中國設計 政策饑渴

中國正在產業轉移中遭受無法抑制的傷痛。當“中國制造”正在逐步逃離時，“中國創造”還在蹣跚學步，“中國設計”仍然舉步維艱。導致產業競爭無序的元兇是什么？中國為何不能像日本、韓國那樣迅速地完成產業升級？

2008年3月13日，國務院辦公廳出臺了國辦發〔2008〕11號文《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，其中，“工程設計”作為一種業態，被清晰地納入現代服務業中。

這是在中國的國家級政策中，第一次提到“設計”。而這距離韓國1988年提出“設計立國”的國家戰略已有整整20年，距離日本提出“工業設計立國”的口號更是過去了50多年。

2008年，在德國漢諾威舉行的國際信息及通信技術博覽會—CeBIT大展上，來自中國廠商魅族的M8手機一度受到熱烈追捧。然而，在M8亮相的第二天，魅族就因涉嫌抄襲蘋果iPhone的觸摸屏設計而被德國警方撤柜，2007年華旗等國內一線廠商在CeBIT上的遭遇再次上演。

2007年底，韓國三星手機超越摩托羅拉，成為全球第三大手機廠商。2008年5月份，最新的統計表明，同樣來自韓國的LG手機再次超越索愛，躍居全球第四。兩家以設計見長的后來者，在技術壁壘極高的通信行業，完成了不可能的逆轉。

是什么幫助韓國創造了這種神奇？從上世紀70年代開始形成的國家級設計政策支持體系功不可沒。

中國為什么無法完成這種奇跡？至今仍然“失語”的設計政策不得不說是一種遺憾。然而，設計力量的再一次崛起將使設計創新政策成為再也不能回避的問題。

血腥的產業

企業對設計的需要催生了大量的設計公司，又由于對設計的偏見導致了設計公司陷入抄襲、壓價盛行并充滿血腥的競爭環境。在無序的產業競爭中，政府亟需給予引導。

“每天都有無數的設計公司死掉，也有無數的設計公司誕生，如何生存下去，是我每天醒來都要問自己的問題。”一位設計公司的總經理這樣對記者說。

這就是中國設計行業生存的現狀。

洛可可工業設計公司設計總監賈偉講述了這樣一次尷尬的打單經歷: 某家客戶找洛可可設計一款產品， 洛可可報價3.5萬元。幾天以后，就在洛可可所在的北京創意產業基地同一棟大樓里，一家設計公司居然向這個客戶出示了不足5000元的報價。對于貫穿從市場調研到模具制造整套工藝流程的工業設計來說，5000元，只能畫出一張圖紙。

“這位客戶當時很惶恐，最高報價和最低報價相差如此懸殊，意味著設計是一個混亂的行業?！辟Z偉無奈地說。

血腥的價格戰在設計行業里是司空見慣的事，“從設計公司誕生起，這種狀況就從來沒有改善過。很多設計公司為了搶奪客戶，寧愿賠本接單子?！钡し皆O計顧問公司總經理關曉航也曾深受其害。然而，最讓他不能忍受的還是業內沒完沒了的抄襲。

“一個為期7天的設計展覽，當展覽進行到第四天的時候，我們就發現自己展出的產品設計突然出現在另一個公司的展臺上，速度之快、模仿之逼真，令人哭笑不得。”關曉航經常遇到這樣的情況，往往設計方案一交給客戶，客戶幾天后就來毀約，沒過多久，關曉航就發現自己的設計方案被別的公司剽竊過去，以更低的價格賣給客戶。

“設計行業缺乏準入門檻，魚龍混雜，設計專利又沒有法律保護，這種惡性競爭只能愈演愈烈?！辟Z偉說。

其實，相比上世紀90年代，低迷的設計行業已經迎來了復蘇的春天。隨著聯想、海爾等企業的崛起，設計開始作為一種戰略向企業內部延伸。除了大型企業，無數被稱為“螞蟻”的中小企業也開始以個性化為突破口吸引客戶的注意。然而，等待設計公司的為什么不是美好的春天，而是越來越血腥的競爭？除了缺乏行業自律外，企業對于設計的偏見是導致設計公司之間展開不正當競爭的重要原因。

1998年，清華大學美術學院柳冠中教授受邀來到華為，華為的一位高層對柳冠中說，現在名牌大學的畢業生都在華為當工人，華為引進了通信領域所有的先進技術。然而，當柳冠中問對方引進技術后接下來干什么時，這位高層回答不上來。

“一味地沉浸在高精尖的技術里，忽視了將其轉化為老百姓易用的產品，忽視了設計的力量，這是很多企業存在的誤區?！绷谥姓f。直到2006年，華為開啟國際化，才明確提出將設計戰略作為國際化的重要組成部分。期間， 華為花了近10年的功夫理解設計。

大型企業這種重技術、輕設計的理念直接影響到廣大中小企業。2005年，關曉航曾經為一家醫療器械廠設計一款電子儀器。 關曉航非常明白，要做出一款出色的設計，設計師必須介入企業生產全流程，從前期需求調查到結構、模型，直至成品。

然而，企業并不這么想，當設計方案需要制作模型時，企業不愿意繼續投錢，一心只想快點拿到成品。于是，設計方案沒有經過模型階段就直接制成了成品。等拿到成品后，關曉航和企業都傻了眼，明明在圖紙上可行的鍵盤卻怎么也按不動。忙活了近一個月的單子就這樣丟掉了。

這件事給關曉航很大的打擊，他發現，橫亙在企業與設計公司之前的壁壘是這樣不可逾越: 由于缺乏對設計本質的理解，急功近利的企業不愿意為設計買單; 而工業設計的流程卻決定了設計不是紙上談兵，需要經過生產流程的錘煉，設計公司需要更多的資金和時間才能完成作品。

最終的結果只能是，設計公司向現實妥協。為了生存，設計公司不得不違背、簡化設計流程，省略工業設計中的關鍵環節，以贏得時間和成本。壓價、抄襲……設計就這樣漸漸遠離了初衷，淪為“地攤貨”。

難產的政策題

中國工業設計產業政策歷時4年難以出臺，中國設計始終缺乏宏觀的戰略指導。在這背后，對于技術創新與設計創新觀念的誤解是設計政策遲遲不能推出的“元兇”。

“在我國整個機制設置中，設計是一個‘零’”。柳冠中這樣說。

其實早在2004年，在國家發改委的牽頭下，我國就開始了《工業設計產業政策》的制定。當時，作為中國工業設計協會副理事長的柳冠中參與了政策制定的全過程。

柳冠中現在還記得，政策制定小組最難做的工作就是向政府說明工業設計對于中國經濟的重要性。而當政府要求小組搜集工業設計自誕生以來對國家經濟所做貢獻的數據時，小組成員翻遍了建國以來所有的經濟數據，竟然找不到有關工業設計一星半點的影子。

當時，大多數企業沒有設計部門，也沒有設計師，更沒有關于設計帶來產值增效的數據了。企業只能提供厚厚一撂技術創新的數據，小組成員實在難以把設計創新從技術創新中剝離出來。

產業政策從最初的資料收集開始就陷入了僵局。此后，關于工業設計的概念范疇、邊界制定更是成了爭論不休的焦點。

2007年2月12日，中國工業設計協會理事長朱燾向國務院總理溫家寶呈送了“關于我國應大力發展工業設計的建議”。他在“建議”中提出，我國工業設計至今還處于起步階段，與發達國家相比差距很大，因此，更需要政府重視工業設計發展，將其作為中國工業化進程中的國策。

“建議”上呈的第二天，溫家寶總理就做出了批示: “要高度重視工業設計?！?國家發改委根據時任副總理曾培炎 “工業設計也是服務業中的一個重要門類”的批示精神，在《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號文件）定稿時，多處強調了支持和鼓勵發展工業設計的內容。

值得注意的是，2008年3月13日，國務院辦公廳出臺了國辦發〔2008〕11號文《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》。這是與2007年國發〔2007〕7號文配套的文件。這兩個文件所指的服務業，包括現代服務業，工程設計作為一種業態，被清晰地納入現代服務業。

為落實國發〔2007〕7號文，國辦發〔2008〕11號文出臺了促進服務業發展的若干重要政策。11號文是迄今為止所能看到的最新的涉及設計創新的政策文件。但是，11號文更多地是從促進服務業發展的角度認識設計，將設計作為一種業態納入現代服務業，并沒有從宏觀戰略上對設計做出定位，而工業設計產業政策之所以遲遲不能出臺，國家宏觀設計戰略的缺乏是其深層原因。

在采訪中，很多技術出身的老專家對工業設計不以為然，他們認為設計創新是技術創新的一部分，設計創新完全可以納入到技術自主創新的體系中。這種曾經在企業上演過的誤解與偏見，直接影響到了國家設計戰略的制定與出臺。

中國設計政策失語，而與中國毗鄰的印度卻搶先占領了制高點。2006年，印度推出了《國家設計政策》，將“印度設計”與“印度服務”、“印度制造”并稱為印度的三大支柱。并從國家角度詳細制定了定義清晰、具有可操作性的框架，在整體框架下，出臺了一系列行動計劃。

迫于國際競爭的壓力，曾以密集型、低成本生產以及廉價外包聞名的印度開始意識到設計的重要，并明確地將“印度設計”作為國策提出來。曾以“中國制造”聞名世界的中國，也到了該好好反省的時候。

在解釋設計與技術的關系時，柳冠中畫了一個金字塔，技術創新的趨勢是向金字塔頂端逐漸延伸，追求高精尖，技術越往高發展，就越忽視與消費者的關系，最終造成脫節。這也是華為高管一度以追求技術為榮，最終還是要接受市場、用戶的考問的原因。

那么，工業設計、設計創新與技術自主創新究竟是怎樣一種關系？

工業設計是設計創新的重要載體，是自主技術創新戰略的延伸，是擁有自主知識產權的技術實現產業化、最終為廣大用戶接受的關鍵環節。由于工業設計范疇和自身發展的特殊性，以工業設計為載體的設計創新并不能完全容納在現有的技術創新體系之下，因此，國家需要出臺設計創新政策，需要和技術創新一樣，從國家戰略高度去考慮。

“設計創新決不是某些局部市場的效益，而是要拿國家利益和長遠利益過篩子，從整體社會效益出發?！绷谥姓f。

呼喚“司令部”

要解中國設計創新政策缺失的當務之急，需打破國家行政體制設置中設計為“零”的格局，設立主管設計的管理部門。而我國目前條塊分割的行政體制，對于需要多部門協調的設計創新體制，是一個障礙。

“我們并不在意政府能投入多少扶持資金，而是迫切需要政府為設計行業設定準入規則，打造一個健康有序的競爭環境?！边@是設計公司最熱切的盼望。

“缺乏設計投資并不是企業最頭疼的問題，我們需要的是政府有關部門能幫助我們梳理設計內涵，從產業的角度正確理解設計?！边@是企業最關注的焦點。

“現在的中國設計，就缺一個對老百姓、對社會、對國家未來負責的精神和聲音?！绷谥姓f。

誰能發出這樣的聲音？只有主管設計的政府部門。

因此，要解中國設計創新政策缺失的當務之急，就需要在國家行政管理體系中設置主管設計的管理部門，成立設計“司令部”，代表國家發出最強音。哪怕是在某一部門成立工業設計處，哪怕只有一個人，也說明設計已經成為一顆螺絲釘，嵌入了國家發展的機器中。

在《工業設計產業政策》意見稿中，曾經明確提出: “設立部際聯席會議和專門辦公機構——負責國家重大工業設計項目計劃的制定和國家工業設計專項資金的監管?！比欢?，遺憾的是，中國工業設計從上個世紀80年代誕生到今天，始終沒有設立專門的主管部門，“司令部”的缺失，決定了工業設計始終游離于政策之外，始終沒有步入政策指引的正軌。

而在世界其他國家，建立設計的宏觀戰略，則往往是以機構設置為突破口的。

韓國設計的崛起舉世矚目，韓國設計振興院扮演了重要角色。它是韓國中央政府下屬的官方機構，其任務不只是推動產業的設計，而是要向所有韓國百姓灌輸設計意識，最終以提高人們的生活質量為目標。

1988年，韓國借漢城奧運會提出了“設計立國”的口號，前總統金大中還聯合英國共同發表了主題是“21世紀是設計時代”的宣言。韓國設計因而迅速在國際崛起，設計成為三星、LG等韓國企業進軍世界的重要推動力。

那么在中國，為什么“司令部”這么難建立呢？

一位曾經參與政策制定的專家透露，政策制定不是一個部門的事，因此，產業政策在制定過程中，曾經找來各部委的相關負責人一起開會。起初，大家對產業政策的總體制定的意義往往意見比較一致，但是一具體分配到哪個部門、該進行哪些支持時，各負責人就開始相互推諉。對于這些部委來說，設計屬于“分外”的事，誰也不愿意為此承擔風險。

“整合不到位，這已經上升到國家部門的管理問題，對于我們這些搞設計的人來說，實在是無能為力。”這位專家說。

由此可見，條條分割的部門行政體制是“司令部”難以建立的根本原因。設計創新貫穿從市場需求到最終市場銷售全過程，是一項需要多部門一同協作才能完成的工作。反映在政策制定上也是如此，設計絕不僅僅是一個部門的事，而需要多部門資源協調。但是，在條塊分割、部門利益的體制下，協調是一件相當費勁的事。

只有在國家體制下成立設計管理的統一機構，才能具備協調各部門資源的權力。那么，在現有條條分割的體制下，這個機構建在哪里？主管部門能協調得開嗎？其他部委會買賬嗎？機構向地市延伸的時候，又該如何掛靠在具體的委辦局？在機制龐雜的中國，“司令部”的設立并不是像其他國家那樣輕松的事。

所幸的是，大部制改革已經在十七大進一步明確，各大部委也正處于機構改革的火熱進程中。以條塊結合為代表的資源共享意識正在變革部門林立、條條分割的沉疴，資源整合的大環境為設計創新成立“司令部”提供了希望。

自下而上火熱進行著設計革命，以及資源整合的政府變革，歷史已將“中國設計”置于發展的最佳時機。中國工業設計已經等待了20年，在海外制造業開始逃離中國的今天，“中國設計”如果還不能從國家戰略高度得到肯定，設計創新政策還不能出臺，那么，中國將會在下一輪國際競爭中輸在起跑線上。