中外合作辦學項目的管理

摘要：中外合作辦學項目是教育國際化趨勢下的產物，經過二十多年的探索和發展。國家不斷規范與調整，各辦學單位也力求創造品牌、提高聲譽。其中中外合作辦學項目的管理就顯得尤為重要。文章結合中美合作辦學項目實例，分析中外合作辦學項目管理的特點和難點，探討合作項目管理的方法，力求在更好地吸收國外優質教育資源的同時把握中方教育主權。

關鍵詞：中外合作辦學項目 管理 高等教育 教育主權

中外合作辦學項目是中外合作辦學的形式之一，經過二十多年的探索和發展，已經日趨成熟。國家對中外合作辦學也極為重視，先后出臺《中外合作辦學暫行規定》、《中外合作辦學條例》、《中外合作辦學條例實施辦法》等法律法規進行規范和管理，并在2004和2005年對所有中外合作辦學單位和項目進行審查和復核，整頓規范中外合作辦學秩序。筆者從2005年起擔任南京師范大學和美國馬里蘭大學合作的刑事司法學碩士項目秘書，深感中外合作辦學項目對于中國高等教育有著深遠影響，而其中合作辦學項目的管理對于提高辦學單位聲譽、維護受教育者利益更顯得尤為重要。中外合作辦學項目的管理有其自身特色，筆者試分析其特點和難點，并試圖探析中外合作項目管理的方法，以期更好地發揮合作辦學項目的優勢，在吸收國外優質教育資源的同時把握中方教育主權。

一、中外合作辦學項目管理的特點

1、管理對象的特殊性

以南京師范大學與美國馬里蘭大學合作舉辦的刑事司法學碩士項目(Master of Criminal Justice，以下簡稱中美MCJ項目)為例，其招生對象為具有學士學位及以上的本科畢業生，不限本科專業、不限是否在職、不限年齡大小，這就使得合作項目學生的生源具有相當的復雜性。在管理中要注意各類學生需求的特殊性，及時地解決學習中出現的種種問題。既要引導應屆本科畢業生逐漸進入碩士角色、參與科研。培養其自主學習的主觀能動性和進行合作研究的團隊精神，又要兼顧在職人員學習時間的有限性，引導他們利用空閑時間自主學習和合作研究。

與普通全日制碩士研究生的管理不同，中外合作項目的學生管理特別強調對學生英語能力方面的教學與管理。中外合作項目的特殊性使得學生從入學到畢業時刻都離不開英語：入學需要參加英語水平測試，或參加托福、雅思的培訓及測試；外方授課前需要預習專業英文著作或論文：外方授課過程中需要與授課教師課堂互動或參加隨堂測試：課程論文和畢業論文的撰寫需要英文；畢業論文的答辯需要英文。為此，在學生管理的過程中就要特別注重英語能力的培養，多為學生提供鍛煉英語能力的機會，鼓勵其多聽英文專業講座、開展英語沙龍、與留學生交流等，更好地體現中外合作辦學項目的特點和優勢，為學生開拓更廣的視野和就業空間。

中外合作辦學項目的主要授課時間在中國，授課教師與學生的交流多通過網絡，這就要求在學生管理中注重計算機能力的培養和運用。從入學開始，就需要對學生進行制作幻燈片(PPT)能力的強化；需要培養學生運用網絡查找外文資料的能力；需要培養學生通過網絡與授課教師進行交流提問和提交作業的能力；需要培養學生運用計算機進行數據統計和分析的能力；需要培養學生規范地撰寫畢業論文的能力等等。當然，對于普通的碩士研究生而言，也需要熟練掌握運用計算機的能力。中外合作項目對學生運用計算機進行研究的能力方面要求更高，力求使學生更加適應信息時代。充分運用網絡和計算機工具進行交流和研究，學習外方先進的研究方法，從而終身受益。這就要求在項目的學生管理中必須針對中外合作辦學項目學生的特點和要求，更為嚴格地要求!學生掌握運用計算機和網絡的能力。

2、管理方式的特殊性

中外合作辦學項目是中國和外國高等教育領域的合作。是教育領域的國際化，隨之便帶來其管理方式的特殊性。

首先，項目管理方式具有涉外性。以中美MCJ項目為例，雖然是碩士層面的教育，但其中方的歸口管理單位并不是校研究生部，而是校國際交流處。相應的，項目要接受的是教育部國際交流與合作司的評估與審查。此特殊性也體現在日常管理中，外方教授來中國授課中方要簽發邀請函，并向國際交流處提供教授簡歷、護照個人信息頁、來中國的行程安排等，以便省教育廳簽發簽證表。這就要求中方辦學單位尊重并按照外事程序和禮儀來進行項目的管理。

其次，項目管理方式具有合作性。中外合作辦學項目的特點決定了項目在管理方式上的合作性。以中美MCJ項目為例，美方在中國設國際教育項目辦公室，負責日常協調并與中方共同管理項目的相關事宜；學生在中國學習期間主要由中方進行日常管理，而在美國期間則由外方管理。這就要求中外雙方辦學單位及時溝通、信息共享，共同管理好項目。

二、中外合作辦學項目管理的難點

1、教育主權問題

《中外合作辦學條例》第三條規定：國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學。第四條規定：中外合作辦學應當符合中國教育事業發展的需要，保證教育教學質量，致力于培養中國社會主義建設事業的各類人才。由此可見，國家鼓勵中外合作辦學的原則是“以我為主，為我所用”。當然，這一原則也應貫徹在中外合作辦學項目的管理中，時刻銘記引進外國優質教育資源的目的是為我國培養優秀建設人才。

要達到《中外合作辦學條例》中的要求就必須緊抓教育主權，但在中外合作辦學項目實際的運行管理中，存在著諸多難點。以中美MCJ項目為例，因為學生的錄取權在美方，學籍在美方，頒發學位證的權力亦在美方，這就導致中方在項目管理中的權限極為有限。中方合作進行招生宣傳但卻沒有錄取權，日常管理學生卻沒有中方學籍且不頒發任何中方證書。由此可見，中方在項目的許多管理上并沒有實權，直接導致中方在項目管理中處于弱勢。這就使得“以我為主，為我所用”的原則在某種程度上難以得到實施。

2、學生意識問題

學生在中方校園學習，但因其學籍不在中方且其歸口管理單位也不是校研究生處，中方不發給合作項目學生研究生證，這使得學生在中方校園的身份比較尷尬，由此帶來學生在意識上對中方管理的忽視。以中美MCJ項目為例。雖然是中外合作辦學項目，但學生的學籍不在南京師范大學而在馬里蘭大學，所以學生對美方的課程學習態度上均比較認真，但對中方開設的課程態度上卻相差甚遠。作為中方合作辦學單位，我們應反思中方開設課程與引進專業的切合度及授課教師的授課態度與授課方法。當然，教學是個互動的過程，如果沒有學生意識上的重視與配合，做再多的努力可能也收效甚微。

三、中外合作辦學項目管理的方法

1、緊抓教育主權

管理是教育中不可忽視的組成部分，維護著辦學單位的形象和聲譽及學生的利益等等。各辦學單位應在國家對中外合作辦學項目的監督與管理下緊抓教育主權，把“以我為主，為我所用”的中外合作辦學原則貫徹在項目的管理中。

對中外合作辦學項目的管理，首先要維護中方辦學單位的主動權。中方應是辦學的主體單位，而不是外方的附屬。合作辦學的目的是引進國外優質教育資源，這決定了在選擇合作單位及專業上必須根據中方辦學單位的需求，把握選擇的主動權，寧缺毋濫。以中美MCJ項目為例，南京師范大學選擇的合作單位是同樣具有百年歷史和良好聲譽的美國馬里蘭大學。根據USNEWS上的統計，2005年馬里蘭大學的學術聲望在美國的250所大學排名中名列第45名。馬里蘭大學的刑事司法系更是堪稱該領域的泰斗。這樣首先從資源上決定了該項目的優勢性。

其次，在教學的管理中，中方辦學單位也應緊抓教育主權，維護中國學生利益、確保教學質量。以中美MCJ項目為例。雖然錄取權、發證權在美方，但其主要的教學活動在中國進行。中方監督美方的錄取，確保公平公正；監督美方教師的教學，確保課程質量；聽取學生反饋意見，維護學生權益。中外合作辦學項目相對于國內普通碩士而言，其收費一般較高，中方要保證學生能夠學有所值，學到更先進的理念和研究方法。畢業后能服務于中國的社會建設。

再次，在學生管理工作中，中方也應緊抓教育主權。糾正學生偏頗意識。以中美MCJ項目為例，雖然學生的學籍不在中方，但學生的日常管理卻離不開中方。中方為該項目在中國的實行提供了教學場所、為學生提供了后勤保障。該項目的學生雖然沒有南京師范大學的研究生證，但他們享受的是南師大研究生的同等待遇，切實生活在校園中。我們要消除學生的孤立感，讓他們感受到南師大大家庭的溫暖；鼓勵他們聽取相關學術講座，共享法學院資源；鼓勵他們和普通碩士一起參加活動，增進友誼和情感。

2、注重中外特性

中外合作辦學項目是隨著中國加入世貿組織、開放教育市場而逐漸發展起來的產物，是教育領域的國際合作與交流，這就注定了在項目的管理上必須注重中外特性。

首先，中外合作辦學項目在管理上需注重中國特點。中外合作辦學項目是中國對國外開放教育市場，讓更多的中國學生可以不出國門留學，是中國吸收國外優質教育資源的一種方式。這種方式下學生的教學與日常生活多在國內辦學單位，相應的項目及學生的管理也多數依附于中方辦學單位，對項目進行指導、監督和管理的也是中國的教育行政部門。這就要求中方辦學單位在具體的管理中要根據教育行政部門的要求開展各項工作、接受檢查和評估、做好匯報和備案等等。在學生的日常管理上也要根據中國校園管理的方式為其提供后勤保障等。因此，在合作項目的管理工作上注重中國特點必不可少。

其次，中外合作辦學項目在管理上亦需尊重外國特點。中外合作辦學項目離不開外方向中國派出教師進行主要核心科目的授課、外方與中方辦學單位進行交流與商討、外方向中國學生傳授教育理念和研究方法等等，這就要求在項目的管理中需尊重外國特點，注重涉外禮儀并尊重外國的行為習慣，把合作辦學的優勢發揮到最大，吸收國外先進的研究方法和思維方式，培養學生的實踐能力、獨立思維能力以及團隊合作精神。

結語

作為中國教育改革的新事物，中外合作辦學項目是中國引進國外優質教育資源的大膽嘗試，經過二十多年的發展，已經具有了其獨有的特性。相應的，中外合作辦學項目的管理也具有了其獨有的特性：管理對象的特殊性及管理方式的特殊性。當然，在管理中也遇到了困難。我們應從教育主權和中外特點兩個方面來解決管理中的難點，為把中外合作辦學項目辦得更好，切實做到“以我為主，為我所用”。