ＦＤＡ來了

11月19日，北京光華路的美國使館舊址。美國食品與藥品管理局（FDA）北京辦事處正式“定居”。之后的三天里，美方分駐在廣州與上海的辦事處也相繼揭牌。

FDA來了。這看上去難免突然，而在11月18日的“中美食品安全政策研討會”，甚至更早的中美第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話就已經(jīng)露出端倪。在研討會上，中美雙方達(dá)成共識，將在食品安全風(fēng)險評估，食品安全事故的應(yīng)急處置和完善食品安全管理體制等方面開展廣泛的合作。

據(jù)稱，F(xiàn)DA美方辦事處的職能是幫助中國提高食品安全監(jiān)管能力，并承擔(dān)“檢查”職能。中方也將設(shè)對等駐美機(jī)構(gòu)，目前，這一機(jī)構(gòu)也在準(zhǔn)備中。

FDA來了

中國是FDA海外辦事處的第一站，此后，F(xiàn)DA并沒有打算止步。美國公眾與衛(wèi)生服務(wù)部（HHS）部長萊維特對媒體表示，12月FDA將在印度設(shè)立辦事處；明年1月，F(xiàn)DA將在拉丁美洲設(shè)立辦事處；而后還將陸續(xù)在歐洲與中東設(shè)立辦事處。

從這一串路徑可以看出，F(xiàn)DA開始了邁出本土，走向全球化的進(jìn)程。

這只是FDA的意圖之一。在食品安全領(lǐng)域，美國推行FDA使命的全球化，在全球建立合作式的網(wǎng)絡(luò)管理體系，在出口國從源頭上保證食品安全。一個網(wǎng)絡(luò)式的、協(xié)作式的監(jiān)管環(huán)境已在構(gòu)建當(dāng)中。

“全球市場的發(fā)展已完全改變了我們所面臨的產(chǎn)品安全方面挑戰(zhàn)的性質(zhì)，在過去，我們完全可以通過邊檢來找出不符合標(biāo)準(zhǔn)或不安全的產(chǎn)品。但由于進(jìn)口量太大，以致不得不改變戰(zhàn)略?！比R維特在18日研討會上如是闡釋在海外設(shè)FDA辦事處的意圖。

如今，國際貿(mào)易的高頻率與高密度，使得邊境檢查已經(jīng)不能應(yīng)付如此“炙手可熱”的進(jìn)口量。FDA做出的選擇是，跨出國境，到產(chǎn)品生產(chǎn)國，與當(dāng)?shù)卣c廠商進(jìn)行合作，讓產(chǎn)品在最初環(huán)節(jié)就得到質(zhì)量保證。

FDA的認(rèn)證GRAS里（generally recognized as safe），safe是最核心的單詞。食品安全意識蘇醒最早的美國，也是食品安全管理體系建立最完善的國家之一。美國在食品安全管理領(lǐng)域開始滲透到生產(chǎn)加工流通等環(huán)節(jié)。而且從專業(yè)機(jī)構(gòu)到法律法規(guī)監(jiān)督，以及技術(shù)手段監(jiān)管，美國相比其他國家是比較成熟的。

與美國100多年的食品監(jiān)管歷史相比，食品安全在國內(nèi)的跨度不過10年，完全摸著石頭過河。而前者已經(jīng)經(jīng)歷了大量問題的處理，積累起了豐富的實際案例與經(jīng)驗。而這些閱歷豐富的專家，無疑帶來了成熟的做法，以及一定的帶動及促進(jìn)作用。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)營養(yǎng)與食品安全系主任何計國認(rèn)為，F(xiàn)DA的進(jìn)入表達(dá)出中國政府完善食品安全的誠懇與謙虛。這是一種更開放、更理性的態(tài)度。

其實，食品安全的落實遠(yuǎn)不是朝令夕改的事業(yè)。往常的食品安全問題一經(jīng)暴露，事態(tài)往往已經(jīng)難以回頭。處境被動，也釀成了不可挽救的損失。

何計國表示，食品安全的眾多突發(fā)事故，是一時難以檢測到的。單純地依靠檢測不能從本質(zhì)上解決問題，不如在過程上加以控制。當(dāng)“未雨綢繆”做在前面，反而可以避免滯后的信息與補(bǔ)救。因而從每一個環(huán)節(jié)上做到事無巨細(xì)，環(huán)環(huán)相扣，是對FDA工作的描述。

FDA的檢查從生產(chǎn)原料到工藝技術(shù)再到設(shè)備系統(tǒng)，甚至人員結(jié)構(gòu)，逐一進(jìn)行考察。不只是從技術(shù)層面，也深入到管理方面。因此，它的食品監(jiān)管方式和體系，將給國內(nèi)帶來一個新的思路和驚喜。

而FDA的工作目前是“以查帶建”式的。尤其是在中國的食品市場，完全的涵蓋很難實現(xiàn)，雖然只是選擇少數(shù)企業(yè)，但無形中的帶動作用也將潛移默化。

在FDA例行檢查的同時，思路、思想以及方法的推廣也正是國內(nèi)企業(yè)的機(jī)會。這些做法可以實實在在地促進(jìn)食品安全。

當(dāng)FDA真正“兵臨城下”，對大量企業(yè)來說，食品安全意識的時代也剛剛到來。它們又處在安全生產(chǎn)的同一斑馬線。因此，對于受檢企業(yè)，細(xì)節(jié)上盡善盡美，質(zhì)量才可以“有幸”過關(guān)。

何計國表示，F(xiàn)DA的檢測有些“出其不意”。比如它的工作人員會從超市選購產(chǎn)品，作為抽樣，而不是之前可以以假亂真的送樣。也可能檢查受檢方的財務(wù)報表，以及水電費(fèi)等基本的花銷，作為食品安全合格與否的一項參考。從生產(chǎn)流通到銷售，都嚴(yán)格把關(guān)，這也是之前的邊境檢測不能實現(xiàn)的。

據(jù)FDA局長埃森巴赫表示，F(xiàn)DA設(shè)在各國的辦公室將和美國總部實現(xiàn)無縫對接和有效溝通，其中的檢查人員都將由FDA直接派遣。面對中國龐大的市場，以及現(xiàn)實資源的局限，F(xiàn)DA還在尋找第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受FDA審評與監(jiān)管，這使機(jī)構(gòu)工作可以保證公正與客觀。同時作為與國際食品安全和質(zhì)量接軌的重要橋梁，對出口到美國的食品進(jìn)行認(rèn)證或是檢驗。無疑，這一機(jī)構(gòu)的角色也將促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)商滿足國際買家的質(zhì)量要求。

增強(qiáng)人們對中國食品的信心

近來，食品安全的話題一波又一波。由于全球化的緊密鏈條，使任何國家都不可能一枝獨(dú)秀。而中美此次的合作看做“食品監(jiān)管的新思維”，或者“新時代的開啟”。

而在短時間，出口仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。前不久，中國已經(jīng)超過日本成為美國最大的債權(quán)國。中美經(jīng)濟(jì)的相依之深，使合作對于雙方來說都是影響深遠(yuǎn)的。

如今，食品安全問題使人心不安，F(xiàn)DA的權(quán)威檢測可以增加人們對中國食品的信心。中國食品的“廉價時代”，在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡定寰看來，為國外數(shù)量可觀的低收入群體，維持他們失業(yè)后或者收入水平下降后的生活帶來了一個福音。

FDA的駐扎早有伏筆。在之前FDA一直有監(jiān)察員在中國，在華設(shè)立辦事處更強(qiáng)調(diào)了其合作的常規(guī)化。而這一常規(guī)化也為美國的安全標(biāo)準(zhǔn)正名，使其更容易被當(dāng)?shù)亟邮?。FDA的“短兵相接”，不光是帶來了新思維，也有它相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)駐，更不用說與此關(guān)聯(lián)的設(shè)備儀器與其他配套設(shè)施。

胡定寰表示，似乎也有中美進(jìn)出口溝通渠道因此變化的可能。一旦近水樓臺的地理優(yōu)勢使美國在中國市場先聲奪人，其他國家地區(qū)也將不甘示弱，采取對策。全球的目光注視下，正是中國在食品安全上走向全球化的一扇門。

FDA剛剛進(jìn)駐，在一段時期內(nèi)是個好的信號。當(dāng)然，國情的差異，以及彼此的不同，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)間需經(jīng)過一段時間的磨合。而胡定寰表示，從長遠(yuǎn)看，中國要保持不卑不亢的態(tài)度。對于不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國的標(biāo)準(zhǔn)是與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別的，必要的是根據(jù)自己的國情進(jìn)行調(diào)整。何計國也建議，最重要的是要從FDA的檢查程序里“取到真經(jīng)”。

為食品安全工作把脈，國內(nèi)的食品安全體系仍然有諸多漏洞。如何修補(bǔ)這些漏洞也成為必要做的課題。

正如，食品最安全的國度的老百姓最挑剔。因此，從消費(fèi)者食品安全意識的高低可以判斷食品安全與否。近些年來，雖然多數(shù)人已經(jīng)對食品安全的重要性有所意識，但只是皮毛，沒有領(lǐng)悟到精髓。生產(chǎn)者的食品生態(tài)意識更需要良心發(fā)現(xiàn)。生產(chǎn)者不能盲目追求利潤，市場與法律的約束需要跟進(jìn)。

另外，管理部門多頭監(jiān)管，難免工作混亂，因此，職責(zé)要劃分清楚。胡定寰則建議，監(jiān)管要與收費(fèi)分開，以便工作更客觀一些。

食品安全問題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而伴生出來的。二三十年來，改革開放由一家一戶取代集體所有制唱農(nóng)村主角，極大地激發(fā)了老百姓的生產(chǎn)積極性。后來，社會的變革發(fā)展，消費(fèi)者需求的改變以及生產(chǎn)技術(shù)的變化，使商品在數(shù)量上得到極大滿足，質(zhì)量和安全上卻不能保證。

一家一戶的零散經(jīng)營已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的掣肘。尤其是衛(wèi)生檢驗和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的缺位，使食品安全無從談起。何計國建議一個統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，不論是一個鄉(xiāng)還是一個村，干部要真正起到作用，引導(dǎo)群眾，大家種一個地，一起銷售。從農(nóng)業(yè)使用器械到添加劑，都得到規(guī)范與制約。同時要堵住污染或摻假的源頭，形成監(jiān)控或監(jiān)管銷售渠道。另外，實現(xiàn)法律體系的監(jiān)控，使罰款有憑有據(jù)。

胡定寰則表示，在中國，可以采用“超市＋龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商）＋農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)戶進(jìn)入超市供應(yīng)鏈，加快普及安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的步伐。