論體育發(fā)展的舉國(guó)體制

摘 要：以舉國(guó)體制為核心的中國(guó)體育管理體制，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的騰飛起到了積極的推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。本文依據(jù)歷史和邏輯統(tǒng)一的哲學(xué)觀點(diǎn)，對(duì)舉國(guó)體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的影響進(jìn)行了分析、思考，并提出了發(fā)展設(shè)想。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 舉國(guó)體制 競(jìng)技體育

1 “舉國(guó)體制”產(chǎn)生的歷史背景

我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)行的舉國(guó)體制，是一種為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，調(diào)動(dòng)和集中全國(guó)力量對(duì)競(jìng)技活動(dòng)實(shí)行以國(guó)家機(jī)構(gòu)高度統(tǒng)一管理體制的簡(jiǎn)稱。即國(guó)家管理型體制，由國(guó)家一家來辦競(jìng)技體育，社會(huì)基本上不參與。舉國(guó)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，集權(quán)于體委，對(duì)體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式。由于新中國(guó)成立以前戰(zhàn)爭(zhēng)年代的管理習(xí)慣的延續(xù)，建國(guó)初期國(guó)際上的封鎖，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化模式的束縛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的限制，增強(qiáng)國(guó)民凝聚力的需要等因素的共同作用，便產(chǎn)生了以舉國(guó)體制為核心的中國(guó)體育管理體制。這種國(guó)家宏觀管、辦體育的制度具有積極的歷史意義。在一定的歷史時(shí)期，舉國(guó)體制集中人力、物力、財(cái)力，通過統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、布置，對(duì)保證部分重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的形成起到了積極的作用。同時(shí)它使得作為整體的中國(guó)體育樹立了在國(guó)際體壇的形象，樹立了國(guó)民的民族自尊心和自信心，增強(qiáng)了民族的向心力和凝聚力。

2 舉國(guó)體制的主要特點(diǎn)

我國(guó)的舉國(guó)體制是由政府行使管理權(quán)的管理制度，在行使的過程中具有以下特點(diǎn)：政府幾乎行使全部的管理權(quán)。政府部門所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司、處行使管理權(quán)；國(guó)家承擔(dān)絕大部分的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)中小學(xué)校的代表隊(duì)、各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、國(guó)家各級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的一切經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃?rùn)C(jī)制占支配地位，行政手段是主要的管理手段。

3 舉國(guó)體制下我國(guó)體育事業(yè)的輝煌成績(jī)

競(jìng)技體育的成績(jī)是衡量一個(gè)國(guó)家體育發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)之一，也是展示國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化水平的重要窗口。我國(guó)競(jìng)技體育的成績(jī)斐然，不但連續(xù)七年獲得亞運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)第一，在世界規(guī)模最大、水平最高的奧林匹克盛會(huì)上也在短短的十幾年之內(nèi)位列金牌總數(shù)三強(qiáng)之列，充分顯示了我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的高速度，也從另一角度證明廠我國(guó)舉國(guó)體制管理制度的優(yōu)越性。

4 舉國(guó)體制面臨的困惑

4.1 由舉國(guó)體制管理特點(diǎn)決定的困惑

舉國(guó)體制下的行政管理，政府包辦一切，統(tǒng)得過死，嚴(yán)重束縛了下級(jí)及各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，極大阻礙了社會(huì)辦競(jìng)技體育的進(jìn)程，削弱了競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)功能。

國(guó)家承擔(dān)了絕大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)，排斥了競(jìng)技體育的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制，使國(guó)家背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)不足，使國(guó)家將批準(zhǔn)正式開展的80多個(gè)項(xiàng)目分為奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目。為保證“奧運(yùn)爭(zhēng)光”，對(duì)那些預(yù)計(jì)能在奧運(yùn)會(huì)中可獲得獎(jiǎng)牌的大項(xiàng)目或大項(xiàng)目中的小項(xiàng)目投入加大，而放棄一些已經(jīng)有群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目，縮小了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的活動(dòng)范圍，減弱了項(xiàng)目的豐富性和普遍性。一些省、市將籃球、足球、排球及田徑、游泳等項(xiàng)目砍掉，而將經(jīng)費(fèi)投入到奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目之中。

4.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下舉國(guó)體制的困惑

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舉國(guó)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著一定程度的不兼容，主要表現(xiàn)在：①計(jì)劃的缺陷：政府無法完全把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，政府的利益無法體現(xiàn)中性原則，政府缺乏高效的激勵(lì)機(jī)制，政府的決策可能存在一定的隨意性。②市場(chǎng)的缺陷：市場(chǎng)壟斷可以扭曲市場(chǎng)行為，使資源效率降低；市場(chǎng)運(yùn)行的自發(fā)性和盲目性不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)頻繁的波動(dòng)和資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能有效地解決“競(jìng)技體育”與“大眾體育”的協(xié)調(diào)發(fā)展；市場(chǎng)不能解決收入公平化問題，相反卻有惡化收入分配差距的傾向。

5 進(jìn)一步完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制

縱觀我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，我們認(rèn)為，競(jìng)技體育舉國(guó)體制的基本涵義也可以理解為：以在奧運(yùn)會(huì)為最高層次的重大國(guó)際競(jìng)技體育比賽取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)，以國(guó)家和政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合優(yōu)化競(jìng)技體育資源配置為基本手段，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與，在國(guó)家層面上真正形成發(fā)展競(jìng)技體育的目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競(jìng)技體育組織管理體制。這一制度安排的核心是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)越性，利用我國(guó)土地遼闊、人口眾多的特點(diǎn)，把豐富的競(jìng)技體育資源挖掘出來并充分利用，通過競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同機(jī)制的作用，提高我國(guó)競(jìng)技體育的整體實(shí)力和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光、振奮民族精神的競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制就是基于新的歷史條件、新的歷史任務(wù)、新的客觀實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，吐故納新，努力創(chuàng)造舉國(guó)體制內(nèi)部運(yùn)行的順暢性和外部生存環(huán)境的和諧性的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育舉國(guó)體制整體運(yùn)行效率和效益的顯著提升。

6 我國(guó)舉國(guó)體制的發(fā)展方向

一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育究竟選擇什么樣的發(fā)展模式，走什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的發(fā)展制度安排，從根本上講，取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展需要、競(jìng)技體育自身運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和這個(gè)國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員能力。只要舉國(guó)體制這種制度安排符合競(jìng)技體育自身的發(fā)展規(guī)律，并能有效率地滿足社會(huì)對(duì)發(fā)展競(jìng)技體育的需要，這一體制就有繼續(xù)存在的價(jià)值和根據(jù)。應(yīng)該說，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持競(jìng)技體育舉國(guó)體制是有基本共識(shí)的，那就是在“在改革中堅(jiān)持，在發(fā)展中完善”。具體說來，要在以下幾方面做到堅(jiān)持與完善的辯證統(tǒng)一。

一是在本質(zhì)上堅(jiān)持。以全國(guó)一盤棋，國(guó)內(nèi)練兵，一致對(duì)外為精要的舉國(guó)體制是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)踐中的生動(dòng)、形象、有說服力的具體表現(xiàn)，是被實(shí)踐證明的、被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的發(fā)展我國(guó)競(jìng)技體育的成功經(jīng)驗(yàn)和制勝法寶。因此，對(duì)待舉國(guó)體制首先是本質(zhì)上堅(jiān)持，這一點(diǎn)絕對(duì)不能動(dòng)搖。

二是在行動(dòng)上強(qiáng)化和優(yōu)化。要在全面總結(jié)我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加積極主動(dòng)地利用好舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)；更加積極主動(dòng)地協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，自覺處理好國(guó)家與地方、奧運(yùn)會(huì)與全運(yùn)會(huì)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，做到思想上統(tǒng)一、行動(dòng)上一致。

三是在發(fā)展中完善。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，積極探求舉國(guó)體制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的規(guī)律，不斷豐富和拓展舉國(guó)體制新的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新和完善舉國(guó)體制運(yùn)行的工作機(jī)制和保障機(jī)制。

7 結(jié)語

世界上不同社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育的實(shí)踐證明：競(jìng)技體育舉國(guó)體制不是任何一種經(jīng)濟(jì)體制條件下的特有的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下可以搞競(jìng)技體育舉國(guó)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下也可以搞競(jìng)技體育舉國(guó)體制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善以及體育體制改革不斷深化，我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制的內(nèi)涵及其基本框架和運(yùn)行機(jī)制也會(huì)不斷發(fā)展和發(fā)生新的變化，出現(xiàn)新的特征，使之與整個(gè)社會(huì)不同時(shí)代的不同利益主體、經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展方向相適應(yīng)。但有一點(diǎn)是完全可以預(yù)見的，只要奧林匹克運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育在人類社會(huì)中的影響力在不斷擴(kuò)大，只要我們還要積極參與國(guó)際競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)，只要我們?cè)趪?guó)際競(jìng)技體育激烈的競(jìng)爭(zhēng)中想取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制中有效提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)的基本因素和合理內(nèi)核仍然會(huì)發(fā)揮十分積極的作用。我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制將會(huì)伴隨著我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段和國(guó)際競(jìng)技體育的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中存在，并且將不斷地得到完善和發(fā)展。

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