濱海新區基于和諧社會的利用外資問題研究

一、問題的提出

黨的十六屆五中全會把加快天津濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略。濱海新區功能定位，即：立足天津、依托京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。戰略地位的提升，賦予了濱海新區更高的使命。

二、基于和諧社會的利用外資目標的調整

“雙缺口理論”認為東道國吸引外資的目的主要是為了彌補本國資金的缺口和技術的缺口，而目前資金短缺外匯短缺的問題已基本解決。在黨中央構建和諧社會的倡導下，濱海新區作為經濟增長的“第三極”，其利用外資的目標也應不斷調整。主要包括自然系統、經濟系統、技術系統、社會系統四個方面，應該實現這四個系統的和諧發展。

1.自然系統。在自然系統，外資的利用不會導致本國（本地）不可再生資源的浪費或匱乏，不會引起環境的污染。一些發達國家一方面在國內積極調整產業結構和產品結構，大力發展高科技的、精尖的高附加值的新興產業，同時通過國際經濟合作、國際直接投資等途徑，將一些高能耗、高物耗、高污染的產業轉移到發展中國家。發展中國家在吸引外資、引進產業的同時，也引進了新的污染源。

2.經濟系統。在經濟系統內部，引進外資應有利于拉動經濟的持續增長，有利于地區經濟的成長或促成外向型經濟的內生化或本土化，有利于促進地區經濟結構的合理化和高級化，有利于地區物質循環鏈條的形成和完善，有利于資源節約型和環境友好型產業、技術和企業的發展。在吸引和利用外資時，應統籌考慮經濟效益、生態效益和社會效益，走可持續發展道路。

3.技術系統。在技術系統內部，有利于企業技術進步，有利于東道國企業自主創新能力的提高。大規模地引進國外先進技術，雖然有力地推動了產品技術更新換代和產業結構優化升級，但由于長時間以來重引進、輕消化吸收和創新，造成不斷重復引進和對國外技術的持續依賴。

4.社會系統。在社會系統內部，外資的引進有助于消除本地區內部的貧困并緩和由貧困引發的社會矛盾，由外資引進所帶來的外國思想、文化等對本地區的社會穩定和社會進步能起到推動作用。部分外資企業對我國人力資源重利用輕培訓，從而對我國工人整體素質的提高和勞動就業造成不良影響。

三、濱海新區基于和諧社會的利用外資的建議

1.“招商引資”轉變為“找商選資”。引進外資項目時，必須注意其質量和水平，應主動尋找適合本地產業規劃、資源條件等項目，從“招商引資”轉變為“找商選資”。依據濱海新區的功能定位，引資的重點為制造業中的支柱產業和服務業。

(1)制造業的選資策略。制造業是消耗資源多，環境破壞大的產業，制造業的發展必須考慮自然資源和環境的承載能力。重點選資的取向，要把電子信息、石油開采及加工、現代冶金汽車及裝備制造、生物技術和現代醫藥、新型能源和新型材料等新區打造現代化制造和研發轉化基地的支柱產業作為引資重點。在支柱產業中，重點引進節能、低耗、環保型項目和科技含量較高的項目。

(2)服務業的選資策略。新區承接國際服務業轉移的目的在于促進服務業結構升級，因此，應將新區規劃重點發展的服務業作為吸引外資的重點，引導外資的產業流向，加大利用外資力度，實現從“引資”向“引產業”的轉變。為此，新區應積極吸引國際著名航運公司、船代公司、貨代公司和跨國采購中心、分撥中心、配送中心來區內投資，促進新區國際物流業的發展和國際物流中心的建設；吸引銀行、保險、證券、信托、基金等國際金融機構的投資，提升新區金融業水平；加快吸引外國旅游公司的加盟，帶動新區旅游業發展，實現新區服務業創新。

2.調整評價高質量外資項目的標準。應將考核外資的“數量”指標調整為“質量”考核指標，即將項目數、合同外資、實際外資三項考核的“數量”指標，調整為實際外資流入、進口設備占固定資本投資比例、稅收、就業四項“質量”考核指標。并根據新區重點行業發展戰略，設立高質量外資的行業范圍。

對外商投資企業進行績效評估也非常必要。可從能源消耗、土地占用、企業稅收、勞工就業保障、環境影響、激勵成本、技術水平等方面進行評估，并加緊高質量外資企業及其在新區社會責任研究。

3.建立全面外資質量管理體系。借鑒質量管理的相關理論，從四個方面規定全面外資質量管理體系的過程網絡，這四個方面是外資政策、資源管理（包括人力資源、基礎設施、工作環境）、企業微觀管理（設計開發、采購、生產等方面）、測量分析和改進（指標體系的設計、過程的監視和測量、持續改進）。每個方面都包含了若干個要求，使各要求間的相互關系非常明確，有利于各個過程彼此協調一致，能最有效地取得期望的結果。這四個方面都是外資質量管理體系的一個子過程，比如企業微觀管理是外資質量管理體系的一個過程，其中又有諸如設計開發、采購、生產、銷售等不同的子過程。而為了支持企業微觀管理這個過程，還需要測量、資源管理等過程，它們之間有聯系，也有相互制約，形成一個過程網絡，構建全過程的外資質量管理體系。