為應對國際金融危機帶來的不利影響，保民生促消費拉內需已成為我國目前宏觀調控的主旋律。近日，根據國務院統一部署，國家有關部門在第四季度出臺十項保障民生的舉措，提高和改善城鄉居民的生活條件、生活水平，促進國民經濟穩定健康發展。政府采購作為政府宏觀調控的重要手段之一，在各項民生政策的貫徹、落實過程中責無旁貸。在黨的十七大明確提出加快以改善民生為重點的社會建設，以及以人為本科學發展觀的要求下，如何做好民生項目政府采購工作，促進政府采購制度發展完善，有效執行和落實國家大政方針政策是當前及今后一段時間內政府采購工作的重點。

關于2008年政府采購工作的開展，財政部部長謝旭人曾明確指出要進一步推進政府采購制度改革，把中小學生免費教科書、藥品、農機具等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍，擴大規模，體現政府采購政策功能。在各地的實踐中，民生采購的工作也已經得到充分重視，如陜西省剛剛完成了屬于“民生八大工程”之一的公共衛生工程醫療設備采購項目，不僅節約財政資金170余萬元，而且提高了采購設備的檔次；日前，江蘇省已經順利完成了2008年全省58個小麥生產縣(市、區)和省農墾13個農場小麥良種補貼推廣政府采購項目；從今年秋季學期起，海南省把義務教育階段學生使用的英語磁帶納入政府采購范圍，免費提供給學生使用等。實踐表明，做好民生項目政府采購工作意義重大，在促進政府采購制度自身發展完善的同時，更能謀求更大的公共利益和社會福祉。

首先，納民生項目入政府采購是政府采購制度自身發展的需要。這是因為民生項目的納入，有利于擴大政府采購范圍和采購規模。從2008年中央財政的支出“清單”可以看出，有關民生的支出占據很大的比重，如用于“三農”的支出為5625億元，用于教育的投入為1076億元，醫療衛生支出達312多億元，用于社會保障和就業支出多達2762億元等。把這些民生項目逐步納入政府采購，將會大力促使政府采購規模的擴大。采購規模上來了，其龐大的采購需求所形成的消費乘數效應，在拉動國民經濟增長的同時，通過充分發揮政府采購的各項制度、經濟、政策功能，調整和改善經濟結構，實現政府采購對促進經濟發展的宏觀調控作用。

其次，做好民生政府采購工作有利于促進保障民生、促進經濟較快平穩發展。消費、投資和出口被認為是推動經濟高速發展的“三駕馬車”，在目前國際市場遭遇全球金融危機沖擊的情況下，促進經濟發展的“投資”引擎已經啟動，并且用于改善民生的占據著很大的比重。如近日由國家發改委投資司牽頭，相關司局和相關部門參加的固定資產投資項目商討會上，確定民生領域的投資占比達60%。政府采購利用其規模優勢，及其購買行為和購買目的的公共性、服務性，必將更好地推動各項民生政策的落實，帶動相關產業，促進經濟發展。利用政府采購保障民生也是國際通行的做法。如澳大利亞《聯邦采購指南》明確指出，政府采購要優先考慮殘疾人和少數民族及其產業；德國、英國等國家對一些特殊企業如雇傭一定比例的殘疾人的企業投標給予適當特殊待遇。我國各地民生政府采購實踐也取得了良好的社會效益和經濟效益，如河南省的中小學危改工程政府采購，僅一年時間，安陽、新鄉等7個地級市建成了328所新校舍；面對自然災害、事故災難，如今年汶川地震中的政府采購工作，湖南、安徽兩省為抗擊洪澇災害而進行的緊急政府采購等，為保衛人民生命財產安全貢獻了很大的力量；江蘇省省級民生政府采購截至2008年上半年采購預算金額達63．43億元，資金節約率約為10％。

更重要的，有著嚴密采購程序以及決策權、執行權、監督權相互制衡的政府采購能為各項民生政策、措施的落實提供強有力的制度保障。各項民生工程數額巨大，容易導致權力尋租，滋生腐敗。如近日接受審判的貴州省勞動和社會保障廳原副廳長楊錦福，在農民工技能就業培訓工作中多次收受他人賄賂達８７.２萬元，而該案只是貴州一些市、縣勞動和社會保障部門負責人及其工作人員與一些社會培訓機構勾結，大肆套取農民工就業培訓資金系列窩案的“冰山一角”；廣東省惠州市近日審計查出從2007年8月至2008年7月，用于民生的資金挪用超過千萬；從2007年3月到10月，遼寧查辦了“民生工程”領域職務犯罪案件285件377人。而把適合于政府采購的民生項目納入政府采購范圍，由非營利的政府采購機構代表政府依法履行采購權；在采購過程中，各當事人之間相互制約、互相監督，避免“某領導說了算”、“拿回扣”等暗箱操作情況的出現。并且通過民生項目的政府采購，監管對象由多頭轉為單一，可以有效監管；紀檢、監察、審計等多個部門，形成多層次、全方位監督，突破了目前“監督依據不足、監督措施有限”的局限性。

目前，有關民生的政府采購工作在各地都有不同程度的進展，民生采購已成為我國擴大采購規模和完善政府采購制度的新亮點；但是從總體來看，還不適應政府采購對經濟社會發展宏觀調控的要求。

11月５日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議提出“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的原則，在今后兩年多時間內安排４萬億元資金強力啟動內需。這也為我國政府采購工作提出了新的更高要求。

當前政府采購工作的重點之一，就是要緊密結合經濟社會發展新形勢，加快政府采購管理體制改革。我國目前“管采分離”的政府采購管理體制還存在著權力不對等，職責劃分不清，越位、缺位、串位現象嚴重，監管不力等問題，難以統一、系統地落實政府采購政策功能，全面推進民生項目采購。因此，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，形成科學合理的政府采購組織結構和權力運行機制，建立完善的政府采購管理體制勢在必行。

同時，與國家各項民生政策相適應，加快完善政府采購目錄和采購限額。把教育、醫療、就業、環保、養老、文化等涉及到廣大群眾切身利益的公共服務和建設納入到政府采購中來。從各地的實踐可以看出，目前有關“三農”、小麥良種、農村中小學免費教材、遠程教育系統等民生項目和工程基本上實行了政府采購；但是對于農村飲水、道路、通訊、文化等基礎設施建設，基層醫療衛生服務體系建設，城鎮中低收入家庭需要的廉租房和經濟適用房建設，以及社會保障、就業培訓等民生項目，大部分還沒有納入政府采購的范圍。因此，應該不斷完善政府采購制度，積極探索民生政府采購的新模式，擴大采購范圍，做好民生政府采購工作。如近日上海、深圳、成都等地以政府集中采購的方式采購了一批商品房，用于中低收入人群的住房保障工作，以應對全球金融危機對人民生活的影響；上海市長寧區政府采購中心也于近日成功組織實施了首次社區綜合保險集中采購工作，為該區八街一鎮的60多萬居民生活提供一份保障。

另外，加快政府采購信息化、智能化建設，用先進的技術手段，科學、高效地將民生項目采購落到實處。國際上政府電子化采購已經取得實效，我國部分地區已初步實現電子化采購，但地方和中央、各地區之間發展不平衡，不能實現互聯互通，難以形成規模優勢。故應按照“統一數據標準，統一資源標準，統一技術標準，統一安全機制”的原則，制定統一的政府采購電子化建設標準，加快構建全國統一的電子化采購平臺。把民生采購放到平臺上來做，提高采購效率，把用于民生的每一分錢都落到實處，切實惠民。

做好民生政府采購工作，既能推動政府采購制度的不斷發展完善，同時也是對國家大政方針政策的有效落實，是政府采購對經濟宏觀調控的具體體現。應該充分認識到民生政府采購的重要性，加大保障和改善民生問題的力度，不斷提高人民的生活質量和幸福指數，實現以人為本的根本要求，從而推動我國經濟平穩較快發展，構建和諧社會。