從教育政策制定過(guò)程的視角淺析我國(guó)的素質(zhì)教育

摘 要：教育政策與教育問(wèn)題密不可分，筆者嘗試從教育政策制定過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)論述素質(zhì)教育的提出及目前呈現(xiàn)的種種問(wèn)題，并理性地分析其背后的各種根源，提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：教育政策 過(guò)程 素質(zhì)教育

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，“人的全面發(fā)展”戰(zhàn)略被提上了議題，傳統(tǒng)教育中學(xué)生的被動(dòng)接受、知識(shí)的繼承、教師的單向施予已經(jīng)不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)教育的要求，新的教育觀呼喚的是主動(dòng)的、預(yù)期的和參與式的教和學(xué)。科技的突飛猛進(jìn)，文化潛在的沖突使得原來(lái)的制度化教育無(wú)法適應(yīng)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育的政策也就在這種呼喚聲中應(yīng)然而生。教育政策因?yàn)榻逃龁?wèn)題而產(chǎn)生，也是為了解決教育問(wèn)題而制定的，其過(guò)程涉及政策的形成階段、執(zhí)行階段和評(píng)估階段。

一、素質(zhì)教育的目標(biāo)及其執(zhí)行的現(xiàn)狀分析

政策的形成階段首先要“澄清其目的、價(jià)值或目標(biāo)”。素質(zhì)教育的內(nèi)涵應(yīng)該賦有時(shí)代的意義，知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的素質(zhì)教育，其目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才，即會(huì)做事、會(huì)做人、有責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)合作精神的全面發(fā)展的人才。不同階段的教育對(duì)素質(zhì)教育有不同程度的要求和理解。基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)教育本是針對(duì)傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的片面性而提出的，提倡學(xué)校和家長(zhǎng)要用“多元智能理論”的人才觀和“多把尺子”的評(píng)價(jià)觀來(lái)為孩子的全面健康發(fā)展賦予更多的內(nèi)容。大學(xué)素質(zhì)教育更多的是一種思想，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生批判性思維的形成，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，其目標(biāo)是通過(guò)學(xué)生對(duì)知識(shí)的整合、貫通的掌握從而達(dá)到其智慧的提升，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生應(yīng)該是具有較強(qiáng)的知識(shí)、工作遷移融通能力。

然而從該政策的具體操作層面上來(lái)講，由于政策制定的組織機(jī)構(gòu)或人員并沒(méi)有真正列出所有可能達(dá)到該目的的重要政策手段；不同的執(zhí)行部門或單位都程度不一地曲解或片面地理解和認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的涵義，進(jìn)而在執(zhí)行階段，不管是手段還是力度都是紛呈差異，以致于在基礎(chǔ)教育方面出現(xiàn)了“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”，而在高等教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了大學(xué)素質(zhì)教育高不可攀的尷尬境地。

二、現(xiàn)象背后的問(wèn)題根源分析和相應(yīng)的建議

在政策的評(píng)估階段，制定機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該“審查每項(xiàng)可供選擇的政策會(huì)產(chǎn)生的所有重要后果，并將每項(xiàng)政策的后果與目的進(jìn)行比較，選出其結(jié)果與目的為最佳目標(biāo)的政策”。面對(duì)素質(zhì)教育所呈現(xiàn)出的“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”的局面，當(dāng)務(wù)之急，我們各方面的人員都應(yīng)該要好好地冷靜反思。

1. 現(xiàn)象背后的問(wèn)題根源的政策理論分析

首先，該政策的相應(yīng)配套措施的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中，人們對(duì)相應(yīng)的考試制度、課程改革等關(guān)鍵性因素的真正把握感到茫然。基礎(chǔ)教育中，主要表現(xiàn)在面對(duì)高考和素質(zhì)教育兩根指揮棒，學(xué)校和家長(zhǎng)到底該何去何從？而大學(xué)素質(zhì)教育的真正落實(shí)首先需要呼喚的是各方面人士擺脫庸俗，超越功利，形成勇于創(chuàng)造、樂(lè)于奉獻(xiàn)的現(xiàn)代新人的氣質(zhì)和品格。

其次，該政策的系統(tǒng)理論陳述薄弱，以及執(zhí)行人員對(duì)它的斷章取義。這尤其表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面，家長(zhǎng)甚至學(xué)校教師對(duì)素質(zhì)教育的理解是拋卻文化等方面的素質(zhì)而僅僅局限于思想素質(zhì)教育方面，而不是超越應(yīng)試教育的、為了學(xué)生全面的發(fā)展的教育理念。因此，在執(zhí)行的過(guò)程中就只流于形式抑或是附加了許多不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，從而使這種所謂的素質(zhì)教育偏移了原來(lái)的方向。

再次，從政策評(píng)估的方面來(lái)看，筆者認(rèn)為該素質(zhì)教育長(zhǎng)久的大力推行但效果不佳也有“事后評(píng)估”的力度不強(qiáng)的原因。事后評(píng)估是對(duì)政策效益和社會(huì)反映等方面的一種評(píng)估方式，“旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問(wèn)題確定達(dá)到的解決程度和影響程度，辨識(shí)政策效果成因，以求通過(guò)優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大政策效果的一種行為”。

2. 相應(yīng)的建議或?qū)Σ?/p>

素質(zhì)教育在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題可以從不同的層面追溯出不同的原因。然而任何政策的提出都是源于問(wèn)題并為了解決問(wèn)題。在教育全球化的背景下，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的更高層次的需求，為了扭轉(zhuǎn)制度化教育的片面和局限性，素質(zhì)教育的浪潮席卷了全社會(huì)。然而，在推行過(guò)程中其呈現(xiàn)的種種扭曲現(xiàn)象又是那么不盡如人意，甚至遭到了多方的置疑。為此，我們又該做些什么呢？

第一，政策的有效執(zhí)行呼喚的是“合作文化”，它需要各方面人士對(duì)政策內(nèi)容的正確的理解和深層次的解讀。因而，要保證素質(zhì)教育實(shí)施過(guò)程的順利開展，首先需要確立正確的教育觀念，其中包含正確的教育功能觀、符合新時(shí)代要求的多樣化人才觀，甚至是“全社會(huì)支持教育的系統(tǒng)工程觀”等新的觀念。

第二，政策的實(shí)施要合理處理其與各方面影響因素之間的關(guān)系。素質(zhì)教育的落實(shí)貫徹必須合理協(xié)調(diào)好其與考試的關(guān)系，并呼喚家庭教育的大力支持和擁護(hù)。家庭教育是父母為了激勵(lì)子女從活動(dòng)中產(chǎn)生意識(shí)進(jìn)而培養(yǎng)子女的意識(shí)導(dǎo)向的行為活動(dòng)，從而使子女從小形成良好的行為習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感。所以，家庭教育不僅僅是孩子的啟蒙教育，也是德育教育和養(yǎng)成教育，良好的家庭教育有利于孩子形成正確的、積極的人生觀和價(jià)值觀，這對(duì)于培養(yǎng)孩子的思想素質(zhì)方面的教育具有學(xué)校教育不可替代的作用。

第三，注重全面發(fā)展的創(chuàng)新人才培養(yǎng)的素質(zhì)教育，是教育改革的一個(gè)方面，它不是孤立進(jìn)行的，需要評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)改革等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套改革的支持。

總之，“決策過(guò)程乃一政治活動(dòng)，在所有階段都會(huì)有個(gè)人的知覺(jué)與利益涉入”，所以，我們要保持理性的思維，要有脫離庸俗、超越功利的價(jià)值觀。同時(shí)，教育政策的執(zhí)行也有賴于法制、制度保障，需要教育法規(guī)的進(jìn)一步完善。所以，有關(guān)素質(zhì)教育的制度、法規(guī)建設(shè)還有待加強(qiáng)。實(shí)施素質(zhì)教育，是本著學(xué)生的發(fā)展、為了學(xué)生的全面發(fā)展的教育，但作為一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，“素質(zhì)教育要成為政府行為，社會(huì)各界要通力配合，共同營(yíng)造素質(zhì)教育大環(huán)境，制定推動(dòng)素質(zhì)教育和政策措施，為素質(zhì)教育的開展提供制度保障”，只有這樣，素質(zhì)教育才有望真正發(fā)揮其本來(lái)功能。

參考文獻(xiàn)：

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［２］袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論.北京：教育科學(xué)出版社，2001.6.

［３］袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論.北京：教育科學(xué)出版社，2000.8.

（作者系南京大學(xué)教育科學(xué)與管理系2006級(jí)碩士研究生）