關于改革開放三十年發(fā)展代價問題的思考

[摘要]改革開放30年，我國的各項建設事業(yè)都取得了舉世公認的偉大成就。但是，我們在發(fā)展中付出的能源資源、生態(tài)環(huán)境、土地、資金等方面的代價都過大。文章分析了付出代價過大的主要原因，提出了降低發(fā)展代價的基本思路。

[關鍵詞]改革開放；歷史性轉折；發(fā)展代價；基本思路

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0052-04

1978年中國共產黨召開的十一屆三中全會果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的口號，作出了黨的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的重大決策，實現了歷史性的偉大轉折，從此改變了中國的命運，也改變了每個家庭、每一個人的命運。

改革開放以來，我國的各項建設事業(yè)取得了舉世公認的偉大成就。1979年至2007年，我國經濟年均增長9.8％，這么高的速度、這么長的時間在世界經濟發(fā)展史上是少有的。特別是十六大以來的5年，在發(fā)展基數增大、人口增多、能源開采難度加大、國際市場不利因素增加的形勢下，我國經濟年均增長10.6％，又創(chuàng)下了一個“中國奇跡”。與同期發(fā)達國家和世界平均發(fā)展速度相比，可以認為，世界每走一步，中國就走兩步，發(fā)達國家走一步中國就走四步，我國真正實現了跨越式的發(fā)展。我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四，人均產值由200多美元上升到2000多美元，按世行標準，我國已進入中等收入國家行列，同時也已進入工業(yè)化的中期。外貿進出口總額由78年的27位上升到現在世界第三位；外匯儲備由78年的1.67億美元上升到2007年的1.52萬億美元，成為世界第一。我國170多類產品產量世界第一，我國還在水利、鐵路、橋梁、隧道等建設方面創(chuàng)下了許多世界第一。人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農村貧困人口從2.5億減少到07年的1479萬。在30年的奮斗歷程中，更多的是勝利和輝煌，但也出現過不少困難和問題。今天的中國，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。回過頭來看30年，有許多經驗需要認真總結，有許多教訓需要認真汲取，有許多問題需要認真反思。筆者認為，發(fā)展代價過大的問題是首先應當思考的問題。

一、發(fā)展代價過大是改革開放30年一個突出的問題

在看到發(fā)展成就的時候，決不能忽視前進中的問題和發(fā)展中的教訓，只有看清問題、吸取教訓才能立于不敗之地，才能保持良好的發(fā)展勢頭。關于發(fā)展中的問題，胡錦濤在十七大報告中概括了八條，其中第一條就講我國發(fā)展付出的代價過大。

第一，付出的能源資源代價過大。長期以來，由于粗放型的經濟增長方式占主導地位，所以，隨著經濟社會的發(fā)展，我國對能源資源的需求不斷攀升。2000年，我國煤產量9.9億噸，2006年已達到23.8億噸，比2000年翻了一番多，但仍不能滿足需要。2004年，我國GDP僅占世界產值的4.4％，但是，我們全年消費的水泥、原煤、鐵礦石、鋼材分別占世界消費總量的40％、31％、30％和27％。這一年我們用5萬億噸資源創(chuàng)造了占世界4.4％的財富，而日本用2萬億噸資源卻創(chuàng)造了占世界16％的財富。2005年，全世界一年消耗能源94億噸標準煤，生產了45萬億美元左右的產值。中國2005年的產值占世界份額不到5％，而卻耗費了22.2億噸標準煤。2006年，我國經濟總量占世界經濟總量的5.5％，但是我們卻付出了占世界能源消耗15％的代價，其中消耗的鋼材占世界鋼材消耗總量的30％，水泥消耗占世界消耗總量的54％。近些年，我們基本用占世界25％-55％的煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥，卻換取占世界4％至5.5％的產值。2006年8月25日，全國人大常委會副委員長李鐵映向十屆全國人大常委會第二十三次會議作節(jié)約能源法實施情況報告時表示：目前我國能源形勢相當嚴峻。由于能源緊張，我們不得不從國外進口，我國石油凈進口量由2000年的0.76億噸，迅速增長到2005年的1.43億噸。2006年我國對國際石油的依賴度已達47％。07年5月份前已達48％，專家估計2010年可達到50％；到2020年，這一數字將變成60％左右，屆時213以上的石油需求將依賴國際供給。石油對外依存度越來越高，這使中國能源安全問題日益突出。1990年，我國對國際主要礦產品依存度只有5％，目前提高到50％左右，其中氧化鋁的45％、鐵礦石的55％、銅70％、鉀鹽77％依賴外國進口。隨著國際能源和其他礦產資源價格的持續(xù)上漲大大增加了產品成本和發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

第二，因礦難等不安全生產事故屢發(fā)，付出的生命代價過大。由于能源緊張，不安全的事故經常發(fā)生。2004年全國因礦難死亡6027人，美國煤產量比我們多，而美國這一年只死亡了27個礦工。媒體報道，我國煤產量占世界31％，而死亡的礦工占世界79％。2005年死亡礦工5986人，連續(xù)29年每年死亡礦工都在4800人以上，2006年死亡礦工4746人，首次降到4800人以下。國家安檢局新聞發(fā)言人黃毅2008年1月18日表示，目前我國億元GDP死亡率是先進國家的10倍；工礦商貿10萬人事故死亡率是先進國家的2倍多；煤炭百萬噸死亡率是世界平均的5倍多，道路交通萬車死亡率是發(fā)達國家的3倍。根據有關專家提供的數字，我國萬元GDP死亡率遠不止先進國家的10倍。據中國工程院院士范維澄介紹說，以人民幣計，英國億元GDP死亡率為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞和法國在0.04至0.06之間，而中國為0.73，按照這個數據，我國億元GDP死亡率是發(fā)達國家的二、三十倍，煤礦百萬噸死亡率是美國的近100倍，出現了“帶血的GDP”。

第三，生態(tài)惡化和環(huán)境污染造成的代價過大。隨著能耗的迅猛增長，主要污染物排放量持續(xù)增加，2006年，全國七大水源的408個水質監(jiān)測斷面中只有46％的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準；28％的斷面為IV-V類水質；超過V類水質的斷面比例占26％，全國農村尚有近3億人喝不上符合標準的飲用水。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。沙化土地面積174萬平方公里，且有擴展之勢。草原超載過牧，退化草原面積已占草原面積的90％。生物物種急劇減少，各類生物物種受到威脅的比例普遍在20％-40％之間。2005年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數”評價，在全球144個國家和地區(qū)排序中，中國第133位，排位相當落后。根據國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％(見《光明日報》2006年9月9日)。報告還指出，這個數字還是不完全的，實際損失數還要大一些。與此同時，我國每年還要拿出兩千多億元作為治理污染的投資，國家環(huán)保總局2007年9月24日公布全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，2006年國家治理污染的投資就達到2567.8億元，比05年增長7.5％，占當年GDP的1.23％。生態(tài)惡化和環(huán)境污染，給人民的生活和健康帶來了嚴重的威脅。改革開放以來，我國GDP年均增長9.8％，但國內學者多年計算的平均結果顯示，我國經濟增長的GDP中至少有18％是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的(見《人民日報》2006年9月7日)。

第四，亂占耕地付出的代價過大。改革開放以來，我國曾幾度出現過“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產熱”，后來又出現“大廣場熱”、“寬馬路熱”、“大學城熱”、“高爾夫球場熱”，從2001年開始又刮起城市“大規(guī)劃”之風，有人統(tǒng)計，全國有183個城市提出要建國際性大都市。在利益的驅動下，一些地方肆無忌憚亂占耕地。1996年至2006年全國凈減少耕地1.23億畝，平均每年減少1230萬畝，而這一時期全國凈增人口9000多萬。2006年全國耕地僅余18.27億畝，人均1.39畝，僅為世界人均的2/5，美國的1/9，加拿大的1/2，排世界110位。所以，溫家寶總理不得不大聲疾呼“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。土地急劇減少的一個重要原因是地方政府違法用地，2005年，國土資源部對16個城市監(jiān)測，50％新增建設用地違法，有的高達90％。

第五，投資增長過快，影響了社會事業(yè)的發(fā)展和人民消費水平的提高。改革開放30年里，大多數年份積累和消費的比例失調，投資、外貿和消費對經濟的拉動作用不協調，經濟發(fā)展速度和社會事業(yè)發(fā)展速度不協調。最主要的原因是投資增長過快，過去一年投資3至5萬億元，2004年超過7萬億，2006年超過10萬億，達到10.987萬億，2007年又達到13.72萬億元，連續(xù)五年以年均增長25％左右的速度遞增。資本形成占GDP的比重，即投資率不斷攀升，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2003年至2005年分別達到42.3％、44.2％和47.9％，2006年第一次超過50％，達到52.5％，成為新中國成立以來固定資產和資本形成率最高的年份，從2003年以來也是改革開放以來第一次連續(xù)5年資本形成率保持在40％以上的高位。“十五”以來的資本形成率不僅高于歷史上的任何時期，而且也是全球最高。根據世行報告，1960年-2000年，低收入國家資本形成率平均為23.4％，中等收入國家和地區(qū)資本形成率平均為23.9％，高收入國家和地區(qū)資本形成率平均為21.5％。我國近幾年的水平比全球高、中、低收入國家和地區(qū)資本形成率高出一倍左右。1990年以來世界平均投資率已從24％降為2002年的19.9％，在世界14個代表性國家中，這一時期有8個國家資本形成率下降，有5個穩(wěn)定在原水平，只有中國投資率不斷上升。

二、發(fā)展代價過大的主要原因

改革開放30年，站在新的歷史方位和新的歷史起點上，認真總結發(fā)展代價過大的原因，對于汲取教訓、實現經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，在發(fā)展理念上，過重強調發(fā)展速度和規(guī)模，對質量和效益重視不夠，使經濟偏快居高不下。幾十年來，我們高喊“發(fā)展才是硬道理”，但是忘記了鄧小平講的發(fā)展要注意速度，發(fā)展要注意效益的教導，過度追求速度和規(guī)模，在許多地方扭住發(fā)展變成了扭曲發(fā)展。不少地區(qū)提出“工業(yè)立市”、“工業(yè)立縣”；不少地方提出“大項目帶動戰(zhàn)略”、“項目建設年”和“大上項目、上大項目”的口號；有的得了GDP瘋狂癥，提出先“繁榮”后“治理”，甚至提出“先污染，后治理”。幾乎每個縣都搞“開發(fā)區(qū)”或“工業(yè)園區(qū)”，全國好像一個大工地。僅2006年6月一個月全國就新開工項目3.14萬個。2004年至2008年中央連續(xù)5年下發(fā)“一號文件”，要求把解決“三農”問題作為重中之重，但許多地區(qū)把招商引資和上項目作為重中之重，有的變相搞“零地價”、稅收返還和稅收優(yōu)惠政策等吸引外資。在外商投資方面，不少地方不嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、環(huán)境保護、土地管理、項目審批、安全生產等市場準入法律法規(guī)，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題非常突出和普遍。中央提出“十一五”年均增長7.5％，要求平穩(wěn)較快，有的提出10％，有的甚至提出增長13％，全國平均為10.1％。許多地方政府官員在作政府工作報告中，講“快”時，措施很多很具體，講“好”時，措施既少又抽象，幾乎全是空話。

第二，在推動發(fā)展舉措上，過重強調投資的作用，對消費的作用重視不夠，從而使固定資產投資居高不下。北大著名學者林毅夫說，多年來，我國一直沒有解決“三過”問題，即固定資產投資增長過快，貨幣信貸投入過多，國際收支不平衡，外貿順差過大。他說其實這些問題都是相互關聯的，而最核心的是投資增長過快。高投入增加了國家財力的負擔，使積累消費不協調。2000年以來，我國最終消費率在55％左右，比世界2003年平均水平79％低了20多個百分點。2007年7月社科院企業(yè)藍皮書指出，1990年至2005年，我國勞動者報酬占GDP的比例從53.4％降低到41.4％，15年降低了12個百分點。所以許多中低收入者感受不到經濟快速發(fā)展的好處。用于發(fā)展社會事業(yè)的投入也一樣，絕對額在增加而占GDP的比例下降。今年3月7日上午，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成在小組討論時談到全國教育經費占GDP比重時說：2003年的財政性教育支出在GDP中的比例為3.28％，2004年則降到2.79％，2005年為2.82％，2006年更降至227％，2007年為2.86％。而我國1993年在中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出，到2000年財政性教育支出要占GDP的4％。十幾年不僅未達到4％而且多數年份均未達到3.0％。我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是“不成功”的，一個重要的原因就是政府減輕了負擔、人民增加了支出。這就是為什么經濟發(fā)展了卻出現了就業(yè)難、上學難、看病難等新的民生問題的一個不可忽視的原因。

第三，在發(fā)展方式上，把“增長”等同于“發(fā)展”，使粗放型的經濟增長方式得以延續(xù)。前多年一些學者就提出“增長”不能等同于“發(fā)展”，因為“增長”強調數量，突出“快”，而“發(fā)展”更主要的是強調質量，突出“好”，但是許多地方官員在貪大圖快的發(fā)展理念指導下，不顧資源消費，不管環(huán)境污染，只管增加GDP，使“高投入、高消費、高污染、低產出、低質量、低效益、難循環(huán)”的粗放型增長方式一直在起主導作用。盡管在改革開放以來我們曾多次強調要轉變經濟增長方式，多次強調經濟效益，多次搞“經濟效益年”活動，但是由于經濟體制改革不到位和干部考核體制存在的問題，使轉變經濟發(fā)展方式的進程很難推進。

第四，在技術方面，沒有及時處理好技術引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關系，使企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。統(tǒng)計資料顯示，我國99％的企業(yè)沒有申請過專利，60％的企業(yè)沒有自己的商標，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中75％的企業(yè)沒有技術開發(fā)機構，50％的企業(yè)一年都不開展一次創(chuàng)新活動。另據統(tǒng)計，我國大中型企業(yè)的技術研究開發(fā)經費只占銷售額的0.39％，即使高新技術企業(yè)也只占0.6％。而上世紀八十年代中期西方發(fā)達國家和日本企業(yè)的研究開發(fā)經費占銷售額的比重平均為3％，九十年代以后進一步提高。一些高新技術企業(yè)如三星電子的研發(fā)投入已高達15％。由于對技術研發(fā)重視不夠和投入不足直接導致我國自主創(chuàng)新的能力不強，使耗能大戶和污染大戶不能及時得到新技術改造，使節(jié)能減排受到技術制約，這是我國發(fā)展代價過大的最重要原因之一。

三、降低發(fā)展代價的基本思路

實現經濟又好又快發(fā)展是十七大對我國今后經濟建設的基本要求。要實現這一要求，就要把提高效益、降低代價放到更加突出的位置，下大的決心、采取更有力的措施不斷努力。

第一，最緊迫的是要按照科學發(fā)展觀的要求轉變發(fā)展理念，調整發(fā)展思路和政策措施，把降低發(fā)展代價真正落到實處。科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。科學發(fā)展觀的最大貢獻是解決了怎么發(fā)展和怎樣才能使發(fā)展持續(xù)下去的問題。所以，要按照科學發(fā)展觀的要求理順發(fā)展思路：

首先，要居安思危、增強憂患意識和節(jié)約意識。面對快速發(fā)展的形勢，我們不能盲目樂觀、忘乎所以，一定要看到能源資源短缺已經成為制約我國發(fā)展的最大瓶頸。近幾年，胡錦濤總書記再三突出地強調憂患意識，含義深刻、意義重大、值得深思。溫家寶總理在2006年、2007年人代會期間答記者問時都曾講到，他滿腦子里充滿了憂患，“名為治平有功，實有不測之憂”，我國經濟還存在著不合理、不穩(wěn)定、不協調、不可持續(xù)的問題。他特別強調能源短缺成為中國經濟發(fā)展的“軟肋”，而淡水和土地短缺成為中華民族的心腹之患。要看到我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，國際公認的工業(yè)化過程中不可缺少的45種礦產資源，我國人均占有量不到世界平均水平的一半；石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7％和7.1％；即使是儲量相對豐富的煤炭資源，按可供開采的資源量計算，人均占有量也只有世界水平的63％。目前我國又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，能源供需矛盾會越來越突出。而能源資源高消耗又必然帶來環(huán)境高污染，經濟發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境壓力。2006年，我國二氧化硫排放量為2589萬噸，化學需氧量排放量為1428萬噸，大大超過環(huán)境容量。工業(yè)固體廢物產生量達15.2億噸，是1995年的2倍，酸雨面積已占國土面積的30％，70％的江河水系受到污染，1/5的城市空氣污染嚴重。2007年節(jié)能減排出現了好的轉機，但潛在的問題不能低估。解決能源危機和環(huán)境壓力的根本途徑和治本之策是節(jié)能減排，這也是降低發(fā)展代價的最佳辦法。當前，我國節(jié)能減排形勢相當嚴峻，原發(fā)改委主任馬凱講，再不節(jié)約，中華民族將沒有退路。而節(jié)能減排是促進科學發(fā)展的重要抓手，保護生態(tài)環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，十七大報告指出，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

其次，要處理好幾個關系，一要處理好發(fā)展速度與質量效益的關系，堅持質量和效益優(yōu)先。我們要的速度是在保證質量和效益前提下的速度，是平穩(wěn)基礎上的較快發(fā)展。那種只顧速度不講質量和效益的發(fā)展，更多的是對發(fā)展的破壞。發(fā)展是硬道理是對的，但是“硬發(fā)展”沒道理。二要處理好地方利益和國家利益的關系，堅持國家利益高于一切。決不能以犧牲國家利益為代價來換取地方利益的發(fā)展，決不能搞上游發(fā)展、下游污染。三要處理好當前利益和長遠利益的關系，堅持永續(xù)發(fā)展為先。不僅要為當代人的將來著想，更要為子孫后代和國家的未來著想。當前有兩大問題需要認真反思，一是違法占地一路狂奔，基本農田難以守護，子孫后代生活糧倉坐落何處?發(fā)展的空間還有多大?值得深思。二是在滋養(yǎng)了重化工業(yè)高額利潤的同時，也向當代農民轉移生態(tài)環(huán)境的成本。在一個個粗放式開采的礦區(qū)，土地塌陷，水源滲漏，樹木枯死，生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞，出現了一些不宜人居的死地。在多元利益的分化博弈中，面對那些缺席的、無語的、最為弱勢的群體們，我們應深深思考如何肩負起責任、去代表好他們最根本的利益。

第二，最關鍵的是要加快經濟發(fā)展方式的轉變。十七大報告指出，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展，因為只有轉變經濟發(fā)展方式，才能促進節(jié)能降耗減排這個約束性指標的實現，所以這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。在這個問題上值得反思的是，1995年制定“九五”計劃的時候，就要求在“九五”期間轉變粗放型增長方式，走集約型發(fā)展道路。10年以后，到了2005年制定“十一五”規(guī)劃的時候，又再次提出要把轉變增長方式作為經濟工作的重心。為什么早就提出了正確的解決辦法，問題卻一直沒有得到解決呢?著名經濟學家吳敬璉認為轉變經濟增長方式長期沒有做到，原因是存在體制障礙。因為在目前體制下，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權力，比如信貸資源，各級政府依然對其發(fā)放有著很大的影響。再比如土地資源，因為土地的產權不明確，依然是由各級政府自由裁量運用。同時，由于財政“分灶吃飯”和政府提供公共產品的支出責任過度向下移。各級地方政府為了解決本地區(qū)財政收支壓力和就業(yè)壓力，不得不把注意力放在物質生產部門的擴張上。否則日子就過不下去。因此，轉變經濟發(fā)展方式就要做到以下幾點：

首先，要深化經濟體制和政治體制改革。體制改革不到位，發(fā)展模式難轉變。一要通過深化政治體制改革，從根本上轉變政府職能。政府要在市場經濟體制建立并逐步走向成熟的情況下找準角色定位，合理把握和處理與社會、市場及公民的關系。該退出的一定要退出，該強化的一定要強化，不能越位、錯位和不到位，真正將自身的職能轉變?yōu)楣伯a品的提供者、良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者和人民權利的維護者。二要進一步完善社會主義市場經濟體制，為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的體制機制保障。

其次，轉變經濟發(fā)展方式，必須堅定地走中國特色新型工業(yè)化道路。因為這條道路堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

最后，轉變經濟發(fā)展方式，必須加快對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。把第一產業(yè)做強，把第二產業(yè)做“高”，把第三產業(yè)做大。為此，一要采取強硬的措施該關閉的關閉，該淘汰的淘汰，該合并的合并，決不允許節(jié)能減排不達標的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，更不允許新建高污染高耗能的企業(yè)。二要強化農業(yè)和大力發(fā)展第三產業(yè)。三要轉變外貿發(fā)展方式和通過增加中低收入者的收入擴大國內需求，充分發(fā)揮國內消費要求對拉動經濟的作用。

通過采取以上措施，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

第三，最重要的條件是加快科技創(chuàng)新步伐，著力提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。改革開放以來，我們在較長時間里堅持“以資源換技術”、“以市場換技術”的策略，對引進國外技術形成了持續(xù)依賴，用于技術引進和消化吸收的資金比例嚴重不協調。日本和韓國當年在引進國外技術時，用于消化吸收創(chuàng)新的資金，分別是引進資金的5至8倍，而我國僅為7％，技術應用也往往限定在模仿層面，自主創(chuàng)新的意識不強，投入不足。科技滯后、自主創(chuàng)新能力不強必然導致以下后果：一是在用現代科技制止高耗能、高排放問題上無能為力，使高耗能、高排放、高污染得以延續(xù)。二是把大量的利潤讓別人拿走，把污染留給自己。“中國制造”犧牲最大，貢獻最多，收獲最少。由于缺乏自主知識產權的核心技術，我們不得不把每部國產手機售價20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20％-40％都要付給國外專利持有者。在國際市場上暢銷的中國自主品牌產品，大多數是紡織品、玩具、打火機等，這些產品附加值很低，因此才有“賣8億件襯衫換一架波音飛機”的說法。三是國家在國際分工中被定位在低技術、低附加值的層次。目前世界上有三個類型的國家，即創(chuàng)新型國家、加工型國家和資源型國家，我們屬于第二類國家。這樣的國家，在技術上沒有自主權，在標準上沒有制定權，在價格上沒有控制權，在分配上沒有話語權，在附加值上沒有收益權。因此，必須加快科技創(chuàng)新、著力提高自主創(chuàng)新能力。只有提高自主創(chuàng)新能力，才能為轉變經濟發(fā)展方式、降低發(fā)展代價、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐。為此，一要加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相進發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現。二是企業(yè)和政府都要加大對科技研發(fā)和自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。三要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。同時要注意發(fā)揮集群優(yōu)勢，突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約，走集體創(chuàng)新的發(fā)展道路。四要深化科技管理體制改革、優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

第四，最重要的保障是加快改革干部選拔任用考核管理的體制和辦法。這個問題不解決，又好又快的目標就很難實現，節(jié)能減排也是一句空話，因為事靠人辦。為此，一要改革“以GDP論英雄”、“以GDP論政績”的干部考核標準，堅持以“綠色GDP”為標準，以符合科學發(fā)展觀為標準，以質量效益為標準。首先看是否以人為本；其次看節(jié)能減排；再次看是否平穩(wěn)較快；最后看是否可持續(xù)發(fā)展。二是要完善干部考核制度，讓制度約束干部的行為。對那些不按科學發(fā)展觀辦事的官員既要批評教育，又要調整職務；決不能讓那些只講速度、不講質量和效益的官員得到好處，也不能讓那些堅持好字當頭、堅持質量為先的官員吃虧。2007年年底，國務院批準了節(jié)能減排考核辦法。節(jié)能減排目標完成與否將作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。這充分顯示了中央推動節(jié)能減排工作的決心。

[責任編輯：陳合營]