一卡通用 還有多遠(yuǎn)？

15年前，金卡工程以電子貨幣的應(yīng)用起步；15年后，它已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。隨著IC卡應(yīng)用數(shù)量的日益龐大，它又將面臨著另一個(gè)挑戰(zhàn)——能不能實(shí)現(xiàn)卡與卡之間的互聯(lián)互通？

15年的金卡工程使得現(xiàn)今的智能卡產(chǎn)業(yè)幾乎遍地開花。就拿與老百姓最貼近的交通行業(yè)來說，從原來的紙質(zhì)票據(jù)到后來單一的交通卡，再到今天的市政交通一卡通，北京市民切切實(shí)實(shí)地感受到了IC卡給他們帶來的出行方便。此外，市政交通一卡通不僅能用來乘公交、地鐵，還可以在一些藥店、餐館、商店消費(fèi)，甚至還能拿它進(jìn)公園。而這就是北京市為了推廣公交一卡通的使用而制定的優(yōu)惠政策。目前，北京一卡通的發(fā)卡量已經(jīng)達(dá)到1400多萬張，也就是說，這張小小的IC卡融入了1400多萬北京人的生活中。

老百姓體會到的這一切方便，都源自1993年6月國家醞釀啟動的“金卡工程”（當(dāng)時(shí)被稱為“電子貨幣工程”）。15年來，金卡工程以電子貨幣的應(yīng)用起步，并迅速滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，全面帶動了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年，作為金卡工程重點(diǎn)應(yīng)用之一的RFID電子標(biāo)簽應(yīng)用的日益普及，更讓金卡工程煥發(fā)出了新的生命力。

無處不在的智能卡

“智能IC卡在各行業(yè)、各地方的廣泛應(yīng)用，不僅創(chuàng)立了我國的智能卡產(chǎn)業(yè)，提高了人民的信息化意識，而且促進(jìn)了政府與行業(yè)管理模式和工作方法的轉(zhuǎn)變，推動了國家經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉說。

隨著計(jì)算機(jī)、通信、消費(fèi)電子的數(shù)字化3C融合發(fā)展，以及3G的即將啟動，IC卡也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的應(yīng)用，典型的如手機(jī)移動支付、手機(jī)電視、電子商務(wù)與CA認(rèn)證等。目前，全球已經(jīng)有30多個(gè)國家和地區(qū)開展了移動支付業(yè)務(wù)，我國擁有5億多手機(jī)用戶，移動支付市場的潛力不容忽視。

金卡工程的建設(shè)促進(jìn)了中國智能卡產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)從事IC卡相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的人員有10多萬人。目前，國內(nèi)自主研發(fā)的各類卡、讀寫機(jī)具、應(yīng)用軟件及系統(tǒng)產(chǎn)品已占據(jù)了中國IC卡市場80%以上的份額，3G的TD核心芯片、手機(jī)智能電信卡則全部由國內(nèi)自主研發(fā)、配套。

IC卡的廣泛應(yīng)用，也面臨著一系列的難題。首先，這么多的IC卡應(yīng)用，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展誰呢？國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃指出，對于那些涉及民生、普惠大眾、有利于社會和諧的應(yīng)用系統(tǒng)要優(yōu)先完善和廣泛推廣。但分析人士也指出，“如何界定誰最重要，似乎也不容易。”

其次，IC卡的數(shù)量日益龐大，應(yīng)用日益廣泛，幾乎每個(gè)行業(yè)都會有自己專用的IC卡，比如，交通行業(yè)的市政交通一卡通，電信行業(yè)的電話卡，石油石化行業(yè)的中石化IC加油卡，衛(wèi)生系統(tǒng)的就診卡、體檢卡、醫(yī)保卡，旅游行業(yè)的全國導(dǎo)游員IC卡管理，稅務(wù)系統(tǒng)的金稅卡，國家質(zhì)檢部門發(fā)行的組織機(jī)構(gòu)代碼卡等等。如此多的IC卡也給老百姓帶來了一系列信息安全保障和風(fēng)險(xiǎn)控制工作的難題。為此，近年來，老百姓們也在期待：什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)一卡通用呢？

互聯(lián)互通迫在眉睫

國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃中的主要任務(wù)之一，就是要實(shí)現(xiàn)IC卡一卡多用，在發(fā)行多功能卡方面要有實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)信息資源的整合與服務(wù)共享。

隨著金卡工程的逐步深入，這個(gè)問題也日益突出。從國家層面上來說，衛(wèi)生系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、銀行業(yè)各自掌管著一部分卡的規(guī)劃和發(fā)行，這直接決定了同一個(gè)城市里，智能IC卡的發(fā)行缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

目前，僅寧波市就有醫(yī)保卡60萬張、公交卡40萬張、銀行卡760萬張、電信卡30萬張、校園卡10萬張。各部門、各地方自行發(fā)卡、自成體系、互不通用，既給人們的使用帶來了不便，也造成了基本信息采集重復(fù)、重復(fù)建設(shè)、管理混亂的難題。受發(fā)卡規(guī)模的影響，部分地區(qū)發(fā)卡成本較高，應(yīng)用功能單一，可擴(kuò)展性非常差。

其實(shí)，在這方面，一些城市如北京市已經(jīng)開始了多功能應(yīng)用的探索。從2006年5月正式開通一卡通系統(tǒng)以來，截止到2007年12月10日，一卡通系統(tǒng)共計(jì)發(fā)卡1463.45萬張，日均交易1100萬筆。北京的一卡通系統(tǒng)也陸續(xù)向中小學(xué)生學(xué)籍電子化管理、高速公路電子停車收費(fèi)等多領(lǐng)域應(yīng)用拓展，人們持一卡通也可在部分便利店、超市、餐廳、藥店、電影院實(shí)現(xiàn)付費(fèi)。

然而，除了交通外，北京一卡通在其他領(lǐng)域的應(yīng)用還只能說是“試水”，目前只有新影聯(lián)院線下屬的22家影院支持一卡通付費(fèi)、北京16家公園景點(diǎn)的年票被一卡通取代，這離真正意義上的一卡通用還很遠(yuǎn)。況且，北京的一卡通也面臨沒有密碼設(shè)置、不記名、不掛失等多種限制。

重慶市信息產(chǎn)業(yè)局則提出了以交通領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)、統(tǒng)一市場的建議。“交通行業(yè)是城市運(yùn)營的大動脈，擁有大量的客戶基礎(chǔ)和公共資源，通過交通領(lǐng)域的整合，分步驟地進(jìn)入其他領(lǐng)域，有利于最大程度地整合行業(yè)資源。”重慶市信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，IC卡的異地互通也是大勢所趨。繼無錫和上海實(shí)現(xiàn)了公交卡互通使用后，無錫交通卡又陸續(xù)與蘇州、阜陽、常熟等異地城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。但從全國范圍內(nèi)來看，這離真正的互聯(lián)互通還很遠(yuǎn)。

RFID應(yīng)用進(jìn)展頗快

2004年底，國家金卡辦首次將RFID電子標(biāo)簽應(yīng)用試點(diǎn)列入金卡工程的重點(diǎn)工作，并在6個(gè)行業(yè)啟動了先期試點(diǎn)。到2005年，中國的RFID市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到36.9億元；2007年，易觀國際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國RFID市場規(guī)模已達(dá)到48.88億元。

我國RFID最早的行業(yè)性應(yīng)用，則是公安部門采用RFID技術(shù)制作非接觸式IC卡電子證照（即第二代居民身份證）。截至2007年底，全國累計(jì)有6.8億人拿到了第二代身份證，極大地帶動了FRID產(chǎn)業(yè)鏈的完善。北京奧運(yùn)會將在門票管理和奧運(yùn)食品安全追溯上采用RFID技術(shù)；2010年上海世博會也將應(yīng)用RFID技術(shù)。這一切都將繼續(xù)擴(kuò)大中國RFID的市場規(guī)模。

總體來說，RFID的應(yīng)用基本覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重要物品的防偽識別和安全管理、面向工業(yè)生產(chǎn)過程與安全生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流管理這四大領(lǐng)域。

最早在四川試點(diǎn)、后來陸續(xù)推廣到全國7省區(qū)的牲畜全程電子標(biāo)識監(jiān)控系統(tǒng)，就是RFID在農(nóng)業(yè)上的新應(yīng)用。利用RFID技術(shù)，有關(guān)部門對生豬、肉牛的養(yǎng)殖、屠宰和食品加工產(chǎn)業(yè)鏈建立了全程質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可儲存、產(chǎn)品可追回，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”。5#8226;12四川大地震后，四川相關(guān)企業(yè)連夜宰殺了300多頭金卡試點(diǎn)的存欄豬，將5萬斤健康豬肉送到了抗災(zāi)一線的解放軍官兵手中。

在運(yùn)輸和物流上，RFID也開始應(yīng)用于車輛管理、集裝箱跟蹤與管理、貨物跟蹤與管理、特殊物品的監(jiān)控與管理。通過包裹或貨物包裝箱上的RFID標(biāo)簽，可實(shí)現(xiàn)對貨物的全程跟蹤與監(jiān)控，這對于工業(yè)危險(xiǎn)化工品、煤氣與天然氣鋼瓶、煙花爆竹等危險(xiǎn)品的安全管理與動態(tài)跟蹤有重要意義，可以有效防范和減少事故風(fēng)險(xiǎn)。