構(gòu)建以富裕程度為基本尺度的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的人本目標機制

我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展水平很不平衡，地區(qū)富裕程度的差異性也非常大。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)和目標，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。黨的十六屆三中全會提出的 “五個統(tǒng)籌”體現(xiàn)了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕的強有力機制保障。反過來講，構(gòu)建以富裕程度為基本尺度的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的人本目標機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必須建立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的機制

現(xiàn)在，全國正開展基于區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w功能區(qū)建設(shè)，在努力構(gòu)建資源開發(fā)和經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的區(qū)域供應(yīng)管理機制。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的完備機制還需要一個基于以人為本、基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)共同富裕的地區(qū)富裕程度建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域目標管理機制。

一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，但并不是要求在全國的每個區(qū)域或者每塊土地上都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是因為每個區(qū)域的承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ煌?。建設(shè)主體功能區(qū)是提高市場經(jīng)濟效率的需要。另一方面，不管區(qū)域?qū)儆诤畏N類型，生活在全國每個區(qū)域的社會公民應(yīng)該享有均等化的包括富裕程度在內(nèi)的文明程度的權(quán)利，這是體現(xiàn)政府公共職能、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕、提高社會公平的需要。

二、構(gòu)建以富裕程度為基本尺度的統(tǒng)籌機制

富裕程度的表達方式有許多種，例如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均居民收入、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、恩格爾系數(shù)、人均用電量、受教育年限以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署的綜合發(fā)展指數(shù)等等。這些指標或者簡單，或者復(fù)雜，或者結(jié)果不能反映實際情況，或者操作性不強。

為了體現(xiàn)以人為本和可操作指導(dǎo)性，可以采用“相對富裕程度”的表達方式，以全國平均水平為參照坐標，考察居民收入、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和財政調(diào)控能力等，構(gòu)建起全國地區(qū)相對富裕程度的監(jiān)測體系，體現(xiàn)了以人為本、強國富民、統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

全國地區(qū)相對富裕程度的特點是：1、以全國平均水平為參照坐標。2、以居民收入為主，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)。3、以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。4、以財政轉(zhuǎn)移支付為公共財政的主要手段。

全國地區(qū)相對富裕程度堅持“三相對”規(guī)則：1、相對核心內(nèi)涵的富裕程度。地區(qū)相對富裕程度體現(xiàn)了地區(qū)的富裕程度的核心部分，反映了地區(qū)發(fā)展的基本水平。2、相對全國平均水平的富裕程度。地區(qū)相對富裕程度以全國平均數(shù)為基準，反映了地區(qū)與全國平均水平的比較情況。3、相對歷史發(fā)展進程的富裕程度。地區(qū)相對富裕程度與社會主義現(xiàn)代化時序相關(guān)聯(lián)，反映了歷史進程中共同富裕水平。

三、建立區(qū)域統(tǒng)籌的機制，提高區(qū)域統(tǒng)籌能力

地區(qū)相對富裕程度的差異性的形成與地區(qū)的地理區(qū)位、資源秉賦、人文歷史、原有基礎(chǔ)、政治因素等相關(guān)聯(lián)，可以分為市場性因素和政府性因素兩大類。解決的辦法可以用市場性和政府性兩個手段。建立以財政支出和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重要手段的區(qū)域統(tǒng)籌機制。

市場性手段就是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府對區(qū)域差距的調(diào)控有許多政策工具可以選擇使用，但政府可以直接動用和最常用的手段是政府間的轉(zhuǎn)移支付、中央政府的公共投資、財政扶貧等。財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府“把錢給地方政府花”，公共投資是中央政府“把錢直接花在特定區(qū)域”。

為了加強區(qū)域統(tǒng)籌、提高地區(qū)相對富裕程度、實現(xiàn)共同富裕，要做好以下幾方面工作：1、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改變相對落后面貌；2、完善全國統(tǒng)一市場，打破地方行政區(qū)劃限制；3、強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進程；4、完善管理體制，推進公共服務(wù)均等化。