個稅起征為何跑不贏ＣＰＩ？

今年上半年，全國個人所得稅完成2135億元，同比增長了27.3%。該增幅比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10.4%的增速快了一倍多，上述數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)了各方的激烈爭辯……

上調(diào)起征點(diǎn)財富可再分配？

我國的個人所得稅一直處于爭議焦點(diǎn)，最近兩年調(diào)整的頻率和速度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的變遷速度。以北京市為例，個稅起征點(diǎn)從1600元提高到2000元，北京市約有60萬人免征個稅，個人所得稅收入雖減少了40億元左右，但對2007年北京市共征收308.2億元的個稅來說，僅相當(dāng)于它的1/8左右。然而，隨著今年上半年物價指數(shù)的節(jié)節(jié)攀升，房市、股市及全球經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩，老百姓手中的錢越來越不經(jīng)花了。“2000元個稅起征點(diǎn)依然是讓很多的窮人在繳稅，政策本身起不到調(diào)節(jié)貧富差距的功用”。因此，人們一口同聲地發(fā)出“減稅”。

面對一派專家將個稅起征點(diǎn)提高到5000元的建議，另外一派專家發(fā)話了，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾稱，“與提高個稅起征點(diǎn)相比，通過下調(diào)利息稅、增值稅，政策效應(yīng)將更為明顯”。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)水平，如果真的按照5000元起征點(diǎn)來執(zhí)行個稅政策的話，那么將可能造成4/5的中國人無需納稅的局面。在納稅意識本來就不強(qiáng)的環(huán)境下，如果稅收政策漫無邊際地撒開手，對于培養(yǎng)公民的納稅意識也沒有好處。

即使按照一些“冒進(jìn)”專家的提法，把個稅起征點(diǎn)提高至5000元，那么處在2000元～5000元中間的這些受益人，恐怕很難被稱做“富人”吧？

分地區(qū)以家庭征收呼聲漸起

分地區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)是大家提出的主要建議之一。一位上海朋友說：“以上海的消費(fèi)水平現(xiàn)狀，起碼要5000-8000元，起征點(diǎn)應(yīng)以各地的實(shí)際情況定量，上海、北京、深圳等十大城市可以考慮定8000到1萬，西北地區(qū)可以考慮定3000元。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院財稅法研究所所長徐孟洲教授強(qiáng)調(diào)，首先應(yīng)修改個人所得稅征收辦法，從單一征收分類所得改為綜合征收，要考慮每個人的能力大小，考慮家庭整體負(fù)擔(dān)，不應(yīng)不分青紅皂白，如現(xiàn)在不管一個人養(yǎng)幾口人都要交一樣多。

對此，稅務(wù)總局表示，以家庭為單位征收個稅尚不現(xiàn)實(shí)。我國目前還沒有健全社會信用體系。公眾誠信道德水平與發(fā)達(dá)國家還有一定的距離。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，“家庭個稅”還存在實(shí)施障礙。

作為一個大稅種，動輒由人大常委會動議進(jìn)行聽證，以全國一刀切的方式，進(jìn)行整體的上升或者下降既不科學(xué)、準(zhǔn)確，也是不公正的。一則社會成本過高，二則無法體現(xiàn)出消費(fèi)水準(zhǔn)的升降，三則沒有體現(xiàn)出各地市場的不同消費(fèi)水準(zhǔn)。

起征點(diǎn)慢一拍的尷尬

投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，哪一個過快或過慢，都甭想跑得順溜。調(diào)高個稅起征點(diǎn)、給困難群體發(fā)補(bǔ)貼，手段雖不同，但目的是一樣的：一是增加百姓收入，二是讓百姓消費(fèi)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，投資拉動的增長方式迫切有待轉(zhuǎn)型之際，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長是必然之路。

復(fù)旦大學(xué)歷史系博士、著名經(jīng)濟(jì)評論人葉檀表示，在個稅制度成熟的國家，個稅起征點(diǎn)早已與物價漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。如德國，個稅起征點(diǎn)每年都要做一次微調(diào)。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓非常贊同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為，個稅應(yīng)與CPI掛鉤，可以CPI每上漲1%，個稅起征點(diǎn)也跟著上漲1%的方式進(jìn)行。

2005年以來，我國連續(xù)兩次調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)。而讓我們看到的是，稅務(wù)部門的個稅收入不斷飆升，而老百姓的生活壓力卻在不斷地加大，甚至出現(xiàn)了稅收增速遠(yuǎn)高于居民和企業(yè)收入增速的現(xiàn)象。鑒于眼下國內(nèi)通脹不斷加劇的宏觀經(jīng)濟(jì)因素，政府將通過什么政策來體現(xiàn)自身的“作為”？多少錢起征并不是最重要的，重要的是社會福利和保障體系的健全，應(yīng)盡快形成個稅起征點(diǎn)與物價指數(shù)掛鉤的機(jī)制，真正做到取之于民、用之于民。