對高校貧困生界定工作的思考

摘要： 要做好高校貧困生的資助工作，就必須界定貧困生的范圍，確定資助政策的目標(biāo)群體。然而，高校貧困生的界定存在著界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)等問題。本文通過對目前高校貧困生界定的一般模式進(jìn)行探討，分析其存在的問題，提出了創(chuàng)新的量化標(biāo)準(zhǔn)和界定模型來確定貧困生的“身份”，并提出了對貧困生界定工作的建議，期望為貧困生的界定工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞： 貧困生 量化標(biāo)準(zhǔn) 界定模型

隨著我國高等教育體制改革的深化，特別是1997年全面實(shí)施招生收費(fèi)并軌之后，我國高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；再加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，貧困生逐漸成為高校和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管許多高校相應(yīng)地建立了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的多元化貧困生政策體系，開辦了針對貧困生入學(xué)的“綠色通道”，但在實(shí)踐操作過程中，對貧困生的界定存在著較多問題，困擾著高校開展貧困生的資助工作。

一、高校貧困生界定的一般模式

（一）貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)。

目前，江蘇省內(nèi)各大高校較認(rèn)同的關(guān)于特困生和貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)，屬下列情況之一者為界定為特困生：（1）孤兒、烈士子女、單親家庭等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（2）父母一方或雙方殘疾，喪失勞動力，家庭經(jīng)濟(jì)來源少的學(xué)生；（3）家庭成員遭受重大變故且家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；（4）父母雙方下崗且再就業(yè)能力差，享受低保待遇的學(xué)生；（5）因家庭特困，欠費(fèi)額度較大，在校每月生活費(fèi)低于80元的學(xué)生。屬下列情況之一的為貧困生：（1）父母一方下崗且再就業(yè)能力差，無其他經(jīng)濟(jì)來源；（2）來自貧困地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入低；（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難，有欠費(fèi)情況，在校每月生活費(fèi)低于120元；（4）父母年老體衰，勞動力弱，在校讀書子女多，家庭經(jīng)濟(jì)來源少。

（二）貧困生界定程序。

由學(xué)生本人提出書面申請和建檔級別，并向?qū)W校出具由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦事處）、村（居委會）民政部門蓋過章的貧困證明；經(jīng)班級同學(xué)根據(jù)申請貧困建檔同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)及日常消費(fèi)情況進(jìn)行評議，決定申請貧困建檔的級別；通過民主評議的貧困生名單，再交由院（系）審核；最終交由學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審批。

二、貧困生界定過程中存在的問題

（一）貧困證明缺乏說服力。

學(xué)生要取得助學(xué)金、助學(xué)貸款的資格，須向?qū)W校申請貧困建檔，并通過貧困生界定程序確認(rèn)。但事實(shí)上，一張貧困證明并不能說明問題：一些學(xué)生為了得到貧困補(bǔ)助，故意隱瞞家庭人口和收入的真實(shí)情況；而一些地方政府或民政部門也不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使得貧困證明存在很大“水分”。

（二）拉票現(xiàn)象較普遍。

為了彰顯公平、民主，大多數(shù)人喜歡選擇投票表決的方式解決問題。投票表決本來是一種相對比較民主的方法，然而在如今的高校里已經(jīng)演變?yōu)橐环N另類的甚至令人唾棄的方法，拉票現(xiàn)象相對普遍。其中的根本原因就是利益的博弈導(dǎo)致小團(tuán)體的存在。在一些班級里，存在著各種形式的小團(tuán)體，或是一個宿舍的，或是來自一個地方的，或是平時關(guān)系要好的……因?yàn)閷W(xué)校的貧困生名額有限，申請的人又多，為了爭取獲得資助的名額，各種小團(tuán)體粉墨登場，嚴(yán)重地違背了投票表決的原則，一些性格內(nèi)向的學(xué)生往往被忽視。

（三）學(xué)校審核困難。

高校的大學(xué)生往往來自五湖四海，生源地分散；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的貧困線亦不盡相同；再加之計算方法的差異，各個學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入差距很大。由于人力、時間等因素的限制，學(xué)校不可能對每一個申請貧困生資助的學(xué)生家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)證；對于學(xué)生家庭能否承擔(dān)起其在校的費(fèi)用的問題，學(xué)校審核難度大。

（四）鉆政策空子投機(jī)取巧。

國家政策規(guī)定，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可通過“綠色通道”先入學(xué)，再辦理相關(guān)手續(xù)。一般不交學(xué)費(fèi)的學(xué)生在申請助學(xué)貸款或貧困資助等方面享有優(yōu)先權(quán)。因此，一些學(xué)生鉆國家政策的空子，不交學(xué)費(fèi)，投機(jī)申請資助。事實(shí)上，很多學(xué)生并非真的沒能力交學(xué)費(fèi)，只不過想通過這種方式獲得補(bǔ)助而已。

三、貧困生界定的創(chuàng)新：建立界定模型

目前，在貧困生的界定過程中，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常只是根據(jù)一些定性的標(biāo)準(zhǔn)來界定，操作難度相當(dāng)大。為了使貧困生的界定更具針對性和操作性，我們不妨制定一個相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，再通過界定模型來確定貧困生的“身份”。

（一）量化界定標(biāo)準(zhǔn)。

貧困生是大學(xué)中相對貧困的一個群體。根據(jù)國際上研究相對貧困問題的方法，高校貧困生界定的貧困線可按下公式計算：

PL=X/2

其中，PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的平均消費(fèi)水平（大學(xué)生用于大學(xué)學(xué)習(xí)、生活相關(guān)消費(fèi)的平均值）。

根據(jù)PL值，可計算貧困率（PR），亦即貧困線以下學(xué)生占總學(xué)生的比率。

再根據(jù)PR值，高校貧困生人數(shù)可有下公式計算：

PN=N*PR

其中，N表示在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)。

（二）建立界定模型。

為了克服評定程序中存在的問題，綜合考慮多方面因素，建立界定模型如下：

設(shè)定模型參數(shù)：貧困證明（A），飲食消費(fèi)（B），投票表決（C），擁有手機(jī)（D），交際、穿著打扮、旅游上網(wǎng)等綜合消費(fèi)（E）

假定SUM（總分）=100，其中A=20、B=35、C=20、D=10、E=15

評定公式：SUM=A+B+C+D+E

根據(jù)申請貧困資助的學(xué)生的平時表現(xiàn)，綜合各因素給參數(shù)賦值；計算綜合得分。將綜合得分從高到低排序，根據(jù)已確定的貧困生人數(shù)確定目標(biāo)貧困生。

四、對應(yīng)用貧困生界定模型時應(yīng)注意的問題

（一）注意保護(hù)貧困生的隱私，關(guān)注貧困生的心理健康。

傳統(tǒng)的做法往往將貧困生的情況進(jìn)行公示，接受同學(xué)的監(jiān)督，這就會造成一些貧困生出于面子等原因羞于說明實(shí)際情況，導(dǎo)致其難以獲得資助。同時，這樣的做法也常常使一些貧困生產(chǎn)生自卑感，造成“心理貧困”，不利于貧困生的健康成長。鑒于此，基層學(xué)生工作者可以通過與個別學(xué)生談心，和班級學(xué)生的私下了解，以及平時的觀察等途徑，關(guān)注并引導(dǎo)貧困生健康地成長。

（二）以貧困材料作參考，以平時表現(xiàn)為依據(jù)。

既然貧困材料缺乏說服力，那么“事實(shí)勝于雄辯”。調(diào)查貧困生的消費(fèi)記錄，關(guān)注貧困生的平時表現(xiàn)，可以及時全面地了解受資助學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況，較準(zhǔn)確地掌握其家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，更好地開展貧困生資助工作。

值得注意的是，對貧困生的資助不應(yīng)僅限于其能否吃飽飯，還要考慮學(xué)生成長所需要的最基本的營養(yǎng)需要和最基本的交際需求、文化娛樂活動等。對于貧困生的一些必要的開支（如因勤工助學(xué)需要購買通信工具），要具體問題具體分析，不能一概認(rèn)為是高消費(fèi)而加以禁止。

（三）分級建立貧困檔案，實(shí)施動態(tài)管理。

學(xué)校可以根據(jù)貧困生的不同實(shí)際情況，通過建立貧困檔案對貧困生實(shí)施分級、動態(tài)管理，跟蹤幫扶。對貧困生的健康、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時了解貧困生的物質(zhì)和精神狀況，保證貧困生順利地完成學(xué)業(yè)。

為了細(xì)化管理，可按10%、20%、60%的比例（僅作參考），將貧困生分為特困生、貧困生、一般貧困生三級，使得對貧困生的資助更加人性化、合理化。

此外，根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，可對貧困生的檔案級別進(jìn)行調(diào)整（包括提高檔次、降低檔次和撤檔），以提高對貧困生資助的效率，將有效的資助資源用到更需要幫助的困難學(xué)生身上。

（四）加強(qiáng)誠信教育，完善賞罰機(jī)制。

加大對大學(xué)生的政策宣傳和誠信教育，讓所有的學(xué)生都能全面了解貧困生的資助政策，使學(xué)生積極地參與貧困生的界定和監(jiān)督的行列中，提高貧困生資助的效益。同時，完善獎懲機(jī)制，以制度作保障。對那些不貧裝貧的假貧困生加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止一切補(bǔ)助，并取消各項(xiàng)評獎評優(yōu)資格等。

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