發(fā)展合作經濟，破解“三農”難題

1994年5月至1997年9月，任河南農業(yè)大學黨委副書記。1997年9月至2003年3月，任河南農業(yè)大學黨委書記。2003年3月至2008年3月任河南省農業(yè)廳廳長、黨組書記，省委農村工作領導小組辦公室主任。2008年3月，任安陽市委書記。是中共十六大代表，河南省委委員。

農業(yè)、農村、農民問題，是政府關心的重點，是學者研究的焦點，是中國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵，而社會主義新農村建設就是為了破解“三農”問題。社會主義新農村建設從提出到現(xiàn)在，許多專家、學者和各級政府進行了很多的研究和探索，也取得了一定的成果。

當前，新農村建設面臨的最大難題，是村級集體經濟薄弱、農民增收乏力。因此，建設社會主義新農村，必須首先抓住“生產發(fā)展、生活寬裕”，這是中央提出的新農村建設“二十字方針”中最核心、最根本的目標。至于說“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，只有在前兩條的基礎上，才能很好地實現(xiàn)。

自上世紀80年代初，全國農村推行家庭聯(lián)產承包責任制后，極大提高了農民的勞動積極性，整個農村環(huán)境發(fā)生了深刻變化。但是，隨著市場經濟體制在各行業(yè)的確立，農業(yè)上小戶經營的局限性越來越明顯。靠現(xiàn)有的生產責任制，靠農民一家一戶的生產方式，是難以實現(xiàn)農村生產發(fā)展、農民增收的。所以，必須轉變當前農村落后、分散的生產方式，將千家萬戶的農民組織起來，應對千變萬化的市場，使農業(yè)生產變成真正的商品生產，使農村市場成為全國市場的有機組成部分，使農民真正成為獨立市場主體而不是處在游離的狀態(tài)。因此說，建設社會主義新農村，一個最重要的環(huán)節(jié)就是要積極引導、扶持、規(guī)范農村合作經濟組織，大力發(fā)展農村合作經濟，在堅持生產資料集體所有，經營權分包到戶的情況下，使一家一戶的經營方式走向聯(lián)合，把農戶的分散經營轉變?yōu)榧s化經營，提高農業(yè)的產業(yè)化經營水平。

一、發(fā)展農村合作經濟的重大意義

（一）發(fā)展農村合作經濟，可以迅速提高農民的組織化程度

通過發(fā)展農村合作經濟，使分散的農戶積少成多，由小變大，使農民在社會生活特別是在經濟生活中，有了自己的代言人，提高自己的聲音，擴大自己的影響。

第一，農村合作經濟組織能使一家一戶的小生產形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，提高農民抵御市場風險的能力，規(guī)避、化解和分散市場給農民帶來的經營風險。

第二，農民合作經濟組織可以為農民提供生產資料、生活消費、市場信息等各類服務，可以在同一行業(yè)中制定技術標準、傳播信息、交流經驗、規(guī)范行為，使農民減少獲取這些服務的交易成本。

第三，農戶組織起來興辦的購銷合作經濟組織，通過聯(lián)購分銷的方式幫助農民購買生產和生活資料解決“買難”問題，幫助農民銷售農產品解決“賣難”問題，不僅可以通過購買低價農業(yè)生產資料降低生產成本，還可以使生產出的農產品賣出最好的價格，分享農產品購買銷售環(huán)節(jié)的利潤，這是農業(yè)發(fā)展新階段農民增收的主要途徑之一。

第四，農村合作經濟組織可以通過自身的教育功能提高農民的科技文化素質、思想覺悟，增強使用先進科學技術、吸收先進理念的能力；可以加強農業(yè)科學技術的推廣和應用，促進農產品產量和品質的提高，進一步實現(xiàn)農產品生產、加工和銷售的一體化經營。

第五，通過農村合作經濟組織，架起了農民與政府間溝通、聯(lián)系的橋梁，維護農民的利益，代表農民參與國際合作和國際競爭。事實上，農村合作經濟組織不僅是維護農民利益的群眾組織，更重要的是通過這一組織，可以打破農業(yè)的“小而全”格局，推進農業(yè)向專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平。

（二）發(fā)展農村合作經濟，有利于農村基本經營制度的進一步完善和發(fā)展

在現(xiàn)行家庭承包經營體制下，分散的農戶面向市場發(fā)展生產，信息不靈，資金、技術有限，市場交易能力低下，而社會化服務體系在一些農村徒有虛名，農民基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者。通過農村合作經濟組織，把農民組織起來進入市場，在信息、資金、技術、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，辦理單個農戶“辦”不了，政府“包”不了，社區(qū)“統(tǒng)”不了的事情，彌補了農戶分散經營的缺陷。對于農戶駕馭市場，增強競爭能力有著重要意義。實踐證明，發(fā)展農村合作經濟，農民在保持產權相對獨立的前提下資源結合，仍然擁有自己的生產資料，仍然是獨立的生產者，與農村家庭承包經營的基本制度不僅沒有矛盾，而且填補了社會化服務體系的空缺，是對雙層經營體制的完善。

（三）發(fā)展農村合作經濟有利于城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展

我國是一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，全國13億人口，近60%生活在農村。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2600余萬人，有4900余萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態(tài)。如此龐大的低收入群體，事實上已經成為制約我國城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的“瓶頸”，也是影響社會穩(wěn)定的潛在隱患。而農村合作經濟組織，在縮小城鄉(xiāng)差別，有效解決城鄉(xiāng)低收入群體問題和維護社會穩(wěn)定方面具有獨特的優(yōu)勢和作用。作為農村合作經濟組織，一是以維護成員利益為目的，利潤共享，風險同擔，經營比較穩(wěn)定；二是使農業(yè)與其他產業(yè)之間具有了大體相同的競爭能力，農民不僅從第一產業(yè)，而且能夠從第二、第三產業(yè)獲得收入，從而緩解了城鄉(xiāng)之間和農戶之間貧富懸殊的矛盾；三是通過互助共利的合作社原則有效地維護農村低收入群體利益，在緩解社會矛盾方面也能起到積極作用；四是農村合作經濟組織的民主管理制度有利于提高全社會人員的文明素質。

二、發(fā)展農村合作經濟的總體思路

（一）以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標

無論哪種類型的農村合作經濟組織，都應該建立在農村家庭承包經營的體制基礎之上，而絕對不應該造成對家庭承包經營體制的否定。所以，發(fā)展農村經濟合作組織的落腳點，應該是為廣大農民提供產前、產中、產后等環(huán)節(jié)的服務，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，最終達到農民增收的目的。

（二）充分利用農村現(xiàn)有的組織資源

目前農村有兩大組織資源可資利用，一個是農村供銷合作社，另一個是村組織。

改造和利用農村供銷合作社。其基本方向主要包括四個方面：一是通過基層供銷合作社與農民共同創(chuàng)辦農村合作經濟組織，把基層社改造成為真正屬于農民自己的農村合作經濟組織；二是通過連鎖等現(xiàn)代流通方式和經營手段，按經濟區(qū)域調整基層社布局，增強基層社的服務功能；三是通過對社有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行改造，使之成為服務于“三農”的龍頭企業(yè)；四是通過實行社企分開，強化各級聯(lián)合社的服務與協(xié)調職能，努力使合作社成為廣大農民的代言人。

切實加強村組組織建設，增強村組組織的吸引力和凝聚力。要充分發(fā)揮村級黨組織和村民委員會組織優(yōu)勢，以農戶為基礎，以產業(yè)為依托，以農村合作經濟組織為載體，黨支部和村委會積極領辦和創(chuàng)辦農村合作經濟組織，農村合作經濟組織帶動農戶，推進農業(yè)產業(yè)化進程，實現(xiàn)生產發(fā)展、農民增收。

（三）堅持因地制宜、形式多樣和循序漸進

農村合作經濟組織的成長與發(fā)展，與其他經濟組織有著明顯不同，有其自身發(fā)展的規(guī)律。培育和發(fā)展我國農村合作經濟組織，要按照合作社的原則，結合我國國情，在農民自愿的基礎上，堅持因地制宜、形式多樣、循序漸進。以縱向產加銷一體化、橫向綜合服務內容為發(fā)展目標，堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，宜綜則綜、宜專則專，逐步推進。例如，可以建設各種各樣的農民協(xié)會。

三、發(fā)展農村合作經濟組織的對策與建議

（一）提高認識，加強領導，充分尊重農民意愿

農村合作經濟組織雖然是農民自己的組織，但并不是說合作事業(yè)就僅僅是農民自己的事情，或者是哪個部門的事情，也絕不意味著政府就可以撒手不管。在現(xiàn)實經濟生活中，政府應加強領導和指導，要自覺把農村合作經濟組織發(fā)展列入重要議事日程，加強領導和管理。

要堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，充分尊重農民意愿。“民辦”是前提，就是樹立農民在合作經濟組織中的主人翁地位。“民管”是基礎，一定要農民參與民主管理，有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費等行為。“民受益”是核心，這是農民合作經濟組織的生命力所在。

（二）抓緊合作經濟組織立法

必須抓緊合作經濟組織立法，為農村合作經濟組織的成長提供適宜的外部環(huán)境。這將有利于正確處理農村合作經濟組織與其他各種組織之間的關系，也有利于規(guī)范農村合作經濟組織自身的行為。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

一是在注冊登記、基礎設施建設、農產品銷售等方面提供便利條件；二是財政支持，要把農村經濟合作組織納入支農重點對象，調整財政支農結構，推動財政支農工作上一個新臺階；三是稅收優(yōu)惠，要根據(jù)國家有關稅收政策規(guī)定，積極研究有關稅費優(yōu)惠政策，可以采取低稅率政策或免征所得稅；四是金融和保險支持，金融部門要對農村合作經濟組織積極給予信貸支持，并幫助農村合作經濟組織建立健全農業(yè)生產、營銷等方面的保險制度。

（四）完善內部管理體制和運行機制

1、明確目標，強化功能。這是農村合作經濟組織健康運行的基礎，也是完善內部管理體制、優(yōu)化運行機制的最終目的。

2、健全內部管理機構，優(yōu)化組織模式。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的內部機構設置，堅持精簡與效率原則，建立一個設置科學、運作規(guī)范、管理有序的機構體系，設立成員大會、監(jiān)事會、理事會、經理班子以及相關職能部門，并學習其高效的內部結構模式。

3、強化控制權，規(guī)范管理權。要著力增強成員的參與意識與民主意識，充分尊重成員參與農村合作經濟組織重大決策的民主權利，培養(yǎng)成員對農村合作經濟組織的認同感，增強農村合作經濟組織的凝聚力。

4、健全盈余分配制度。利益分配機制處于整個管理體制與運行機制的核心，公平合理的分配制度對于農村合作經濟組織的健康發(fā)展十分重要。農村合作經濟組織一切都以成員利益的最大化為出發(fā)點和落腳點，內部的分配制度應以此為基點進行設計。

5、加強監(jiān)督，建立健全約束機制。在農民自愿、自主經營的原則下，要把好“入口”，對加入條件加以限定，只有符合條件才能加入，同時要把好“出口”，不能無條件的允許成員退出。

（五）積極開展教育和培訓，增強農民的合作意識，提高農民的合作能力

為促進農村合作經濟組織健康發(fā)展，增強農民合作意識，加速農業(yè)科技的推廣和應用，提高農業(yè)勞動者素質，必須把對農村合作經濟組織教育培訓作為重要的工作來落實。通過培訓，既培訓一批有合作經濟思想，懂合作經濟組織指導知識的干部，又培養(yǎng)一批具有管理合作經濟組織的負責人，使更多的基層干部和農民明白，什么是農村合作經濟組織，怎樣把農村合作經濟組織辦好，努力提高農民發(fā)展農村合作經濟方面的知識和能力。我相信，我們的廣大基層干部，我們的幾億農民一旦掌握了合作經濟知識，必將帶來農村合作經濟的快速發(fā)展。