318000）（責編：呂尚）