實現政府采購宏觀調控之作用

目前，“華爾街金融風暴”致使國際經濟環境更趨惡化，我國經濟發展面臨的形勢比較復雜。在全球經濟發展放緩的情況下，確保經濟平穩較快增長是當前及今后一段時期我國經濟工作的重點。國際經驗表明，在政府對市場的諸多調控手段中，政府采購是最常采用且行之有效的手段之一。

政府采購也稱公共采購，以其購買行為和購買資金的公共性，購買過程的高度組織性，對市場秩序建設的導向性及交易規模的龐大成為市場經濟條件下歐美等發達國家有效干預市場和實現其政策取向的重要手段。我國《“十一五”規劃綱要》把政府采購作為宏觀經濟調控手段與財稅、金融手段并列提出，表明我國政府采購制度也已經從單純的財政支出管理手段上升為國家實現宏觀經濟和社會目標的公共政策工具。

作為社會總需求的重要組成部分，政府采購對社會的生產、分配、流通和消費均產生重要的影響。在政府采購制度較成熟的國家，采購規模通常占其GDP的10%～15%，占政府財政支出的30%～50%。利用其規模效應，政府采購可以有效地對經濟總量和經濟平衡進行調節。當經濟不景氣時，可適時提高政府采購規模，拉動內需，刺激消費，以達到抑制衰退的目的；經濟過熱時，亦可適當壓縮政府采購規模，防止經濟過度膨脹。同時，在政府采購活動中，政府通過規定優先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施，可以直接影響供應商的生產、銷售行為及投資選擇，促進產業結構優化升級，以及區域經濟結構更趨合理。如20世紀70年代韓國汽車產業起步時，韓國政府大量采購本國汽車，有力推動了現代、大宇等一批汽車集團的迅速崛起。美國的航天航空、計算機、半導體等高技術產業發展之初，政府都是主要購買者，有效降低了高新技術產品進入市場的風險；通過政府采購，美國成功扶持了IBM、惠普等一批國際IT業巨頭。作為發展中國家，我們的自主創新、中小企業等一些新型產業更需要政府采購相關政策的支持，通過獲取政府采購訂單來提升其品牌價值，獲得市場的認可，以及得到經濟上的支持。

但是，目前由于相關法律、法規不完善，運行機制不順等因素的影響，我國政府采購的總體規模偏小，宏觀調控功能還沒有得到充分發揮。

其中一個主要原因是我國公共工程還游離于政府采購范圍之外。2007年我國采購規模突破了4000億元，但是與我國政府和公共部門實際購買性支出的規模相比，4000億元只是很小一部分，僅占GDP的1.60%和財政支出的13.6%。與政府采購制度較完善國家或地區相比差距甚遠，如德國、法國、比利時等國家的政府采購規模已經接近或超過財政支出的50%。同時，由于政府采購政策功能的相關規定過于原則，缺乏可操作性和可行性。如《政府采購法》規定國貨優先采購政策，但是對于何為“國貨”、如何“采購國貨”沒有相關規定。另外，我國現行“管采分離”的政府采購管理體制還存在著權利不對等，職責劃分不清，越位、缺位、串位現象嚴重，監管不力等問題。

在剛剛結束的2008夏季達沃斯論壇上，與會代表們認為拉動內需和自主創新將是中國經濟未來增長的關鍵。作為國內市場最大的消費者，政府采購是拉動內需的重要力量；同時，自主創新也需要政府采購的大力扶持。政府采購對促使現階段我國經濟平穩較快發展具有舉足輕重的作用，因此，應該充分認識到我國政府采購宏觀調控功能的重要性和必要性，健全政府采購體制、機制，擴大采購規模，為政府采購宏觀調控功能的充分發揮積極創造條件，最大限度地為我國經濟社會發展所用。

完善法律體系是前提。結合政府采購制度在我國所處的具體發展階段，盡快修訂完善《政府采購法》，出臺相關配套法律、法規，為政府采購宏觀調控的落實創造一個良好的法律環境。如美國政府采購為支持高科技產業，在《聯邦采購條例》里專門列有針對技術成果采購方面的內容，其《購買美國產品法》促進了西部硅谷地區和東部128公路沿線高技術產業群的迅速發展。現階段完善我國政府采購宏觀調控功能的法律環境，最重要的就是使其更具可行性和可操作性。如在我國《政府采購法》第9條中應該加入自主創新的相關內容，采用首購、強制采購、優先采購或者設置采購技術壁壘等模式、對本國企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場，并且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向的的產品，由政府帶頭購買；明確《政府采購采購法》中關于“國貨”的界定，以及國內優先采購的幅度、方式等；盡快出臺《中小企業政府采購管理辦法》，加快開展中小企業產品和服務政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業傾斜，拓寬中小企業市場空間等。

理順運行機制是關鍵。政府采購的各項宏觀調控功能是在具體的政府采購活動中貫徹和執行的，政府采購運行機制是否順暢，直接關系到政府采購宏觀調控功能能否得到充分發揮。加快政府采購管理體制改革的步伐，尤其是要改變目前集中采購機構設置、管理模式形式不一，隸屬關系五花八門的現狀。集中采購機構是政府采購活動的法定執行機構，為公共服務是其根本目的，貫徹執行國家保護民族產業、支持自主創新、保護環境等各項政策功能，體現國家對經濟和社會發展的宏觀調控作用是其根本職責。如在日常采購活動中，部分采購人還存在著指定品牌、盲目追求高檔奢侈產品或是迷信進口品牌等現象，集中采購機構利用其強制性能對這種不合理的行為進行限制。但是由于對集中采購的目標與功能認識不足，以定位的模糊，使得目前我國集中采購機構處境十分困難，貫徹、執行政府采購各項政策功能的廣度和深度大打折扣。因此，應該明確集中采購機構“代表政府依法行使采購權”的法定采購人地位，并賦予其相應行政強制權力，而不是把其等同于社會中介的“代理機構”。這是因為社會中介以盈利為目的，缺少落實政府采購各項政策功能的內在動力。我國目前近八成政府采購活動由社會中介代理完成，成為掣肘政府采購宏觀調控功能充分發揮的重要因素之一。

構建統一市場是保障。統一的政府采購市場打破目前各地政府采購相對獨立、各自為政的局面，供應商可以自由進出，有利于政府采購市場競爭機制的形成，實現公共資源和市場資源的優化配置，最終實現公共利益的最大化。更為重要的，市場的統一有利于政府采購規模的擴大，利用政府采購的規模優勢可以有效地對經濟總量和經濟結構進行調節。目前在我國構建一個統一、開放、競爭、有序的政府采購大市場，首先應該統一現存的兩部公共采購法，把公共工程納入政府采購。我國機場、高速公路、鐵路、地鐵、環境治理等公共工程規模巨大，如2007年我國公共工程的投資性購買支出已超過4萬億元，如果都納入政府采購，利用其消費所形成的乘數效應，將在拉動內需、調整和改善我國經濟結構等方面產生巨大的能效。其次，加快政府采購電子化建設，構建全國統一的電子化政府采購平臺，為所有潛在供應商提供平等的市場準入機制。并在電子化采購平臺上開通對自主創新企業、中小企業扶持等“綠色采購通道”，實現有效支持。

總之，在目前全球金融動蕩，國內經濟發展面臨物價上漲、中小企業和自主創新企業生產經營困難、節能減排形勢依舊嚴峻等諸多挑戰的雙重壓力下，完善政府采購宏觀調控機制，加強政府采購政策功能的推進力度和落實程度已刻不容緩。充分利用政府采購調節經濟平衡、優化產業結構，尋求經濟新的增長點，為進一步推動我國經濟平穩較快發展發揮積極作用。