論公民政治參與的有序性及有效性

[摘要]政治參與是現(xiàn)代民主制度的基石，公民有序的政治參與是目的與手段、過程和結(jié)果的統(tǒng)一體。公共精神的培育構(gòu)成公民政治參與有序性和有效性的主觀條件，而制度化通道則成為公民政治參與有序性和有效性的強(qiáng)有力保證。

[關(guān)鍵詞]公民；政治參與；有序性；有效性

[中圖分類號]D621.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0056-03

政治參與是公民通過一定的方式去影響國家或政府決策的政治行為。作為現(xiàn)代民主制度賴以存在的基石，政治參與的廣度和深度如何，政治參與過程是否有序，政治參與結(jié)果是否有效，成為衡量一個國家民主發(fā)育程度的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大報告明確指出。“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，這一方面表明我們黨對公民政治參與的重視程度，另一方面也對公民政治參與提出了有序化的要求。

一、有序性及有效性——公民政治參與的重要原則

公民政治參與本質(zhì)上是一種利益訴求在政治生活中付諸表達(dá)的行為，政治參與的過程表現(xiàn)為公民基于一定的利益要求與政治體系進(jìn)行溝通，以實現(xiàn)其利益目標(biāo)的過程。在這一過程中，實體性內(nèi)容和程序性要求構(gòu)成公民政治參與的兩翼：一方面，公民通過政治參與輸入自己的利益要求，國家和政府作出反饋，這構(gòu)成政治參與的實體性內(nèi)容；另一方面，在現(xiàn)代政治生活中，無論是公民表達(dá)自身的權(quán)利還是政府做出回應(yīng)，都應(yīng)該遵從一定的程序，這構(gòu)成政治參與的程序性要求。公民政治參與的實體性內(nèi)容是目的，而程序性要求則是手段，如果手段不當(dāng)，就達(dá)不到目的，而且會使整個政治參與行為因程序性問題而無效。政治參與的有序性指的是參與方式的正當(dāng)性、合理性、合法性、合制度性；政治參與的有效性指的是政治參與活動產(chǎn)生的積極效果。在政治體系整體良性運(yùn)行的情況下，公民政治參與的有效性應(yīng)該以有序性為條件。只有在目的與手段、過程與結(jié)果形成內(nèi)在契合的狀態(tài)下，公民的政治參與行為才會因為符合社會發(fā)展的方向而變得井然有序并發(fā)揮實際效能。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公民維權(quán)意識也在不斷加強(qiáng)，而權(quán)利意識的覺醒構(gòu)成公民政治參與的內(nèi)在驅(qū)動力；我國基本的政治制度為公民參與政治提供了根本保證，人民當(dāng)家作主，黨和政府鼓勵公民為社會主義政治文明建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這構(gòu)成公民政治參與的外在牽引力。在內(nèi)驅(qū)外牽之下，公民政治參與的熱情空前高漲。整體來看，我國公民的政治參與在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠在民主和法制的框架內(nèi)有序運(yùn)行。但是，在現(xiàn)實的社會政治生活中，由于利益要求的多元性以及利益分配的復(fù)雜性及不均衡性，使得不同階層、同一階層的不同公民，在自身利益訴求得不到充分滿足的情況下，他們的政治參與會表現(xiàn)出一種無序化的傾向，這種無序化的政治參與不僅不能達(dá)到參與主體的政治目的，而且可能因為體制外參與而無效，嚴(yán)重時可能觸犯法律而傷及自身，背離政治參與的初衷，一定程度上影響到國家的長治久安和政治的和諧穩(wěn)定。

在傳統(tǒng)的專制社會里，受身份制度、等級制度的制約，廣大普通民眾在政治上處于被奴役、被支配的地位，人們對自身的利益祈求只能寄希望于開明君主政治上的恩賜。近代以來，伴隨著身份制度、等級制度的衰微以及個人權(quán)利意識的覺醒，個人的權(quán)利得到了尊重和部分滿足，但與此同時，極端個人主義和無政府主義盛行，一方面，人與人之間的關(guān)系演變?yōu)橐环N利益關(guān)系、金錢關(guān)系，個人淪為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”，另一方面，個人表現(xiàn)出對一切政府管制的排斥，使得代表公共領(lǐng)域的政府與私人領(lǐng)域的市民社會之間難以形成有效溝通的橋梁。

社會主義制度在中國的確立，使得個人利益、集體利益和國家利益的統(tǒng)一獲得了制度上的保障，公民通過政治參與管理國家和社會事務(wù)既是公民個人的利益需要，也是黨和國家進(jìn)行制度設(shè)計和安排重點考慮的事情。當(dāng)前，我國正在為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力，而社會主義和諧社會在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)就是政治安定，在政治參與方面的表現(xiàn)就是有序參與。公民有序的政治參與就是在政治統(tǒng)治合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過選舉、政治協(xié)商、批評建議、信訪申訴、基層民主自治等多種途徑有序展開的政治行為選擇過程。通過公民有序的政治參與，能夠增強(qiáng)公共管理的民主性、服務(wù)性和有效性。政治參與過程的有序性是參與結(jié)果有效性的重要條件，而參與結(jié)果的有效性又能反過來強(qiáng)化公民政治參與的秩序意識。 “通過積極的參與才能夠最有可能達(dá)到最佳的政治效果，這些最佳的政治效果不僅反映了公民作為一個整體的廣泛判斷或特定群體經(jīng)過深思熟慮的判斷而且也符合民主的規(guī)范。”

二、公共精神——公民政治參與有序性及有效性的主觀條件

公民政治參與的過程，實際上是聯(lián)結(jié)公域和私域的過程。在這一過程中，作為政治參與主體的公民，既是個體的存在物，又是類的存在物。作為個體存在物，公民政治參與的目的就是要捍衛(wèi)自身的權(quán)益，體現(xiàn)自己的獨(dú)立和自由價值；作為類的存在物，要求公民在政治參與的過程中，在考慮個體利益的同時，還應(yīng)該自覺地從類意識出發(fā)，適當(dāng)控制自己本能欲望的擴(kuò)張，換言之，就是公民在行使自己權(quán)利的時候，應(yīng)以不損害他人和其他社會成員的公共利益為前提。在現(xiàn)代社會，公民政治參與的過程，就是公共精神培育的過程，而公共精神的缺失，恰恰是公民政治參與無序化和無效化的主觀原因。

公共精神是社會成員在公共生活中對人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的一種主觀認(rèn)可，并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守和執(zhí)行。公共精神涉及到經(jīng)濟(jì)、政治和文化等公共生活的幾乎所有領(lǐng)域。公共精神作為人類長期發(fā)展的精神積淀，深深地植根于現(xiàn)代人的心中，并成為幾乎所有國家判斷人們行為方式的精神標(biāo)尺，公共精神促使每個公民時時處處都需要選擇與公共利益相一致的行為模式。公共精神在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)規(guī)則的遵守，在政治上主要表現(xiàn)為對公共制度和法律規(guī)范的自制自律，在文化上主要表現(xiàn)為社會公德意識的保有。

公民政治參與過程中對公共精神的遵從，不是對私人利益的全盤否定，而是以追求公共的善、以增進(jìn)社會關(guān)系的和諧為目的的一種人類崇高精神。對政治參與者來講，公共精神意味著對于公共利益和公共秩序的一種深厚、持久的承諾。公共精神是內(nèi)隱的，在公民政治參與的全過程中，公共精神作為一種價值判斷，始終隱藏在參與者的心中，成為其政治參與行為的價值風(fēng)向標(biāo)；公共精神也是外顯的，它會隨著環(huán)境的變化而表現(xiàn)為各種具體的精神。在政治參與已成為政治生活常態(tài)的當(dāng)代中國，公共精神主要體現(xiàn)為為人民服務(wù)的精神、協(xié)作精神、責(zé)任精神等，這些精神構(gòu)成公民有序政治參與的主觀條件。

但是，在現(xiàn)實的政治生活中，我國公民在政治參與過程中公共精神存在一定程度上的缺失，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。在中國古代的專制社會里，民眾基本上被剝奪了參與公共生活的權(quán)利，由于國家事務(wù)、社會事務(wù)、公共事務(wù)直接影響民眾的生活和生存，但是在“家天下”的專制社會，民眾卻難以對公共事務(wù)施加任何影響，在無法左右公共事務(wù)的情況下，只有全力維護(hù)自身的利益和自己家庭的利益，普通民眾的公共道德意識淡漠。整個社會重私德而輕公德，獨(dú)善其身者眾多，而相善其群者寥寥。修身齊家成為人們的價值偏好，而治國平天下大都淪落為虛幻的政治抱負(fù)。“只有在某種巨大危機(jī)降臨的時候，社會成員的‘公德’意識才會蘇醒。”建國后，針對傳統(tǒng)社會所形成的民眾公德意識缺失和群體凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨將集體主義精神定為民眾最基本的道德要求，為此，實現(xiàn)社會資源和社會財富的公有制成為強(qiáng)化民眾社會公德意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而事實上，民眾的公共精神只能在民眾廣泛參與政治生活的過程中形成，而民眾政治參與的自覺性和主動性又取決于對民眾基本權(quán)利的尊重和利益保障的基礎(chǔ)之上。遺憾的是在社會主義建設(shè)事業(yè)的探索期，一些人將個人合法正當(dāng)?shù)睦嬖V求與個人主義劃等號，從而使公共精神因為失去了物質(zhì)上的依托而缺乏有力的支撐。改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步健全，強(qiáng)化了人們的權(quán)利意識，但是，部分人又因為斤斤計較自己的一己之利，在政治參與的實踐中忽視了公共精神的保有。公民有序的政治參與實際上就是要在公共精神與個人合法正當(dāng)?shù)臋?quán)利之間尋找一個很好的均衡點，使得公民在政治參與的過程中，既能夠達(dá)成自身的利益訴求，又不至于損害公共利益，最終使個人與社會、自我與他我的利益關(guān)系能夠有效協(xié)調(diào)、和諧共處。從這個意義上講，“社會成員能動的政治參與過程就是個體調(diào)節(jié)自身權(quán)利訴求、調(diào)節(jié)自身與其他主體和政治體系之間關(guān)系的過程”。

三、制度化通道——公民政治參與有序性及有效性的客觀保證

重視公民的政治參與，為公民合理合法的政治參與創(chuàng)造條件、疏通渠道是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)代民主制國家的公民政治參與是通過一整套健全的制度來實現(xiàn)的，我們應(yīng)該加強(qiáng)公民政治參與的制度化和程序化建設(shè)，通過制度供給為公民有序的政治參與提供一條制度化通道。只有政治參與渠道的規(guī)范性，才有政治參與者參與行為的正當(dāng)性和有序性。這是因為制度制訂的過程，本質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程，如果公民能夠有序地參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化各相關(guān)制度或決策的制定過程中，就能夠有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會變動中產(chǎn)生的利益矛盾與沖突。可見，制度化通道，構(gòu)成公民政治參與有序性和有效性的客觀保證。

在公民政治參與的相關(guān)制度建設(shè)過程中，現(xiàn)在沒有的，而公民呼聲強(qiáng)烈的政治參與制度，要積極穩(wěn)妥地建立，已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步加以健全和完善。從而最大限度地保障人民政治上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該不斷加強(qiáng)公民政治參與的制度化和程序化建設(shè)，通過立法手段推動公民政治參與的進(jìn)程，通過制度安排保障公民民主決策的權(quán)利。要進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度、協(xié)商對話制度、基層群眾自治制度、輿論信訪制度等。對公民政治參與的內(nèi)容、程序、方式、途徑等作出明確的規(guī)定，通過制度的剛性來維護(hù)公民的政治參與權(quán)，使公民的政治參與做到制度化、規(guī)范化、程序化，從而有效避免公民政治參與的隨意性、盲目性。

任何一項制度都是靠人來執(zhí)行的，制度的規(guī)范性對制度的執(zhí)行者提出了很高的要求，有了政治參與的制度化通道，還要求制度的執(zhí)行者有很好的執(zhí)行能力。實際上，近些年來發(fā)生的一些無序化的政治參與很大一部分不是因為制度供給短缺，而是由于制度的執(zhí)行者的執(zhí)行能力低下，導(dǎo)致了一些體制外、無序化政治參與行為的發(fā)生。其中培養(yǎng)制度執(zhí)行者的效率顯得尤為重要，如果辦事拖拉，很可能促使有序的政治參與演變?yōu)闊o序化的政治參與行為。針對我國公民政治參與的現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下三方面加強(qiáng)和完善政治參與的制度建設(shè)。

1．提高公民政治參與的獎勵回應(yīng)制度，增強(qiáng)公民有序政治參與的積極性。唯物史觀表明，人民群眾不僅是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者、精神文明的創(chuàng)造者，同時也是政治文明的創(chuàng)造者。公民積極、主動、有序的政治參與，能夠在不斷滿足公民利益訴求的同時，推動政治生活不斷走向開放、民主、平等和包容。對于公民在政治參與過程中提出的合理化建議和創(chuàng)新性主張，黨和政府應(yīng)該建立相應(yīng)的獎勵回應(yīng)制度，以增強(qiáng)公民有序政治參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2．加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，發(fā)揮公民有序政治參與的監(jiān)督威力。政治權(quán)力具有雙重性，它既可能沿著公共意志運(yùn)作，也可能發(fā)生權(quán)力變異，這是由權(quán)力的公共性和實際職位權(quán)力擁有者私人占有性這一矛盾決定的。在現(xiàn)代國家，抽象的權(quán)力具有公共屬性，而實際的行政權(quán)力卻掌握在少數(shù)社會成員之中，在權(quán)力監(jiān)督制度不健全、權(quán)力占有者自我利益惡性膨脹的情況下，本來具有公共性的權(quán)力資源可能蛻變?yōu)橹\取私利的工具，從而殃及公民的權(quán)利和利益。防止權(quán)力發(fā)生變異的關(guān)鍵在于通過強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制度來制約權(quán)力。具體行政權(quán)力的擁有者生活在公民的監(jiān)督之下，如果公民一旦發(fā)現(xiàn)有權(quán)力被濫用的跡象，就可以通過權(quán)力監(jiān)督的制度化通道，利用公民政治參與過程提供的批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)，促使公共權(quán)力回歸到公共性的軌道上來。

3．加強(qiáng)社會團(tuán)體的組織制度建設(shè)，提高公民有序政治參與的組織化程度。“組織化是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個重要表征，它作為現(xiàn)代社會高度分化、高度專門化的對應(yīng)物而存在于現(xiàn)代社會。”十七大報告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。公民個體的政治參與行為具有分散化、影響力小等特點，與此相對應(yīng)，組織化的政治參與具有獨(dú)特的利益整合和利益表達(dá)的優(yōu)勢，同時，組織化的政治參與由于某一特定階層利益要求的同質(zhì)化傾向以及組織本身具有的組織性和紀(jì)律性，能夠減少政治參與的無序化程度。可以肯定，有組織的政治參與將成為今后我國公民參政議政的主要形式而逐漸得到同一階層公民的認(rèn)同。我們應(yīng)該在制度上為社會組織的成長壯大提供條件、搭建平臺，從而使社會組織成為公民進(jìn)行有序政治參與的重要載體。

[責(zé)任編輯：黎 峰]