肥西 農地新實驗

黨的政策正在給全國各地如火如荼的新農村建設帶來新氣象。

剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊，自始至終參加了《決定》的起草工作，最近他對《決定》內容通過媒體公開做了權威的解讀。

《決定》提出現有的土地承包關系，要保持穩定并長久不變。韓俊認為，這兒沒有講70年還是多少年，是長久不變。30年以前的農村改革給農民穿上了一雙合腳的鞋，因為那時候人民公社大集體是不合腳的；30年后的今天，黨中央提出農村土地承包關系長久不變，我認為是真正給9億農民吃了一顆長效定心丸，農民可以放心，土地權利將更加充分而有保障。

同時，他指出，在這個《決定》里面，土地制度的改革是一個重頭戲，是一個很大的亮點。《決定》明確講依法自愿有償的原則，這是基本的政策導向，不得采取任何形式強迫農民流轉他的土地承包經營權。

安徽肥西縣地處安徽腹地、巢湖之濱，省會合肥之西南，總面積1961平方公里，人口89萬，轄14個鄉鎮、2個開發區，是全國包產到戶發源地、淮軍將領故里，是全國商品糧生產基地、中部苗木花卉大縣、全省農業產業化示范縣、安徽第一養禽大縣、蠶桑生產十強縣，先后榮獲全國初級衛生保健先進縣、全國體育先進縣、全國科技進步先進縣、全省文化先進縣稱號。縣政府駐上派鎮。

肥西優勢包括區位優勢得天獨厚、基礎設施較為完善、園區經濟蓬勃發展、特色農業初具規模、科教人才優勢明顯等。

村民集中居住節約土地

官亭鎮坐落在肥西縣西北部，是連接合肥與六安的地方重鎮，合六葉公路穿境而過，是合肥市的西大門，古有“廬州后花園”之稱。鎮域面積237平方公里，常住人口10萬余人，以農業生產為主，地產豐富。

官亭鎮馬河灣、豐祥土地及宅基地整理與新農村建設項目是繼該鎮張祠新農村建設之后，實施的又一重大項目。馬河灣、豐祥位于官亭鎮東南交通便利，具有明顯的區位優勢。

官亭鎮豐祥、馬河灣項目整村推進包括四部分：宅基地整理、土地整理、新農村建設、農業產業化規劃建設。宅基地整理出項目區內46個村民組，舊宅基地占地面積1840畝，除規劃新村占地502畝，可整理新增土地1338畝。土地整理上整出區內土地總面積18519畝，按渠、塘、田、林、路配套的高標準農田，可新增土地1454畝，整個項目完成可新增耕地2792畝。新農村整合46個村民組，1352戶，4276人到新規劃點，完成公共基礎設施配套。在整理后的項目區內，通過土地流轉方式，實施農業產業化規模化經營，增加農民收入。

通過項目實施，可新增耕地2792畝，新增耕地率14.88%。建成后，整個項目區將形成田成型、林成網、路相通、渠相連的現代化農業生態布局。

規劃方面，充分考慮自然地形條件，遵循“宜農、宜居、宜游、怡人”的標準，按照“農村特色、城鎮標準”的建設理念，融入時代觀念和地方文化底蘊，堅持經濟、實用、安全、美觀、節能、方便的原則進行。

規劃點“豐祥農莊”采用村落—組團—院落的結構形式，科學規劃、精心設計，考慮實際情況和景觀特色。農莊內分為六大組團，建設多層、二層樓房和一層四合院，其中多層樓房規劃設計19幢614戶，二層樓房規劃設計214幢686戶。一層四合院9幢36戶，主要是為困難群眾而建。農莊內公共服務配套設施完善，建有綜合文化站、衛生服務站、小學、商業服務網點等，功能齊全。

縱觀整個項目，特點在于：以土地整理項目為龍頭，整合各級、各類涉農資金，集中全力支持新農村建設，從而有效解決了新農村建設資金不足的問題。堅持科學發展、產業化發展方向，全面調整農業產業結構，實現“一村一品”特色農業種植模式。積極探索土地流轉方式，將土地集中租賃、轉包，有效提高土地附加值，改變傳統的耕作方式，既解放了農民，又增加了農民收入。

涉及面廣、范圍大，直接受益農戶眾多，體現人口向城鎮集中，土地向承包經營大戶集中，生產經營向規模化、集約化集中的趨勢。

農地由“分”轉“合”

媒體最近的一則報道展現了肥西土地由“分”轉“合”的過程和帶來的新變化。

現在肥西超過一般的農戶加入了合作社。三河鎮木蘭村黨支部書記羅授波對媒體說，上世紀90年代后期木蘭村的農業生產面臨的困境，撂荒最厲害的年份里，40%的水田無人耕種。

此時，木蘭村大多數農民棄田外出經商，該村長期在外的青壯年就有780人，占了該村青壯年的大部分。

村兩委干部多次召開全體黨員和村民代表會議，研究對策，數次到外地學習別人的可操作經驗。

最后，在征得絕大多數農戶同意后，村里嘗試著在堅持農戶承包權不變的情況下，通過互換的方式對農戶的土地作臨時調整。

將距離村莊較近的、質量和水利條件較好的撂荒地調整給留守農戶，便于留守農戶耕作，同時把通過互換調整出來的距離村莊較遠、地勢低洼的土地集中起來，整理后流轉給種糧大戶。

村兩委經過走村入戶、說服動員，首次通過互換集中閑散土地1300多畝，并即時采取公開競標的方式把土地流轉出去，把流轉所得據實發放到農戶手中。

2006年10月8日，經第一次社員大會討論并通過，“三河鎮木蘭村土地流轉經營合作社”正式掛牌成立，并于2007年9月完成工商注冊。

合作社經營范圍為土地流轉經營、水產品養殖、農作物種植。其組織機構有全體成員大會、代表大會、理事會和監事會。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，實行自主經營，民主管理。

成員地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，風險共擔。“土地合作社”的成立解決了一些一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，改變了“耕地不多戶戶種、豐產不豐收”的低效生產狀況，實實在在給農民帶來了實惠。

每年秋收后的土地流轉承包競標大會，是木蘭村一年一度最隆重的節日。

那天早上，靳仲本提著個小包，里面裝著15萬元現金，其中包括他的另外三個堂兄弟入股的股金。“當時感覺沉甸甸的，同一塊地，有三四個承包戶爭，能不能競上標，自己心里也七上八下的。”靳仲本回憶2007年秋后競標時的心情。

村民靳仲功參加了那天的競標會，他有8畝水田參與流轉。“其中有塊地的承包價由去年的每畝356元，漲到了390元。”

最終全村的2100畝水田，分別被4個承包大戶中標。

每年秋收后，競標的告示提前10天貼出去。參與競標的種糧大戶須先交2萬元的定金。承包費合作社會按照畝數迅速發放到村民手中，不存在截留和挪用。

村民靳仲本最后以每畝360元的價格，競得420水田的承包權。對于2007年的收入，靳仲本稱他們4家合股，每家分紅大概在4萬元左右。他在農閑之余，到巢湖捕魚，一年又可以增收1萬元。

外出務工的農民則能“旱澇保收”。55歲的靳仲功有8畝水田。他在本地一家建材公司當會計。

據一份資料顯示，木蘭村農民人均純收入2006年達4200元，2007年達5280元，均高于全縣同期平均水平。

肥西縣農委經濟師徐道軍一直密切關注木蘭村土地流轉改革的進程，他認為，土地流轉后農村社會生態所發生的一系列變化：一方面，入社農戶可獲得穩定的土地租金收入。另一方面，土地合作社把農民從土地的禁錮中解放出來，他們可以安心外出打工經商。同時，解決了撂荒地問題，提高了土地經營效益。

徐道軍說，農戶愿意，大戶爭著承租，村干部有勁頭，形成了承租者、社員、合作社“三贏”的局面。