當前電力需求側管理存在的問題及對策

[摘要] 電力需求側管理20世紀90年代初傳入我國，在政府的大力倡導下，電力公司及電力用戶做了大量工作，取得了巨大的成績。在實施過程中也發現了一些問題。為此，筆者從電力需求側管理基礎知識的認知開始， 分析了當前實施電力需求側管理存在的問題和解決方法， 為適時完善電力需求側管理提出意見和建議。

[關鍵詞] 電力需求側管理 能源 效益

2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。 隨著我國經濟的快速發展，電能在終端能源消費中的比重日益提高。 因此，要大力推行電力需求側管理，引導全社會節約用電、合理用電。中國的電力工業必須在保持發電裝機適度增長的同時，強化電力資源的優化配置，提高電力資源的整體利用效率，走可持續發展之路。

一、電力需求側管理基本概念

“需求側管理”是從英文“demand side management”直譯過來的，縮寫為DSM，指通過采取有效的激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優化資源配置，改善和保護環境，實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動，是促進電力工業與國民經濟協調發展的一項系統工程。

二、開展電力需求側管理的意義

電力需求側管理是完善我國能源開發與使用狀況的現實需要。通過政府、電力公司和用戶等各個方面的密切配合、共同努力，實施電力需求側管理，優化用電方式和提高用電效率，可以減少或推遲電網發電裝機容量，減少電網建設資金的投入，減少發電燃料消耗，改善環境質量，以實現能源、經濟和環境的協調發展。

三、近幾年開展電力需求側管理取得的主要成效

電力需求側管理于20世紀90年代初傳入我國。在政府的大力倡導下，電力公司及電力用戶做了大量工作。如采用拉大峰谷電價，實行可中斷負荷電價等措施，引導用戶調整生產運行方式，采用冰蓄冷空調，蓄熱式電鍋爐等。同時還采取一些激勵政策及措施，推廣節能燈、變頻調速電動機及水泵、高效變壓器等節能設備。從我國近年來的電力持續負荷統計來看，全國95%以上的高峰負荷年累計持續時間只有幾十個小時，采用增加調峰發電裝機的方法來滿足這部分高峰負荷很不經濟。如果采用需求側管理的方法削減這部分高峰負荷，則可以緩解電力供需緊張的壓力。據統計，2003年全國有19個省市電力短缺，全國缺少裝機2400萬千瓦，需求側管理彌補了800萬千瓦，節電90億千瓦時。2004年24個省電力短缺，全國缺少裝機3000萬千瓦，需求側管理彌補了1000萬千瓦，節電170億千瓦時。2005年20個省市電力短缺，全國缺少裝機2500萬千瓦，需求側管理彌補了1200萬千瓦，節電280億千瓦時。

四、當前開展需求側管理工作存在的主要問題

雖然電力需求側管理取得了巨大的成績，但是由于我國的電力需求側管理開始較晚，在管理理念和實施方法上還存在一些問題:

1.對實施需求側管理的意義缺乏深刻的認識

電力需求側管理工作的核心是提高用電效率。電力作為一種清潔的二次能源，在社會和經濟發展中起著重要的基礎性作用。從可持續發展的角度出發，無論是電力緊缺還是電力過剩時期，都應該從長遠意義上節約資源的角度堅持做好需求側管理工作。而我國的需求側管理是在缺電的形勢下興起的，很多部門將其作為特殊時期的短期工作對待，單純依靠行政手段實施錯峰、避峰，還沒有意識到需求側管理的真正意義。

2.缺乏足夠的法律、法規支持

需求側管理是社會行為，需要政府發揮主導作用，需要有法律法規的支持。國外需求側管理成功的關鍵在于建立了法規體系，并有相應配套政策的支持。如制定需求側管理的資金機制和激勵機制，制定國家能效標準等。但目前我國與電力需求側管理有關的只有《節約能源法》和《節約用電管理辦法》等少數法律法規，缺乏財政、稅務、物價等相關部門的配套政策支持，可操作性不強。另外，啟動需求側管理項目需要較大的一次性投入，但目前我國缺乏穩定的專項資金來源，影響了電力公司和電力客戶參與實施需求側管理的積極性。

3.電價結構不合理

實行峰谷分時電價是推進電力需求側管理的核心， 但現時執行的峰谷分時電價結構不合理， 峰電價只為谷電價的2～3 倍， 對用電客戶移峰填谷的激勵作用不大。另外， 兩部制電價使用面很窄， 兩部制電價的基本電價嚴重偏低， 電度電價偏高， 僅靠電度電價拉開差距， 對用戶激勵作用也不大。工業發達國家在兩部制電價的基礎上， 實行峰谷分時電價和季節性電價， 峰谷價之比可以拉大到8～10倍。

季節性電價對抑制高峰用電負荷，緩解季節性的供需矛盾有很大作用，避峰電價是削減電網高峰負荷、改善電網負荷特性的重要手段，但這些科學合理的電價政策還沒有得到廣泛的應用。

4.缺乏有力的經濟激勵政策

實施電力需求側管理，社會是最大的收益者，作為社會利益的代表， 政府部門應主動引導電力需求側管理的健康發展，依靠經濟杠桿和平衡機制，制定一些配套的政策和制度來引導和支持電力需求側管理項目的實施。發電公司也同樣是電力需求側管理的收益者，削峰填谷后，電網負荷率提高了，能耗減小了，發電設備利用小時提高了，但如何量化發電公司在電力需求側管理中的收益，目前仍是一個難解的問題。電網公司作為電力需求側管理的主體，最大的問題是如何均衡滿足供電與銷售效益之間的矛盾關系，電網企業均價銷售的利益由于實施分時電價可能會受到一定損失，因此，電網公司也缺乏實施電力需求側管理的積極性。由于激勵機制不足，讓用電客戶自覺地實施電力需求側管理也存在一定難度。

五、解決電力需求側管理工作中存在問題的主要對策

1.制訂和完善相關法律、法規和政策

制訂和完善相關的法律、法規， 明確行政手段的合法性， 確保行政措施實施到位， 依靠政府的政策支持， 建立開展電力需求側管理的常態機制。從世界范圍來看， 電力需求側管理開展較好的國家都有嚴格的法律法規， 如美國先后出臺《國家能源政策法》及《公共事業管理政策法》等法律法規， 并制定了大量強制性能效標準， 對電力公司與用電客戶均提出了很多明確、具體的法律要求， 為電力需求側管理的開展提供了強有力的法律保障。

2.改革和完善電價制度

采取靈活的電價政策，賦予電價必要的彈性，積極推行上網分時電價、可中斷電價的試點工作，進一步擴大峰谷分時電價和季節性電價的應用范圍，拉大峰谷、季節電價差距，提高電網負荷率。

3.建立多方激勵機制

政府應當通過政策引導以及價格、經濟等方面的手段來調動供電企業和用電客戶參與電力需求側管理的積極性。建議在電價中計列電力需求側管理基金， 為電力需求側管理項目提供補貼， 由電力監管委員會管理并使用。明確供電企業為實施電力需求側管理而支付的投資費用和造成的損失并給予補償， 以消除供電企業的后顧之憂， 提高供電企業推行電力需求側管理的積極性。

4.加大力度培育DSM中介組織

合同能源管理是國際上一種先進的能源管理模式和市場化節能運作機制。在西方發達國家，以合同能源管理方式運作的節能服務公司(ESCO)已經發展成為市場機制下開展電力需求側管理的重要力量。培養、扶持一批商業化運營的能源服務公司，為用戶提供能源效率分析、咨詢、設計、培訓、設備維護及節能效果監測服務，并與用戶分享節能收益。

5.進一步加大宣傳力度

電力需求側管理的宣傳措施，作為當今國際先進的資源規劃方法和管理技術，也是我國電力工業落實科學發展觀的一條重要途徑。需要對實施的所有主體進行廣泛的宣傳，利用各種媒體對節能政策、節能知識、負荷管理知識、科學用電方法和在我國節約能源的必要性和緊迫性進行廣泛宣傳，并結合開展節能技術咨詢和培訓，舉辦節能產品展示、節能競賽等手段，引導電力客戶優化用電方式，使其有助于合理消費和調整負荷，達到讓電力客戶科學用電， 提高用電效率、節約能源和自覺落實科學發展觀的目的。

六、結束語

我國終端節電潛力巨大，需求側管理大有可為。有預測表明，如果實施有效的電力需求側管理，到2020年，我國可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，同時還可以節約8000～10000億元的電力投資，不僅能大大化解資源、環境和投資壓力，而且還將帶來巨大的節電效益、經濟效益、環境效益和社會效益。相信在不遠的將來，通過對電力需求側管理機制的不斷完善，在政府、發電公司、電網公司和用電客戶的共同參與下， 通過全社會的共同努力， 會使有限的電力能源發揮出最大的經濟和社會效益，加快建設節約型社會的步伐，實現我國經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]楊志榮:把DSM推向21世紀.電力需求側管理[N]，2000，(06) .3～5

[2]國家發展改革委員會、國家電網公司編.電力需求側管理工作指南[M].北京:中國電力出版社，2007.4

[3]吳永清.電力需求側管理政策探討[J].中國能源，1999(1).24～25