一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的范本

經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)15年位居第三位的全國(guó)大城市、環(huán)境、綠化越來(lái)越好的新晉國(guó)家森林城市、未來(lái)宜居城市的首善之區(qū)……

一直以來(lái)，有這樣一句俗話來(lái)形容廣州——“插了筷子都能長(zhǎng)芽”。

就是這個(gè)“插了筷子都能長(zhǎng)芽”、有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)卻又不懈愛綠、建綠、護(hù)綠的花城，在獲得“國(guó)際花園城市”、“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林城市”等殊榮后，又把“國(guó)家森林城市”收入囊中。

廣州市副市長(zhǎng)陳國(guó)告訴我們：“我們申報(bào)國(guó)家森林城市，不僅是為了拿到牌匾，而且是通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家森林城市的要求。來(lái)推進(jìn)廣州的綠化，生態(tài)建設(shè)，滿足市民的要求，同時(shí)，來(lái)按照它的指標(biāo)它的要求，一步一步去做。”

勝出

《經(jīng)濟(jì)》:第五屆國(guó)家森林城市論壇將于11月中旬在廣州舉辦，這也就意味著廣州獲得“國(guó)家森林城市”毫無(wú)懸念，廣州能勝出的最大的優(yōu)勢(shì)在哪里？

陳國(guó)：廣州是一個(gè)開放城市，鄰近港澳，國(guó)際交流上，盡管比不上北京，但是也是有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這樣，我們就可以和國(guó)外一些市長(zhǎng)和專家交流，這也是我們的優(yōu)勢(shì)。

另外，廣州市在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)15年位居全國(guó)大城市第三位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度這么大，而且生態(tài)環(huán)境一直發(fā)展得也不錯(cuò)——“市民出門見綠，500米見游園”，這在國(guó)內(nèi)的一些城市里面還是會(huì)起到一些示范作用，這也是我們的優(yōu)勢(shì)。

另外，對(duì)照評(píng)選國(guó)家森林城市的大小38項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，廣州全部達(dá)標(biāo)，而且超過(guò)一半的指標(biāo)還大幅度超出評(píng)價(jià)指標(biāo)。并且，對(duì)照評(píng)選國(guó)家森林城市的17項(xiàng)硬指標(biāo)，在城市森林覆蓋率、城市郊區(qū)森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)人均公共綠地、市民支持率、鄉(xiāng)土樹種占城市綠化的比率等指標(biāo)中，廣州均以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)從60多個(gè)國(guó)內(nèi)大中城市中勝出。

現(xiàn)在，廣州的城市森林覆蓋率達(dá)38.3%，建成區(qū)人均公共綠地已達(dá)到12.1平方米。已批建森林公園和自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，總面積112.7萬(wàn)畝，占廣州國(guó)土總面積的10.1%，其數(shù)量、面積均居全國(guó)之最。其中，流溪河、白云山、風(fēng)云嶺、帽峰山、大夫山、蕉石嶺等已開放森林公園17座，這在全國(guó)城市中是最多的。根據(jù)規(guī)劃，至2010年，全市森林公園和自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)將達(dá)到57個(gè)，面積98554公頃，占廣州國(guó)土面積13.26%。

《經(jīng)濟(jì)》:除了這些硬性指標(biāo)，您認(rèn)為還有哪些因素促使著廣州在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？

陳國(guó)：這次廣州能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，靠的還有兩大法寶：政府每年投入400億元的造綠工程，以及歷時(shí)三年的野生動(dòng)植物情況摸查。

2003年9月，總投資400億元的“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程啟動(dòng)。近五年里，廣州財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入年均增長(zhǎng)22.48%，市級(jí)財(cái)政切塊對(duì)林業(yè)的投入，由荒山造林時(shí)期的每年500萬(wàn)元，已遞增到現(xiàn)階段的每年近4億元。

另外，從2004年夏天起，廣州在建城2222年以來(lái)，首次進(jìn)行了野生陸生動(dòng)植物資源大型野外調(diào)查。這同時(shí)也是我國(guó)特大型城市中，首次對(duì)全市域陸生野生動(dòng)植物資源進(jìn)行的一次綜合科考調(diào)查。通過(guò)歷時(shí)三年的調(diào)查，我們已基本摸清廣州市陸生野生動(dòng)植物資源的本底狀況，這不僅為城市化發(fā)展中的野生動(dòng)植物資源保護(hù)和可持續(xù)利用、履行國(guó)際公約和創(chuàng)建文明城市、森林城市等系列工作提供了重要的理論和數(shù)據(jù)支持，而且為未來(lái)這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，提供了最直接最有力的決策依據(jù)。

《經(jīng)濟(jì)》:從創(chuàng)森前到現(xiàn)在，有沒有對(duì)市民進(jìn)行一種調(diào)研啊，比如市民的滿意度、成果的感受等？

陳國(guó)：在有這個(gè)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的目標(biāo)以后，在具體的工作當(dāng)中，做過(guò)一些對(duì)市民的調(diào)研。我們市民的知曉率是92.0%，市民支持率是83.0%，都超過(guò)了“國(guó)家森林城市”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

創(chuàng)新

《經(jīng)濟(jì)》:國(guó)家森林城市評(píng)選已經(jīng)走過(guò)五年，廣州的創(chuàng)森與往屆其他七個(gè)國(guó)家森林城市相比，有哪些創(chuàng)新？

陳國(guó)：廣州市在借鑒國(guó)內(nèi)外城市林業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的地理區(qū)位與自然經(jīng)濟(jì)條件，在城市森林建設(shè)實(shí)踐中有六點(diǎn)創(chuàng)新。

一是創(chuàng)造性地提出“林帶+林區(qū)+園林”的建設(shè)模式。即在交通干道、江河兩旁建設(shè)林帶，在近郊建設(shè)大面積森林片區(qū)，在中心鎮(zhèn)村建設(shè)新農(nóng)村綠色家園，在城市中心區(qū)建設(shè)園林綠化景觀綠地，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)園林綠化景觀與城市森林景觀的鏈接與融合，實(shí)現(xiàn)了森林植被在全市范圍內(nèi)最大限度地覆蓋。

要說(shuō)廣州森林與其他城市的森林有什么不同，隨處可見的近自然化狀態(tài)下的“植物生態(tài)群落”可能是它的最大亮點(diǎn)。

另外，創(chuàng)造性地提出“空地+租地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。在城區(qū)及周邊的丟荒地和閑置地，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)人們?nèi)ソㄔO(shè)生態(tài)景觀片林；在主干道兩旁容易受污染的敏感區(qū)，政府作好規(guī)劃，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主以租地的形式種植非食用的綠化苗木，沿交通主干道相對(duì)集中連片建立苗木產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新了城市林業(yè)發(fā)展的空間載體，形成了獨(dú)樹一幟的空中綠色走廊。廣州是全國(guó)高架橋最多的城市。近年來(lái)，為了最大程度地把綠色引進(jìn)城市，廣州市大力推進(jìn)城區(qū)范圍的高架道路、人行天橋、立交橋和建筑物天面的立體綠化美化，讓綠網(wǎng)向空中延伸。

并且還創(chuàng)新了城市林業(yè)的管理模式，不斷完善了林業(yè)科技支撐體系，創(chuàng)新了城市林業(yè)的共建機(jī)制，保證了創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)的順利推進(jìn)。

《經(jīng)濟(jì)》:您剛才提到廣州市創(chuàng)造性地提出了“空地+租地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，請(qǐng)您具體談?wù)勥@方面的情況。

陳國(guó)：城市發(fā)展的過(guò)程中總有一些閑置地，有的閑置可能一個(gè)月，也有可能一年兩年，我們把這塊地利用起來(lái)，進(jìn)行綠化。租地就是要在保障老百姓權(quán)益基礎(chǔ)上，把它租下來(lái)，進(jìn)行綠化，租金比他們自己去效益要好。我們也不僅僅是為了綠化而綠化，既要它的生態(tài)效益，同時(shí)也兼顧它的經(jīng)濟(jì)效益，我們建設(shè)綠化基地，研究一些綠化需要的高端苗木花卉，實(shí)際上也是一種產(chǎn)業(yè)，我們把綠化和產(chǎn)業(yè)很好地結(jié)合起來(lái)，和農(nóng)村的致富奔康結(jié)合起來(lái)，是

從這方面的意義上來(lái)考慮的。

生態(tài)優(yōu)先

《經(jīng)濟(jì)》:我們了解到，盡管廣州的城市化水平比較高，綠化建設(shè)有了較大發(fā)展，但也面臨著城市綠地分布不合理，城區(qū)綠化相對(duì)較少，一些農(nóng)村“只見新房不見新村”等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，近年來(lái)廣州市做了哪些工作？

陳國(guó)：除了抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓投入以外，我們一直堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，這個(gè)原則也是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所堅(jiān)持的一條基本原則，貫穿于城市建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的全過(guò)程。

在城鄉(xiāng)綠化理念上，我們確定了“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體”的原則；在新一輪的城市總體規(guī)劃中，先進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，再進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃。在工程建設(shè)中，即在推進(jìn)森林“進(jìn)城、上路、入村、拓海”的過(guò)程中，以鄉(xiāng)土樹種為主，營(yíng)造以喬木為主體，喬、灌、草合理搭配的植物群落，使城鄉(xiāng)綠化體系管護(hù)成本更低、生態(tài)效益更好、景觀效果更佳、抗病抗災(zāi)能力更強(qiáng)；在生態(tài)保護(hù)方面，全力保護(hù)生態(tài)公益林和鄉(xiāng)村風(fēng)水林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

《經(jīng)濟(jì)》:廣州是改革開放的一個(gè)窗口城市，工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直居全國(guó)前列的，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為創(chuàng)森過(guò)程中的關(guān)鍵，請(qǐng)您談?wù)剰V州在協(xié)調(diào)這兩方面做了哪些具體工作？

陳國(guó)：廣州的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是廣州很早就很重視綠化，種花，自古以來(lái)就是“青山半入城”。

的確，以前種林是為了生產(chǎn)木材，但是現(xiàn)在我們就轉(zhuǎn)變了，工業(yè)的發(fā)展沒有造成林業(yè)上很大的損壞。剛才我也提到，生態(tài)優(yōu)先原則有一條就是在新一輪的城市總體規(guī)劃中，先進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，再進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃。即在市域范圍內(nèi)先確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等，把城市的山體、森林、水脈保護(hù)起來(lái)，再進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃。先把這個(gè)框架搭好，然后再去規(guī)劃其他產(chǎn)業(yè)，這也是我們創(chuàng)森得到的啟發(fā)。

以前我們有一種提法就是“發(fā)揮森林的‘資源優(yōu)勢(shì)’”，現(xiàn)在，我們把它變?yōu)椤皟?yōu)勢(shì)資源”。全市形成了“綠色就是希望，綠色就是商機(jī)，綠色就是財(cái)富；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造綠水青山就是發(fā)展‘金山銀山’”的共識(shí)，初步走上了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

我們具體的做法是：一方面就是加大投入，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。2003年啟動(dòng)投資400億元的“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程，進(jìn)行城區(qū)和城郊綠化建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)綠化環(huán)境，提高了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好的城市環(huán)境吸引了國(guó)內(nèi)外的紛紛投資，帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2001年以來(lái)，廣州科學(xué)城引進(jìn)項(xiàng)目近400個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資都在500萬(wàn)美元以上，且都是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的高科技項(xiàng)目，在已開發(fā)的12平方公里區(qū)域內(nèi)，實(shí)際投資密度達(dá)到1000美元／平方米。

另一方面，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)果林、綠化苗木等森林相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。廣州市依靠森林資源優(yōu)勢(shì)，積極培育“流溪香雪”、“石門紅葉”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，打造精品森林生態(tài)旅游線路，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。2007年全市森林生態(tài)旅游人數(shù)達(dá)3100萬(wàn)人次，僅旅游門票收入就達(dá)3.1億元。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)綠色村莊，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游。森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如東北部山區(qū)的大封門森林公園所在地區(qū)，2007年農(nóng)民人均純收入比2004年景區(qū)開放前增長(zhǎng)了一倍。

同時(shí)，根據(jù)廣州商品林面積占林業(yè)用地面積近一半的特點(diǎn)，通過(guò)集約培育速生豐產(chǎn)林，因地制宜種植荔枝、龍眼、橄欖等經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展綠化苗木，提高了商品林地和近郊農(nóng)村四旁地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

下一個(gè)夢(mèng)想

《經(jīng)濟(jì)》:北京2008奧運(yùn)會(huì)讓北京七年前所承諾的綠色奧運(yùn)夢(mèng)想成真。請(qǐng)問(wèn)，廣州的創(chuàng)森過(guò)程中是否也借鑒了北京的經(jīng)驗(yàn)，另外，在今后的發(fā)展中，有哪些是值得廣州借鑒的？

陳國(guó)：按照種林綠化，自然條件和環(huán)境，水啊，土壤啊，廣州的確比北京有著更為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以，北京在這種條件下綠化能搞得這么好，確實(shí)很多方面值得我們學(xué)習(xí)。

一個(gè)她的力度一個(gè)是決心，除了把綠化放在很重要的位置，還在種林、養(yǎng)林，技術(shù)上也有獨(dú)到之處。

《經(jīng)濟(jì)》:在獲得“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)以后，廣州的下一個(gè)目標(biāo)是什么，有什么具體的打算？

陳國(guó)：今年4月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出“廣州要努力成為全省建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市的首善之區(qū)。”在這一新目標(biāo)鼓舞下，廣州未來(lái)幾年將繼續(xù)大力增綠，力爭(zhēng)2015年，城市綠化覆蓋率達(dá)到55%，趕上新加坡等先進(jìn)國(guó)家的城市綠化水平，建成花園城市。

按國(guó)家森林城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，城市綠化覆蓋率要達(dá)到35%以上，而廣州這一比例目前已達(dá)到36.79%。這意味著，未來(lái)七年內(nèi)，城市綠化覆蓋率還將再增加近19%。

未來(lái)幾年，在建設(shè)宜居城市方面，廣州除繼續(xù)大幅度建綠護(hù)綠，實(shí)行亞運(yùn)增綠計(jì)劃外，還將繼續(xù)全面禁獵，加強(qiáng)瀕危物種拯救和種質(zhì)基因保存，建立廣州市生物多樣性保護(hù)中心，實(shí)施伯樂(lè)樹等廣州現(xiàn)有珍稀物種的專項(xiàng)拯救項(xiàng)目，使廣州的珍稀物種資源得到良好的保護(hù)和擴(kuò)大。