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從“軟皮球”到“硬杠杠”

日前，中央紀委等頒布實施《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。在貴州甕安事件發人深省時，這樣的消息格外引人關注。

我國正處于社會轉型期，政府由過去的“全能政府”向“公共服務型政府”轉變。社會發展呈現多元化趨勢，不同群體和階層間的矛盾時有發生。此時，實現社會的良好治理，需要政府與社會、公眾之間的良性互動。然而，一系列事件提醒人們，這種互動尚存瓶頸，瓶頸不在于表達渠道的有無，而在于困難群體的民意訴求往往得不到回應。當他們的問題在第一環節無力解決時，層層信訪往往成為困難群體的唯一選擇。

在公民表達利益訴求的眾多合法渠道中，信訪可謂困難群體寄托最后希望的“底線”，對保持社會穩定的意義非比尋常。倘若這一渠道依然不暢，本已在困頓之中的他們，就容易在失望或絕望中，做出傷害自己甚至社會的極端行為，危及社會的和諧穩定。

制約信訪作用發揮的一個重要原因，就是責任追究機制的長期缺失。以至于當不具有相關行政職能和權力的信訪機構將問題“中轉”出去時，責任追究制度的缺失造成一些相關部門“踢皮球”，信訪部門有督辦之名卻無督辦之實，最終“信訪上去了，事情辦不了”。更有甚者，某些地方不但不注重解決信訪發現的問題，反而“圍、追、堵、截”，致使重復上訪、越級上訪和集體性上訪不斷發生。

針對不足，從去年的《意見》到如今的《解釋》和《規定》，在制度建設層面上，不僅對信訪工作做出了一系列明確規定，而且第一次對信訪領域違紀行為同時發布黨紀、政紀處分規定，進行責任追究。責任追究制度將使信訪工作原先的“軟皮球”變為“硬杠杠”，上訪者背后的困難群體權益將有更根本的保障，政府與社會、公眾得以走向良性互動，維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會也將多一塊“撐得住”的基石。