我國人力資本投資現狀及思考

[摘要] 本文從人力資本經典理論入手，回顧了有關人力資本及投資的相關概念，運用理論與實踐相結合的研究方法，針對我國當前人力資本投資領域存在的問題，分析人力資本投資遲滯性的原因，并在自身理解基礎上提出具體可行的建設性措施。

[關鍵詞] 人力資本 人力資本投資 經濟增長

一、我國人力資本投資現狀

1.教育投資嚴重不足，教育體制不合理

在人力資本形成中，教育投資是關鍵，而中國教育最大的問題是投資不足，中國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半，遠遠落后于發達國家。人才成為我們經濟發展的瓶頸，因此，實現經濟增長方式的轉變，就必須實施以教育為基礎的人力資本發展戰略，加大對教育的投入。

2.勞動力素質與西方國家有一定差距

這一方面的問題主要表現在：一是勞動力知識存量比發達國家水平低；二是科研投入不足，科技人員擁有量以及企業部門的科技投入，都低于發達國家和新興市場國家。RD經費及與GDP的比例，是國際上通用的衡量科技投入規模的兩個非常重要的可比性指標。到2005年，全社會研究與開發(RD)經費占國內生產總值(GDP)的比例已有了較大的提高，約為1.5％，但也僅及美國的二十分之一，日本的十四分之一。

3.勞動力市場存在著制度性分割

目前我國人口流動性較小，尤其是貧困地區由于觀念陳舊，鄉土意識濃厚，再加上信息閉塞，交通不便，勞動力流動率非常低下，這不僅因為我們存在著以戶籍制度劃分的城鄉勞動力市場，還存在著以所有制劃分的國有經濟和非國有經濟勞動力市場，嚴重阻礙了勞動力的自由流動和優化配置，也抑制了勞動力積極性的發揮。

4.人力資本結構不合理

我國人力資本結構與經濟發展需求嚴重失衡。我國的人力資本結構是一種”小托大式”結構，極少數高智能、高技術勞動力帶動絕大多數低智能和低技能勞動力進行現代化生產。職業培訓人數與普通初、高中在讀學生數之比僅為1∶7，而韓國在20世紀70年代的職業高中人數就超過了普通高中。

二、原因分析

4.人口數量增長過快限制了人口質量的改善和提高

目前，我國人口已達到13億，并且每年以1300萬余人的速度增長，每年約有20％的新增國民收入用于新增的人口消費。現有的社會人力資本相對于巨大的人口規模明顯不足，其結果必然導致人均教育投資、醫療保健投資等相對降低，進而為人口素質的提高乃至人力資本的發展帶來沉重負擔。

2.人力資本投資明顯不足

中國人力資本投資的低水平，直接導致了教育水平的低下。與世界發達國家橫向比較，我國的教育文化事業仍存在著重大差距。長期以來，我國教育的發展受到資源投入不足的嚴重困擾。沿海與內地的分布不均，制約了教育規模的擴大和質量的提高。

3.人力資本地域分布不合理

我國人力資本無論在地域、行業還是城鄉分布上都不合理。我國現有科技工作者和高校在校學生的75％在沿海發達地區，2l％在內陸中部地區，而西部邊遠民族地區則不足4％。當前城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段，而農村上尚處于普及初中和小學教育階段，我國現有文盲的四分之三分布在農村。

4.人力資本利用率較低

受計劃經濟遺留下來的僵化的勞動人事制度和不完善勞動力市場影響，人力資本的不到合理的流動和配置。據統計數據顯示，我國的科技人員有80％遠離企業生產實踐，而集中于高等院校或科學研究所。

5.傳統體制及行政制度阻礙了人力資本開發

從教育方面看，計劃體制框架下運行的教育體系在供給上完全由政府控制，因而抑制了社會辦學的積極性，而政府財力的匱乏又制約了其對教育的投入，結果造成了我國人力資本總量的不足。

三、對策建議

針對以上問題，我們要想以工業化和市場經濟的后來者身份趕超先行者，迎接經濟全球化和知識經濟的挑戰，就必須充分發揮人力資本在經濟增長中的作用。

1.加強教育投入，改善不合理的教育投資體制，建設終身教育體系

由于人力資本是一種稀缺資源，要獲得這種稀缺資源需要花費一定的費用。因此，必須加大教育投入以培養人才。為了解決教育經費短缺的問題，各級政府除了應繼續加大對教育的財政支出外，還應廣開籌資渠道，真正形成一個以國家辦學為主體，多種力量共同辦學的教育新體制。同時還應看到，由于人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，是不斷進行多次投資的結果。面對下個世紀的發展，以及產業結構調整和企業工作內容的變化，加強職工教育培訓是企業進行有效準備的最重要領域。

2.控制人口數量，提高人口質量

人口是形成人力資本的基礎。人口增長過快，會使大量的人力資源出現閑置而不能得到充分、有效地利用，同時也不同程度地降低了人力資本投資的平均水平，制約了國民素質的整體水平，甚至造成人力資本的相對不足。因此，在控制人口數量、提高人口質量，尤其是提高勞動力的教育水平和科技水平，不論是對發達中國家還是發展中的國家而言，都至關重要。

3.改善人口健康和營養狀況，提高勞動者健康水平

我們要把對勞動者的衛生健康投資作為一種生產性投入，納入國家和地方政府的議事日程，不斷提高勞動者的健康水平，不斷改善醫療、衛生、保健服務體系，為全面提升人力資本的質量打下良好的基礎，以增強綜合國力和國際競爭能力。

4.建立完善統一的勞動力市場

必須盡快消除勞動力市場的二元分割狀態，以促進勞動力的自由流動。有人擔心，勞動力市場的更加開放會引起農村人口大量涌入，土地無人耕種。但是人力資本理論告訴我們，即使是開放城鄉勞動力移民，也依然會有足夠的勞動力留在農村。同時，在戶籍制度、人才引進政策等眾多方面可以進行大膽的改革，以刺激人力資本的流動。

5.建立起良好的人力資本激勵機制

人力資本作用的發揮需要其創造性勞動。而人力資本的產權卻相當特別，它只屬于個人，與其所有者不能分離，這就意味著人力資本所有者容易“偷懶”，非“激勵”難以調度，因此對人力資本所有者，要將激勵政策落到實出，從分配制度入手，按效率優先的原則，建立起按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。允許人力資本作價入股，直接參與企業的投資、注冊和經營，按其價值、市場前景、風險程度等因素合理確定。