２００８年奧運會后我國體育體制改革趨勢探析

摘 要：本文闡述了我國現行體育體制的現狀，提出了現行體制在運行中存在的問題，就2008年奧運會后我國現行體制的改革趨勢進行了分析和論述，提出體育體制改革必須借鑒其他領域改革的成功經驗，建立一個具有中國特色的體育體制，探索一條適合中國國情的體育發展模式。

關鍵詞：奧運會后 體育體制 改革趨勢

1. 前言

隨著我國社會體制的轉型，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，在中國舉辦2008年奧運會之時，討論與奧運相關的話題越來越多，其中體育體制的改革是熱門話題之一。在2008奧運會前我國體育體制表現出的是一種“舉國體制”，它指國家在綜合實力還比較弱的情況下為了在短時期內形成突破，從而采取集中全國人力、物力、財力進行攻堅的一種組織制度，長期以來它在我國各項事業的發展中，都是一項行之有效的制度。在計劃經濟體制下形成的“舉國體制”曾為我國體育事業做出了巨大貢獻。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，高度集中的單一發展模式已不適應社會發展的需要，過去幾十年中我國形成的高度集中的體育體制及在目前新的經濟體制下產生的一些深層次的問題和矛盾日漸突出，如國家對體育包得過多、統得過死、各省市之間條塊分割、缺乏流動等問題，已不適應社會主義市場經濟的發展，因此，2008年奧運會后我國體育體制改革將是必然趨勢。

２. 我國體育體制的現狀

中國體育體制發展的歷程從運作體制上可以做出這樣的判斷，中國體育在一定程度上完成了國家和民族在這個世紀所賦予的文化任務，中國體育已經實現了沖出亞洲、走向世界的任務。然而完成了這個任務并不等于說就已經實現了或者適應了從傳統體育向現代體育的轉變，傳統體育體制與現代體育體制的碰撞，仍然是目前中國體育的主要矛盾。

現行體育體制要實現從計劃經濟體制下的封閉、條塊、分割式的傳統體育體制向以市場經濟為主導的開放、依托社會的現代體育體制“轉型”，建構起完整的中國現代體育體系，將是中國體育體制改革的使命。

2.1 國家“全包干”式體系培養運動員成本過高

現行體育體制基本是“舉國體制”，它的最大特點在于體育部門舉全國之力，用納稅人的錢培養運動員，讓他們爭金奪銀為國爭光，同時體育部門又壟斷了體育行業，政府是多數運動項目的唯一組織者，在這種體制下要想成為一名職業運動員，就必須參加各級體育部門的運動隊進入體制。

我國現行體育體制通常培養一名運動員要10年時間，在這10年中他們的所有花費都是國家支出，少說也得上百萬，還有一部分國內國外參加賽事的費用也是由國家支出，這是一個不小的數目，而所獲得的金牌的價值與這些費用相比，顯得成本過高。有資料對2000年悉尼奧運會中國獲得的金牌代價算過賬，得出平均獲得一塊金牌要付出7億元人民幣的代價。不惜花費數以億計金錢來發展競技體育，特別是將其中的絕大部分用于培養金牌運動員，這既是對納稅人資源的浪費，更是從根本上有違體育的宗旨和目的。

2.2 現行體育體制操作的透明度不高

中國的體育體制與發達國家體育制度相比最大缺陷，就是缺乏透明度。由于發達國家體育采取的是市場化的做法，所以在一定程度上保障了其操作的透明度，也提供了參與競技運動是否值得的依據，身價數百萬美元的美國游泳神童菲爾普斯拍一次廣告3000萬－5000萬日元，日本游泳健將北島康介其成長完全由自己家庭和學校負責，培養費用也是有據可查的。

而中國金牌成本的透明度不高，培養金牌選手需要多少錢？是無法簡單回答的，原因就在于國家體育管理部門操作不透明，究竟每年的體育事業經費是多少？如何支出？用在參加奧運上的是多少？公眾沒有適當的渠道來了解這些信息，在這樣的情形下，就無法評判這些錢花得值不值了。

2.3 運動員為金牌一搏定終生代價太大

現行體育體制對運動員綜合素質提高不利，從運動員個人發展角度來看，作為選擇運動員生涯來說一旦進入運動隊后，就要進行專業的訓練，一般都是在青少年兒童上中小學時期，這樣他們就失去了上學的機會，以致我國的運動員文化、綜合等素質偏低。當他們結束運動生涯后，將面臨艱難的擇業問題和生存問題，前長跑世界冠軍艾冬梅的賣金牌事件就是最典型的一例。

2.4 官員把體育作為政績工程運作具有時限性

在現行體育體制背景下，運動員利益、國家利益、體育部門的利益不相一致，政府官員的命運也前所未有的和競技體育運動的成績聯系在一起，每塊金牌都包含著他們的悲喜，牽扯到他們的政績和升遷，存在著憑個人意志對待體育發展的因果關系，這無疑使競技體育變成了官員的政績工程，而帶有相當的局限性和時限性。

2.5 現行體制暴露出運動項目人數配備不平衡

體育運動項目整體布局不平衡，容易開展的、投資少的、見效快的、技巧簡單的、容易得金牌的項目人數過多，如乒乓球、射擊、跳水項目等，特別是乒乓球項目接近30人的國家隊陣容，而最后拿金牌的就只一個人，這樣造成了人員的冗余，浪費了國家的經費；而那些不容易得金牌的項目，運動員人數很少，如田徑、馬術、冰上運動等，特別是馬術這樣的項目，很難看見有中國運動員出現在國際比賽的決賽上，與一個14億人口的中國不相適應，更是現代體育體制不可接受的。

3. 2008年后中國體育體制改革趨勢

根據我國體育體制與市場經濟發展相適應的趨勢來看，我國體育體制的改革需借鑒國內外體制改革的成功經驗，2008年奧運會后中國體育體制會出現一個以競技體育體制改革為核心的體育改革局面，并以此促發中國體育的再度繁榮，2008年后中國體育體制改革將有以下幾方面的趨勢：

3.1 以社會主義市場經濟機制來調動整合體育資源

在社會主義市場經濟體制下，必須改變以往體育的發展高度依賴于政府行政和財政的做法，應運用市場機制來調動與整合全國的體育資源，為中國體育戰略服務。為此，必須堅定不移地探索通過社會與市場機制來辦體育的路子，通過市場機制來促進體育的社會化和產業化，并且運用市場化機制對政府體育投入實施管理。原有的政府按計劃財政下撥的運行機制必須改革，可以考慮引進市場機制，即采用國際上大型項目通用招標方式，由政府對體育項目投標，各類具有實力與資格的實體均可來參與競標，由政府和單項運動協會嚴格把關審查，并對中標者進行嚴格的審計與監督。最終實現政府、社會、市場三者融合協調的、真正全民參與的體育多元體制。

3.2 在政府的指導下實現體育的社會化

在新型的市場經濟體制下，必須按照“社會化服務”的原則，逐步實現政府的事權分離，管辦分離，將現在集中于各級政府行政部門手中的職能移交給有關事業單位、社會團體和中介組織，使政府體育行政部門與全國體育總會、中國奧委會、各單項運動協會的職能分開。政府體育行政部門的主要職能轉移到對體育事業進行宏觀指導，管理制定、體育行業政策、發展規劃、管理、監督國家對體育事業的財政投入，代表國家對體育運動實施監督與處罰等等。全國體育總會負責領導全國體育事業的具體事務，包括各非奧項目的管理與競賽工作，中國奧委會作為一個實體，具體管理中國的奧林匹克事務，而各單項運動協會則獨立管理有關運動項目的訓練、競賽等工作。

3.3 建立以大城市為中心的非線性網狀體育機制

改變以往從中央到地方的線性體育機制，根據國外發達國家體育發展的規律，現代體育的發展應以大城市或特大城市為依托，使之成為體育和經濟的有機組成部分，同時構成國家體育總體實力的基礎與象征。因此，中國新型體育機制的運行，必須逐漸將高度計劃經濟體制下的中央至地方線型結構轉變為以各地大城市為主體的非線性的網狀結構。具體而言，就是通過管理體制、訓練體制、競賽體制以及人才選拔體制的改革，逐步形成以各大城市為依托，以市場機制和社會自治為手段，以各類體育比賽為紐帶和動力，輔之以政府必要的財政資助、補貼、獎勵為激勵機制和導向作用的新型運行機制。

3.4 建立多元并存的訓練比賽體制和運行機制

我國以往競技體育“一條龍”訓練體制，單一的專業競技模式在社會主義市場經濟條件下已無法適應新時期的要求，必須建立以專業體育、職業體育、業余體育多元并存的運行機制。其一，通過政府的政策導向與資金投向的杠桿作用，對奧運爭光的關鍵項目實施專業隊建制，按照國家投入、行業管理、項目招標、嚴格審計的原則在全國各大城市建立一批國家級的訓練基地，以此來保證一些關鍵性項目的建設與發展。其二，大力提倡完全由社會自治與市場自主的職業體育，推動各類高度社會化和市場化的職業聯盟發展，單項體育協會對所屬項目實施領導與協調，徹底脫離政府行政管理。其三，學習美國NCAA(美國大學體育聯盟)的經驗，大力促進中學和大學為主體的校際聯賽和全國性聯賽，通過聯賽形成一批體育傳統名校，以此作為高水平競技體育的基礎。

4. 結論

由我國體育現行體制的弊端和缺陷的不斷暴露，以及對中國經濟和體育發展的極大制約可以看出，現行體育體制已不適應社會主義市場經濟的發展與運作，因此要以改革體制為關鍵，轉換機制為核心，加快體育改革步伐，以期逐步建立與社會主義市場經濟相適應，符合現代體育運動規律、國家宏觀調控、依托社會、自我發展、充滿生機與活力的體育管理體制和良性循環的運行機制，形成以社會化體育“市場”機制為主，國家宏觀指導與社會各級體育部門、各類體育團體相協調的新格局。

參考文獻：

［1］王東升.論我國體育管理體制改革的動力與趨勢［J］.體育文化導刊，2007（06）.

［2］盧元鎮.北京奧運會后中國體育的可持續發展［M］.人民體育出版社，2006.

［3］胡小明.“舉國體制”的改革［J］.體育學刊，2002(1):1-3.

［4］趙云宏，張秀華.美國競技體育“霸主”地位之透析［J］.中國體育科技，2003(5).

［5］杜電電.論我國政府體育管理職能的轉變［J］.內江科技，2007(02).