簡(jiǎn)評(píng)日本郵政改革

摘要： 日本郵政事業(yè)積弊已久，走入困境。政治精英試圖走民營(yíng)化改革之路，但是障礙重重，并有可能引出新的社會(huì)問(wèn)題。因此在多大程度上消除障礙，決定著改革的成敗。

關(guān)鍵詞： 郵政民營(yíng)化 改革 障礙

日本郵政始建于1871年，在日本，郵政系統(tǒng)一直屬于國(guó)營(yíng)性質(zhì)。1949年，日本成立郵政省，郵電開(kāi)始分別運(yùn)營(yíng)，但仍為政府部門。1997年橋本內(nèi)閣在行政改革會(huì)議中期報(bào)告中便主張郵政民營(yíng)化，但該方案公布后，立刻受到來(lái)自郵政省、郵政省工會(huì)、特定郵政局長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。結(jié)果，橋本內(nèi)閣讓步，在12月的最終報(bào)告中，將“郵政三事業(yè)”作為一體，組成郵政事業(yè)廳，在2001年省廳重組時(shí)，編入總務(wù)省。“郵政三事業(yè)”即：郵遞、郵政儲(chǔ)蓄和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)三部分。2003年4月1日，又將其更名為“郵政公社”。2004年9月10日，小泉內(nèi)閣確定了郵政民營(yíng)化的六個(gè)方案，上交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。2005年7月5日，眾議院以233票贊成，228票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了上述法案，但8月8日參議院卻以125票對(duì)108票予以否決。小泉首相隨即解散了眾議院，宣布提前進(jìn)行大選。9月12日，大選結(jié)果公布，小泉再次執(zhí)政。10月14日，國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了郵政民營(yíng)化相關(guān)法案。2005年的改革方案旨在把郵政公社一分為四，即將郵政公社改為政府全資控股的公司，并把郵政業(yè)務(wù)分為郵遞事業(yè)公司、窗口網(wǎng)絡(luò)公司，把郵政儲(chǔ)蓄部門改為郵政儲(chǔ)蓄銀行，簡(jiǎn)易保險(xiǎn)部門改組為郵政保險(xiǎn)公司。根據(jù)這一計(jì)劃，改革將在2007年啟動(dòng)，基本上到2017年才能全部結(jié)束，可見(jiàn)改革的路程是一波三折的。

郵政事業(yè)改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是其繼續(xù)生存和發(fā)展的必由之路。日本現(xiàn)行的郵政模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日本郵政系統(tǒng)的弊端有目共睹：赤字不斷，壟斷造成大量的資源浪費(fèi)，金融資源利用效率低下。一方面沒(méi)有“后門”的企業(yè)得不到貸款，另一方面又產(chǎn)生了巨額壞賬，已經(jīng)成為制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。目前，被稱為“郵政公社”的日本郵政業(yè)在日本國(guó)內(nèi)設(shè)有2.47萬(wàn)個(gè)郵局，資產(chǎn)達(dá)320億美元，擁有員工約26余萬(wàn)。主要包括一般郵遞業(yè)務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及郵政物流業(yè)務(wù)。郵政事業(yè)居絕對(duì)壟斷的地位，任何民間企業(yè)或個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)入郵政市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有很多弊端。

首先，郵政金融規(guī)模龐大，成為阻礙日本金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。截至2005年5月，日本郵政儲(chǔ)蓄余額高達(dá)214.1萬(wàn)億日元，約為2004年度日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。而郵政公社的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)最大的四家人壽險(xiǎn)公司的總和。規(guī)模如此龐大的官辦金融產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑嚴(yán)重制約了日本金融系統(tǒng)改革的深化。

其次，日本的郵政物流系統(tǒng)幾乎控制了日本物流市場(chǎng)的半壁江山，成為日本陸路運(yùn)輸最大戶。如2004年度，日本郵政系統(tǒng)承接的信函、包裹總數(shù)達(dá)250.4億件，而日本著名的物流企業(yè)“大和運(yùn)輸”私宅配送部門的交易量?jī)H為10.6億件。

在郵政物流領(lǐng)域，民間企業(yè)或者個(gè)人完全沒(méi)有資格參與競(jìng)爭(zhēng)。即使2003年日本郵政公社啟動(dòng)，實(shí)行所謂的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)郵政行政的總務(wù)省至今依然不批準(zhǔn)民間企業(yè)參與郵政物流競(jìng)爭(zhēng)，使總務(wù)省與民間企業(yè)的對(duì)立成為郵政改革的焦點(diǎn)。

更離奇的是，盡管日本擁有近百年的資本主義發(fā)展史，但日本的郵政，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵局局長(zhǎng)職位，卻延續(xù)著一種“世襲制度”，局長(zhǎng)職位是老子退休交給兒子，世代相傳。同時(shí)，郵政的“世襲制”與議員的“藩屬制”相互結(jié)合，形成了緊密的政治鏈條，使日本的郵政系統(tǒng)演化為日本的政治基地。

日本郵政在國(guó)家稅收、專營(yíng)等方面享受許多國(guó)家優(yōu)惠政策，業(yè)績(jī)卻不佳，因此受到民間企業(yè)及主張民營(yíng)化者的強(qiáng)烈抨擊和批評(píng)，他們紛紛要求郵政改革。日本郵政公社效率低下，損害公眾利益，因此非常有私有化的必要。

日本郵政改革法案的主要內(nèi)容是對(duì)日本郵政公社目前從事的郵政、郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)三項(xiàng)主要事業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革。首先，在2007年4月將現(xiàn)在的日本郵政公社改組成由政府100%控股的股份公司，并將郵政公社的三大業(yè)務(wù)部分分別改組成窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、郵遞公司、郵政儲(chǔ)蓄公司和郵政保險(xiǎn)公司，使其能和同行展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，為此政府還將修改有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，取消郵政職員目前擁有的國(guó)家公務(wù)員身份，使他們成為普通民間企業(yè)的職員。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業(yè)法人和私人持股的民營(yíng)公司。

到2017年4月，上述四家公司將完成所有的民營(yíng)化改革。其中，郵政儲(chǔ)蓄公司和郵政保險(xiǎn)公司將成為完全獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)，其權(quán)利和義務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)完全相同。在這兩家公司實(shí)行民營(yíng)化三年之后，政府會(huì)將其持有的所有股份在證券市場(chǎng)上出售。郵遞公司和窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司則由一家政府持有三分之一以上股份的控股公司控股。

私有化改革將會(huì)帶來(lái)如下好處：一是郵局會(huì)變得像便利超市一樣，柜臺(tái)服務(wù)的功能得到擴(kuò)充。在郵局，國(guó)民能夠買到便利店一樣的商品，受理投資信托業(yè)務(wù)，可以辦理癌癥保險(xiǎn)合同，而目前很多業(yè)務(wù)必須到市、町、鎮(zhèn)、村政府所在地辦理手續(xù)，改革后在附件的郵局就可辦理。二是將會(huì)減輕國(guó)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)有日本郵政公社實(shí)際上被免除了法人稅、企業(yè)所得稅等，間接地導(dǎo)致了國(guó)民稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，郵政民營(yíng)化后，這種看不見(jiàn)的國(guó)民負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。三是有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。郵政儲(chǔ)蓄、簡(jiǎn)易保險(xiǎn)的資金量大大超過(guò)民間銀行和保險(xiǎn)公司，由于國(guó)有化，這筆巨款資金通過(guò)財(cái)政貸款流向特殊法人，但改革后將會(huì)流向民營(yíng)企業(yè)，將對(duì)搞活日本經(jīng)濟(jì)提供很大的幫助。

迄今為止，郵政服務(wù)改革的問(wèn)題一直是日本政治的禁忌。郵政進(jìn)行私有化實(shí)際操作過(guò)程中牽涉到日本經(jīng)濟(jì)的各層面各環(huán)節(jié)，并深入觸動(dòng)到黨派政治的利益，其情況之錯(cuò)綜復(fù)雜可謂空前絕后，因此郵政改革也很可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

一、在日本的政治結(jié)構(gòu)中，掌握郵政儲(chǔ)蓄的“郵政族”有相當(dāng)大的政治影響力。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，郵遞員幫助不識(shí)字的老太太寫家信是常有的事，有時(shí)他們甚至還擔(dān)任著消防員的角色。由于郵政系統(tǒng)人員眾多，又有公信力，郵局常常成為“郵政族”的票田。

因此日本郵政儲(chǔ)蓄業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)同政治的關(guān)系是十分密切的。總共28萬(wàn)職工里的絕大多數(shù)，都是執(zhí)政黨自民黨的堅(jiān)定支持者。誰(shuí)提出郵政民營(yíng)化，不僅得罪郵政業(yè)，也會(huì)在自民黨內(nèi)受到討伐。

二、人們擔(dān)心改革影響未來(lái)的服務(wù)水平。日本部分國(guó)民認(rèn)為，郵政民營(yíng)化之后，企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)將導(dǎo)致部分人口稀少，經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵局消失，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)不便。日本郵局擁有最多的網(wǎng)點(diǎn)，為日本國(guó)民提供郵件服務(wù)、儲(chǔ)蓄服務(wù)、簡(jiǎn)易保險(xiǎn)服務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放等關(guān)系群眾切身利益的服務(wù)。郵政私營(yíng)化有可能削弱郵政普遍服務(wù)。人們擔(dān)心，改革將因損害公眾利益而變得毫無(wú)意義。同時(shí)，日本郵政系統(tǒng)吸納了龐大的家庭儲(chǔ)蓄存款，一旦成立私營(yíng)的郵政儲(chǔ)蓄銀行與保險(xiǎn)公司，國(guó)民擔(dān)心，失去了政府信用擔(dān)保的儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)，能否繼續(xù)安全。

三、反對(duì)者擔(dān)心日本郵政不再支持國(guó)家財(cái)政。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年3月底，郵政業(yè)持有140萬(wàn)億日元的公債，占整體市場(chǎng)的四分之一。一旦郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)高收益高的政府、企業(yè)短期債券，必將對(duì)財(cái)政造成巨大沖擊，這有可能意味著日本積極財(cái)政政策的破產(chǎn)。郵政私有化之后又可能被迫向國(guó)庫(kù)注入資金，因?yàn)檎茈y再找到如此巨大的資金來(lái)源。如果將郵政改組為國(guó)家擁有的股份公司，那么政府就可以繼續(xù)控制郵政。

四、就業(yè)問(wèn)題。日本郵政系統(tǒng)原有職工近28萬(wàn)人，雖然郵政民營(yíng)化的相關(guān)法案規(guī)定各股份公司必須雇傭原郵政公社的職工，但是從目前情況看，日本郵政公社每年的人事費(fèi)用接近2.7萬(wàn)億日元，占其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的七成，所以，民營(yíng)化后，裁減冗員和改革工資制度必然成為各股份公司降低成本、提高效率的主要措施。裁減冗員會(huì)直接引發(fā)就業(yè)問(wèn)題，改革工資制度也會(huì)引發(fā)人員流動(dòng)，或多或少地對(duì)日本的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生影響。

總之，郵政民營(yíng)化是對(duì)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次深刻的調(diào)整，但是，民營(yíng)化進(jìn)入實(shí)施階段能否達(dá)到預(yù)期的目的還有待檢驗(yàn)。在改革的過(guò)程中遇到障礙也是在所難免的，關(guān)鍵要看在多大程度上消除障礙以取得明顯效果。

（作者系大連大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)史專業(yè)研究生）