十項措施，給世界以信心

西方媒體稱中國的十項措施彰顯了一個負責任的大國形象

11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，確定了當前進一步擴大內需促進增長的十項措施。到2010年底約需投資4萬億元。會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

緊接著一個星期后的11月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議研究決定四項實施措施。這四項措施包括：核準審批固定資產投資項目；提高部分產品出口退稅率，調整部分產品出口關稅；確定中央財政地震災后恢復重建基金的具體安排方案；提出進一步加強支持林業生態恢復重建的政策措施。

中國政府用實際行動印證了“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。”

目前，世界上主要經濟體紛紛調整各自的財政和貨幣政策的氛圍中，在這樣的背景下中國政府的這項政策調整符合市場預期，盡管如此，此次調整還是引起各方的廣泛關注。

專家普遍認為，這次政策出臺不僅快，力度也很大，這是中國應對當前國際金融危機最重要、最有效的手段。并且，4萬億元的投資規模這么大，將極大地增強社會各界對中國經濟繼續持續快速增長的信心，并將對促進中國經濟進一步增長產生重大影響。

西方不亮，東方亮

“這十項措施多少會給大部分人一些信心。有了信心大家就會多做一些努力，有了政策的指引，對大家來講是打了一劑強心針，現在股市都漲了。”在某國企工作的張女士說。

在全國人民都在為即將實施的政策興奮不已時，在大洋彼岸的西方世界也掀起了不小的波瀾。

在十項措施公布次日，在我國股市上漲超過7%的同時，世界主要股市也不同程度上漲，英國富時一百指數、法國CAC指數及德國DAX指數分別上漲0.9%、1.1%及1.8%，透過股市可以管窺各國投資者對十項措施的“興奮”。

西方媒體紛紛發表評論，稱中國的十項措施的震撼力堪比北京奧運會，彰顯了一個負責任的大國形象，認為此舉將對世界經濟產生“積極、適度”的影響，有助于緩解美國經濟衰退和世界經濟下滑帶來的沖擊。

英國《泰晤士報》網站11月10日文章《正如奧運一樣，北京的5860億美元救市計劃擊敗所有對手》中寫道：“試想：推出一項規模龐大的刺激計劃，不僅使本國經濟免于衰退，而且使之成為全球經濟復蘇的發動機，這是多么了不起的大博弈策略。如果這個計策成功，那5860億美元可花得太值了。”

英國《每日電訊報》11月10日文章《中國救市計劃被贊為對人民的“新政”》中評價道：中國出臺4萬億人民幣經濟刺激計劃以應對金融危機，這不僅讓亞洲市場興奮不已，也向外界傳達了一個強烈信號。4萬億人民幣的經濟刺激方案雖然從規模上說不如美國的7000億美元救市計劃，但它比美國的方案更廣泛、涵蓋面更廣。

美國《時代》周刊11月10日一期文章《中國的新政》中這樣描述中國擴大內需的十項措施：此舉標志著中國經濟發展的重大轉折點，這在今后幾年將會有所感覺。

俄羅斯《獨立報》11月11日文章《中國的反危機處方》(作者弗拉基米爾·斯科瑟列夫)：中國將投入巨額資金來消除世界金融危機造成的后果。

美林公司亞洲首席經濟學家蒂莫西·邦德認為，中國的救市計劃堪比羅斯福總統的“新政”。在1929年的危機之后，羅斯福頒布實行的新政挽救了美國經濟。他說：“過去的兩個星期證明了一點：政策奏效了。我們認為，就中國來說，這一積極政策能阻止經濟大幅下滑。”

眾所周知，2008年由美國次貸危機引發的國際金融海嘯愈演愈烈，國際市場需求減弱，世界經濟面臨衰退，許多國家經濟遭遇嚴重困難，在這樣的情勢下，中國難免受到一定的影響：經濟增速已連續近五個季度減緩，今年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。今年前三季度中國出口增速回落4.8個百分點，凈出口對經濟增長的拉動比上年同期減少1.2個百分點。

面對國內經濟下行風險和外部壓力，中共十七屆三中全會決定：“當前最重要的是要把我國自己的事情辦好”。溫家寶總理不久前也說：“保持住中國強有力的平穩較快的經濟增長態勢，就是對當前世界經濟的最大貢獻。”

在這樣的背景下，擴大內需十項措施和四萬億刺激經濟方案橫空出世，這將為我國經濟新一輪的發展帶來強大的引擎。同時，至少有一點是肯定的，我們的行為給了世界信心。

“盡管我們的經濟總量在世界已經達到相當的規模了，但是對全球的影響力還是相當有限度的。其他國家的內需和經濟增長還是要靠他們自己的政策來解決，當然現在全球一體化的進程已經到現在的地步了，經濟體之間聯絡比較多，相對來講中國的拉動力還是比較有限的，這個不能太樂觀，但是我們也有很好的心理影響。”中國社會科學院增長理論研究室主任劉霞輝告訴《經濟》。

惠及百姓

中國自古以來就是一個人口大國，我國經濟的穩定增長必須依靠國內龐大的消費市場，拉動內需和擴大內需成為當務之急。因此，擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施就順理成章的“身兼兩職”：一邊連著國計，一邊連著民生。

十項擴大內需措施出臺后，新華網就“哪項措施將會對個人受益最大？”進行了民意調查，調查顯示，十項措施中的“提高城鄉居民收入”成為網民首選，第二是“加快醫療衛生、文化教育事業發展”。

由此可見，老百姓最關心的還是收入、看病上學這些與自己的生活密切相關的事情。

“政府拉動內需的目的，為了讓老百姓的錢包更鼓。收入分配、城鄉差距、兩極分化問題等等都存在，拉動內需政策就是盡可能地在彌補這些差距，讓老百姓有錢可花。”劉霞輝表示。

“建設保障性安居工程，安居工程的建設被列為第一位，目的是通過加大廉租住房建設等多種手段，進一步滿足廣大中低收入者的購房需求。如果這項政策如能落到實處，不但會給百姓帶來實實在在的好處，對于一些相關產業的發展也是一個推動。”國務院發展研究中心李佐軍博士說。

劉霞輝認為，十項措施中增加補貼、提高農產品收購價格等，對農民來說也是實實在在的措施。其中加快農村基礎設施建設，加大金融對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大 “三農”支持力度等措施不僅更好的踐行了黨的十七屆三中全會中農村金融制度改革的要求，而且更是實實在在的解決農民最關心、最直接、最現實的迫切需要解決的問題。

除此之外，國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領域的歷史欠賬，還將加快建設基層醫療衛生服務體系，對中西部農村初中校舍進行改造等；加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等。提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。而此舉將會很好的回應新華網網友的呼聲。

這十項措施中，還有一個備受關注的就是全面實行增值稅轉型。

通過增值稅轉型有利于企業經營和利潤的增加，此外，利潤的增加也給企業發展帶來更多動力，會給企業結構調整提供空間，并有利于轉變中國經濟發展方式、促進經濟增長。

按照部署，要在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，據測算將減輕企業負擔1200億元。

企業是市場經濟發展必不可少的主體，如果政策很好的落實，不僅僅讓企業倍受鼓舞，使企業獲得發展，對于我國經濟整體的發展也是一個很好的推動。

在十項措施出臺的幾天里，股市終于擺脫了一段時間低迷，漸漸有了起色。

專家分析認為，隨著更加積極寬松的財政貨幣措施的陸續出臺，影響當前經濟增長的矛盾和問題將會逐步化解，影響股市的經濟下滑的趨勢將得以抑制，一批上市公司的經營環境也將得到改善，尤其是中小企業的生產經營得到金融政策的扶持也將逐步走出困境，增值稅的改型也徹底改正了原先重復交稅的問題，使得企業有更多的資金用于擴大再生產和良性循環。

盡管政策不是直接針對股市的，但它間接的影響了企業的效益、影響到整個社會的需求、影響了社會的信心，隨之就會對股市產生作用，但是，股市也是一個市場，它也有自己運行的規律，相信在不久的將來，真正的股市實質性利好會出現。

快、重、準、實

國務院在11月5日召開的會議上要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。

之后，國務院總理溫家寶10日在省區市人民政府和國務院部門負責同志會議上發表重要講話指出：“實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。”

如何理解“快、重、準、實”？

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，這個是非常重要的一個要素，財政政策是一副猛藥，這副猛藥下去之后，它對經濟會有一定的拉動作用，但是問題在于你這個猛藥要快，如果你慢的話，等經濟體已經熱起來了，已經它自己走出低谷的時候，你再起作用的話，勁用反了，就不起作用了。這次中央提出來，第一個字就是“快”，還有一個字就是“準”，這兩個字我覺得體現了一個非常有效的財政政策的核心。

“現在經濟受金融海嘯影響已經初見端倪，經濟自身恢復不了了，必須下猛藥了，要把這個不均衡的狀態給扳過來。所以，這是非常時期的非常舉措，出手快、出手重、措施準、工作實這樣才能讓經濟盡快回到正常軌道上來。”李佐軍表示。

事實上，“快”就是迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機。

“在經濟還未受到實質性打擊時，這個措施非常及時，及時出手，把握住了經濟恢復的先機。”劉霞輝表示。

“多種信號表示，中央政府在推進‘十項措施’時強調的‘快’，并非強調中國經濟增速，而是要借此‘時機’，加快中國經濟增長方式的轉變，實施軟著陸。”華東理工大學教授曹景清此前對媒體表示。

實際上，這里的重不僅強調了此次擴大內需、促進經濟增長十項措施的力度，從四萬億投入也能看出是“

“重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉經濟增速過快下滑趨勢。另外，這個重字不僅僅強調的是此次夸大內需、促進經濟增長十項措施的力度，也透露出政府將投入重金來為我國經濟的發展注入活力，四萬億的投入就是對這個“重”最直觀的一種解釋。

“準”就是要抓住關鍵，突出重點，能起到立竿見影的效果。

“準是采取的措施要準，什么問題來了就解決什么問題，把最需要解決的問題先解決，要突出重點。”李佐軍說。

溫家寶總理在11月5號的會議上要求：“要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。”

由此我們不難看出，這十項措施大致可分為基礎設施、重大民生以及增強扶持企業創新能力三大類，這幾類不僅僅貼民生，也還都是政府份內職責，并不擠壓市場、與市場沖突，從這里也能看出政府的角色定位很清晰了，就是更注重市場和政府之間的關系。

“實”就是要抓好落實。

如何保證這十項措施很好地落實？如何確保4萬億的投資真正用在刀刃上？如何更好地惠及百姓？把這些問題解決好，才能被稱為“實”。

“這四萬億是老百姓的錢，要用好，防止浪費腐敗。審計部門對于這些項目要盡快跟上，落實后續審計，防止腐敗。一些有關技術部門一定要把好項目的可行性研究報告關。在分配這四萬億的過程中，一定要防止搞運動式的分配。” 國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌此前對媒體表示。

在李佐軍看來，要想“實”首先是選擇一個什么樣的項目，一般來說，政府投資應該先解決社會投資不愿意的項目，長遠的老百姓的一些東西，否則政府去擠社會投資也是不利的。這做好了對整個社會就是一個增量。另外，項目的帶動性要強，長遠意義和社會意義比較顯著。第二，項目選好后資金的運作，如何提高資金運作的效率，項目本身的管理等也需要提高管理人員的管理水平。第三，監管體系也要健全。

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國務院擴大內需促進增長十項措施

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

七是加快地震災區災后重建各項工作。

八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。