論循環(huán)型城市及其法律規(guī)制

摘要：循環(huán)型城市具有可持續(xù)性、高效性、整體性、區(qū)域性等特點(diǎn)。循環(huán)型城市包括眾多領(lǐng)域，應(yīng)從全局和系統(tǒng)的角度上運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原理進(jìn)行構(gòu)建，其涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要全方位地進(jìn)行法律規(guī)制。循環(huán)型城市是循環(huán)經(jīng)濟(jì)分層次法律規(guī)制的重要層面。我國(guó)不少城市頒布了大量的相關(guān)地方法規(guī)，但存在明顯的不足。應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)編制循環(huán)型規(guī)劃，指導(dǎo)循環(huán)型城市建設(shè)；研究制定資源再生利用的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立城市資源保護(hù)與合理開發(fā)利用體系；建立各種污染控制體系。日本東京經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：循環(huán)型城市；法制建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)型城市及其特點(diǎn)

循環(huán)型城市，是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，布局合理，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。建設(shè)循環(huán)型城市，旨在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和和諧發(fā)展。

循環(huán)型城市的突出特點(diǎn)是，其建設(shè)包括生產(chǎn)、消費(fèi)和循環(huán)三個(gè)領(lǐng)域，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立和完善行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源、廢物的減量化，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在消費(fèi)領(lǐng)域，努力倡導(dǎo)和實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)。根據(jù)城市實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)旅游，推行綠色采購(gòu)，建筑生態(tài)住宅，創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)，在公眾、政府和企業(yè)等各個(gè)層面推行綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在循環(huán)領(lǐng)域，在企業(yè)、社區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)資源利用和廢物產(chǎn)生最小化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市的物質(zhì)循環(huán)。

與傳統(tǒng)城市比較，循環(huán)型城市還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1 可持續(xù)性。循環(huán)型城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時(shí)兼顧不同時(shí)間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 高效性。循環(huán)型城市能提高一切資源的利用效率，物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質(zhì)、能量等得到多層次分級(jí)利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門之間共生關(guān)系得以協(xié)調(diào)。

3 整體性。循環(huán)型城市不是單純追求環(huán)境的優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重對(duì)人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的秩序下尋求發(fā)展。

4 區(qū)域性。循環(huán)型城市作為城鄉(xiāng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立于區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的。城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的循環(huán)型城市。

二、我國(guó)循環(huán)型城市法制建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

為改善環(huán)境，我國(guó)不少城市頒布了大量的地方法規(guī)。例如，青島市頒布的相關(guān)法規(guī)主要有，《城市生活飲用水源管理保護(hù)條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城市綠化管理辦法》、《大氣污染防治條例》、《城市規(guī)劃條例》、《環(huán)境噪聲管理規(guī)定》、《海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《資源節(jié)約條例》、《資源綜合利用若干規(guī)定》、《城市建筑規(guī)劃管理辦法》、《環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等。上海市也頒布了大量的地方法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)條例》、《黃浦江上游水源保護(hù)條例》、《飲水服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》、《固定源噪聲污染控制管理辦法》、《空調(diào)設(shè)備安裝使用管理規(guī)定》、《煙塵排放管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《廢棄食用油脂管理辦法》、《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》等。這些法規(guī)，為循環(huán)型城市建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。但存在的問題也還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 個(gè)性不明顯。每個(gè)城市都具有其固有的歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況以及人文環(huán)境等特點(diǎn)，沒有情況完全相同的兩個(gè)城市，因此，為循環(huán)型城市建設(shè)制定法規(guī)政策時(shí)，更應(yīng)考慮本市的特色，有針對(duì)性地進(jìn)行政策法制建設(shè)，以制定出具有地方特色的具體辦法和措施。

2，不利于從源頭上控制環(huán)境退化。我國(guó)許多地區(qū)還在走著“先污染，后治理”的老路，遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，國(guó)家立法中的缺陷必然會(huì)給循環(huán)型城市法制建設(shè)帶來負(fù)面影響，使循環(huán)型城市立法表現(xiàn)為先天不足，最明顯的缺陷是各地的政策法規(guī)不利于從源頭上控制環(huán)境惡化。

3 缺乏技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)新機(jī)制。循環(huán)型城市建設(shè)需要技術(shù)支持。在城市生態(tài)與環(huán)境管理的許多領(lǐng)域都存在管理系統(tǒng)缺乏嚴(yán)密科學(xué)性，技術(shù)含量低、操作工藝簡(jiǎn)單的問題。

構(gòu)建與完善循環(huán)型城市建設(shè)的政策法規(guī)體系應(yīng)從以下方面考慮：

(1)編制循環(huán)型規(guī)劃，指導(dǎo)循環(huán)型墟市建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城市的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)活動(dòng)，合理確定城市經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能、生態(tài)資源配制規(guī)模和布局，使各項(xiàng)城市活動(dòng)從一開始就按照循環(huán)型城市規(guī)則進(jìn)行；并在規(guī)劃的指導(dǎo)下做到有效、有序。進(jìn)而不斷提高資源的置換率、設(shè)施的節(jié)能率、廢棄物的處理率，使城市既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，又發(fā)揮有力的生態(tài)功能，同時(shí)促進(jìn)城市規(guī)模與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，使城市布局更有利于創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧的環(huán)境與氛圍。

(2)研究制定資源再生利用的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城市資源再生循環(huán)利用的主要領(lǐng)域有：廢舊電子產(chǎn)品，廢電池、化工廢渣、瀝青混凝土舊料、廢玻璃、礦化垃圾、垃圾焚燒灰渣、廢石膏以及洗衣廢水等。目前，該領(lǐng)域的主要工作是制定政策鼓勵(lì)各種再生利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，以及規(guī)定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立城市資源保護(hù)與合理開發(fā)利用體系。城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)根據(jù)國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，依據(jù)區(qū)域與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定對(duì)水、土地資源、大氣、動(dòng)植物物種資源、礦產(chǎn)資源等的合理開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃與措施。

(4)建立各種污染控制體系，進(jìn)一步建立健全城市污水控制體系、工業(yè)污染控制體系、大氣污染控制體系、消費(fèi)污染控制體系、城市垃圾污染控制體系等。

三、循環(huán)型城市法制建設(shè)的日本東京經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代城市中突出問題是污染。廢水、廢氣、不可回收廢棄物及噪聲等給人們生活帶來嚴(yán)重影響，許多城市的飲用水由于受到工業(yè)廢水污染而導(dǎo)致水質(zhì)敗壞等。同時(shí)，城市的不斷膨脹也導(dǎo)致了自然資源不斷消耗和浪費(fèi)。人均耕地不斷減少，城市綠化用地被擠占，土地破壞性開發(fā)使得植被遭到嚴(yán)重破壞，盲目開采地下水使得地表下沉等等，這些都是循環(huán)型城市建設(shè)必須首先予以解決的問題。20世紀(jì)50年代后期至70年代初，日本東京的環(huán)境不斷惡化。為改變環(huán)境狀況，東京采取了一系列措施，限制公害和治理環(huán)境，改善生活環(huán)境。其水資源的依法保護(hù)與再利用，以及城市垃圾的依法處理和廢棄物的依法再生利用，堪稱典范。

1 東京水資源的依法保護(hù)與再利用。

2 城市垃圾依法處理和廢棄物的依法再生利用。東京對(duì)垃圾的處理有一套完整的管理方法，政府設(shè)有清掃局。負(fù)責(zé)對(duì)23個(gè)特別區(qū)生活廢棄物的清掃。這些垃圾有清掃局和東京認(rèn)可的廢棄物處理者進(jìn)行收集、運(yùn)送，并在清掃局處理廠清掃。處理過程中對(duì)可燃垃圾進(jìn)行焚燒處理；不可燃和不適合焚燒的垃圾則進(jìn)行粉碎、分類、回收等處理等。東京的垃圾處理足以減少垃圾量和確保填埋處理為基本方針，為此積極推行廢棄物的再生利用。此外，還利用垃圾焚燒余熱進(jìn)行發(fā)電。

我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)循環(huán)型城市法制建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，形成各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的緊密聯(lián)系，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，避免走發(fā)達(dá)城市先發(fā)展后治理的老路，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。