我國生態工業園區的可持續發展探究

摘要：我國的生態工業園正處在發展的起步階段，存在著規劃設計問題、技術問題、組織管理和運行機制問題、監管問題和觀念問題等方面的問題。可以通過加強生態工業園區建設規劃、加強生態工業園區可持續發展能力建設和采取保障措施促進生態工業園區可持續發展三個方面來促進我國工業園區的可持續發展。

關鍵詞：生態工業園；可持續發展；循環經濟

生態工業園區是人們探索實現可持續發展的產物。生態工業園區正在成為許多國家工業園區改造的方向，同時也正在成為我國繼第一代經濟技術開發區、第二代高新技術產業開發區之后的第三代工業園區的主要發展形態。

一、生態工業園區的現狀

生態工業園的概念最早源于丹麥卡倫堡工業共生體，它是生態工業園的雛形，最早稱作“工業共生體”。生態工業園區是一種新興的工業模式，它既包括產品和服務的交流，更重要的是以各種形式組織在生產和消費過程中產生的副產品的交換，并且通過對廢物的減量化促進資源利用效率的提高，改善環境品質。它強調的是經濟、環境和社會功能的協調和共進。生態工業園區是最具環境保護意義和生態綠色概念的工業園區，是最有發展前途的工業園。

我國從1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，2001年國家環保總局正式批準確認廣西貴港國家生態工業(制糖)示范園區和廣東南海生態工業園區為國家生態工業示范園區。2003年國家環保總局通過了長沙黃興國家生態工業示范園區、包頭國家生態工業(鋁業)示范園區和山東魯北國家生態工業示范園區。另外，還有聯合國環境規劃署在我國的試點工業園區，包括大連經濟技術開發區、蘇州高新技術產業開發區、天津經濟技術開發區和煙臺經濟技術開發區，也正在積極籌備循環經濟園區的規劃和改造工作。中國還有諸如撫順礦業集團國家生態工業建設示范園區項目、溫州化工生態工業園項目、海南環保工業園項目，貴陽市開陽磷煤化工國家生態工業示范基地、沱牌釀酒工業生態園區和山東棗莊生態工業園區等項目在規劃和建設中。

二、我國生態工業園區存在的問題

由于我國的生態工業園正處在發展的起步階段，大多數的工業園區發展水平各不相同。但在某種意義上，我國現有工業園區在運行過程中存在的問題具有某種程度的相似性。

1 規劃設計問題

生態工業園區內仍有大量小規模的傳統企業與現代化規模化企業并存，生態工業園區尚未形成良好的生態空間布局和功能布局。在生態工業園區中，企業按照市場需求節約資源、保護環境的意識有了很大提高，但是并沒有從規劃設計上進行反思和創新。可持續發展不是簡單的回收利用，如果在設計時沒有考慮回收，回收過程可能會增加生物圈的污染物，還有可能導致商業成本的上升。面向循環經濟的設計既是生態工業園區發展的必然要求，也是我國試點園區面臨的重大問題。

2 技術問題

科學技術是發展生態工業園區的發展載體，生態工業園區技術集成包括信息技術，水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等，這些技術在我國還不是很成熟；園區總體的各種能耗偏高，雖然具有產業鏈雛形但是能源集成的效益尚未充分體現，企業孵化器在生態工業園區中的作用沒有充分發揮出來，技術的轉化周期較長，轉化成本控制困難，產業結構中，第三產業比例偏低，尤其是生產性服務業比例明顯偏低，生產型企業多，研發型企業少，產業總體生態效率偏低。

3 組織管理和運行機制問題

工業園區這一概念在我國出現后，各式各樣的工業園區就出現在全國各地。這些盲目開發的工業園區有的只講經濟效益，不管生態效益，而更多的雖然了解到環境的重要性，卻仍停留在“末端治理”的階段，最終結果是投入資源多，返回自然的廢棄物多，導致生態惡化，資源匱乏，效率低下，成本增高。另外，我國剛剛起步的生態工業園區，基本上都是在政府扶持下，由專家組科學規劃形成的。這給組織管理以及運行機制帶來了缺陷，導致企業主導地位的缺失，沒有形成市場主導下的企業化運作模式。對于工業區而言，目前國內尚無較為成功的管理經驗可以借鑒。

4 監管問題

目前對于生態工業園區的監管一般都是終端監管，而不是進行全過程的監督管理，不合理的材料設計利用和系統的潛在危害依然存在，各種法規制度只采用一刀切的解決方法，沒有具體的針對措施，沒有創造性的解決問題的方法，且法規制度多帶有懲罰性和強制性，不利于問題的根本解決。

5 觀念問題

在我國，長期線性經濟的發展思路仍在人們心中根深蒂固。一提到生態工業園區，很多人想到的就是圈地和招商引資。作為生態工業園區支撐的企業，面向循環經濟的發展戰略還沒有形成，尤其是“3R”原則的認識和實踐還只是一種初期的探索，企業之間建立相互合作和信任機制的意識還不強，企業及產業共生還需要一個比較漫長的過程；作為生態工業園區產品的最終使用者，消費者從健康、衛生角度對再生資源產品還存在一定的懷疑，有利于生態工業園區發展的消費市場還沒有形成。

三、促進我國生態工業園區可持續發展的建議

生態工業園區要實現可持續發展需要從多方面、多角度地考慮，本文主要從加強生態工業園區建設規劃、加強生態工業園區可持續發展能力建設和采取保障措施促進生態工業園區可持續發展三個方面來探討現階段我國工業園區的可持續發展。

1 加強生態工業園區建設規劃

生態工業園區的整體規劃技術水平和管理思想要本著與國際接軌的意識，采用先進的高新技術，增強園區的國際競爭力。不同地區或不同主體行業在發展生態工業園區時，應分析不同區域的產業特點，充分利用當地資源優勢，運用不同的推進策略形成各具特色的生態園區。園區產業規劃要確定成員間上下游關系，調整物質流動的方向、數量和質量，完成工業生態網的構建。盡可能考慮資源的回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質資源的消耗。從企業內部、企業之間、園區之間三個層次實現各種物質和技術集成，實現生態鏈上不同產業之間的信息共享和各類設施的共享。

2 加強生態工業園區可持續發展能力建設

(1)調整產業布局，優化產業鏈結構。在促進單個企業清潔生產，提高資源循環的基礎上，有效的設計規劃生態工業園區的產業鏈結構，調整產業布局，加強不同類型企業共生耦合關系，保證生態工業網絡的穩定性，相關部門要加強對園區招商工作的監督力度，確保引進的企業項目能夠融入生態工業園的生態工業網絡，保證與園區的生態發展目標相一致，并且促使引進的企業項目能夠進一步提高園區的生態功能。

(2)強化生態工業孵化，促進科技成果轉化。科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施來提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。工業區在產業鏈建設中，可以借助科技企業孵化器的幫助孵化各類補充型企業，同時工業園可以建立孵化機構或者與周邊已有的孵化機構建立一定的聯系或合作，來招引需要的企業。

(3)以管制為基礎，促進政策制度創新。與工業園區的類型和產值掛鉤，對生態工業園區實施動態的總量控制，結合園區的環境質量排放情況確定，允許和鼓勵園區內企業之間的排放許可權交易，進行總量控制，靈活管理，同時進行一系列政策制度創新，例如提高自然資源消費稅，引導企業節約資源，盡快開征環境保護稅，控制環境惡化，對生態工業園區發展中的核心項目，如節能節水、促進資源高效利用的項目，財政部門可以給予一定的財政支持。稅務部門要按照國家或地方的優惠政策給予免征增值稅等的優惠。

3 采取保障措施促進生態工業園區可持續發展

(1)加強組織領導，爭取政府強力支持。加強工業園生態化實施的組織領導，吸收各行業專家參加園區建設領導小組，及時研究解決園區建設與發展中遇到的問題，爭取有關部門強有力的支持和稅收、財政等政策上的傾斜。管委會在推進生態管理的過程中要實施綜合決策、注重整體管理；注重利益相關者管理，引導企業環境行為、采用多種管理方法，實行環境監督、搞好環境服務。

(2)建設園區信息系統，建立對外交流平臺。建立生態工業園區信息系統，為工作人員進行資源共享、信息查詢和獲得網上幫助，形成以高科技產業網、廢棄物交換網、遠程教育網、園區內部局域網為主體的數字園區系統，并由園區信息網絡中心作為園區內外信息交流的管理樞紐建設一體化的資源再生體系作為園區運轉的支撐。另外，園區還要積極通過技術和產品推介、合作研究、聯合開發等方式，借鑒國內國際經驗，搭建國際交流平臺，大力開展國際高科技和生態工業領域的交流與合作。

(3)加大公眾參與的力度，加強環境保護宣傳。加大培訓和宣傳的力度，提高各級管理者和廣大民眾的生態意識，宣講生態工業的有關理論和實踐操作知識。加強生態工業園區的信息交流及宣傳工作，充分利用國內外相關網站、報刊、電視媒體等各種手段，宣傳、交流生態工業及園區建設的思想、有關知識和最新動態。組織環境保護與環境建設規劃與實施計劃的專題宣傳活動，提高公眾對環保工作知曉率，召開生態工業研討會，開辟公眾參與環境保護的正當渠道，實行政務公開，提高環境信息的透明度。積極引導建設各類環保志愿者隊伍，明確公眾保護環境的責任和義務。

綜上所述，工業園區是我國推進循環經濟，實施可持續發展戰略的最為重要和理想的載體，但其發展的模式沒有徹底打破傳統經濟的增長方式，在生態工業園的建立發展過程中還存在著規劃、技術、組織運行和監管等各方面的問題，還有待于進一步的發展和完善。只有通過提高生態工業園區自身的可持續發展能力才能推進循環經濟的進一步發展，促進全社會的可持續進步，實現人、自然和社會的全面、協調、可持續發展。