十七屆三中全會：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點

前不久在京召開的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，部署了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革的發(fā)展任務(wù)，是今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中國農(nóng)村將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

政策性突破與影響

1997年，國家決定土地承包再延長30年不變，這其中蘊含的另一層含義是三十年以后可能要變，此次全會明確提出農(nóng)民的土地承包權(quán)長久不變。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，這應(yīng)該是農(nóng)民最期待的政策性突破。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，就是給農(nóng)民吃了一個長效定心丸，進(jìn)一步增加了農(nóng)民對經(jīng)營制度穩(wěn)定性的信心。長久不變的新提法，是真正基于保證農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活的保障。

陳錫文指出，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制核心是“土地歸集體所有、農(nóng)民擁有使用權(quán)”，雖然確保了土地公有制，一定程度上調(diào)動了農(nóng)民積極性，但土地產(chǎn)權(quán)不明晰，未能使農(nóng)民與土地建立穩(wěn)定的利益關(guān)系。此次政策的突破在于：在堅持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于1984年的中央一號文件，但真正實行流轉(zhuǎn)是在2003年3月1日開始實行的《農(nóng)村土地承包法》中明確了土地流轉(zhuǎn)的12個條款之后。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長譚向勇指出，三中全會明確農(nóng)民土地承包權(quán)的長久不變，使土地流轉(zhuǎn)有了新內(nèi)涵，無疑也成為了社會各界關(guān)注的焦點。

全會提出土地流轉(zhuǎn)必須遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個不得”原則，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

譚向勇指出，農(nóng)地制度改革有利于激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，加快土地集聚，在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展要素配置效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化同時，形成農(nóng)地價值市場化機(jī)制，土地資源長期價值將逐步凸顯。

陳錫文強(qiáng)調(diào)指出，由于中國社會保障體系尚不完善，為避免農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)前還不能將土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。

長期關(guān)注土地制度改革的香港太平洋國際集團(tuán)投資顧問有限公司首席執(zhí)行官賈臥龍博士指出，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對價取得貸款，農(nóng)村土地就不行，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)。這使得農(nóng)民很難擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。此次制度的變革，農(nóng)民的土地可以成為資本進(jìn)行經(jīng)營，隨著相關(guān)財政、金融配套政策的出臺，吸引金融機(jī)構(gòu)盡快向農(nóng)村傾斜，通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)交易必將釋放幾十萬億的能量，成為激活整個中國經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點。

改革帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會

三中全會提出，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。

陳錫文指出，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將加快農(nóng)村金融體制改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)成為不爭的事實。他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)政策性、商業(yè)性和合作性銀行相互依存體制的逐步完善，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策支持，以及降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，允許中小型和微型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)等。如農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制、貸款信用保證保險，成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、托田所、土地銀行等新服務(wù)、新業(yè)務(wù)，都將給中國的金融業(yè)發(fā)展帶來更多的機(jī)會。

譚向勇認(rèn)為，擁有大面積優(yōu)質(zhì)耕地、山地和養(yǎng)殖水域承包權(quán)的資源規(guī)模型、科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，將迎來一個快速發(fā)展的良機(jī)。他指出，早在2006年，黨中央就提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，是 “生態(tài)、高效”農(nóng)業(yè)的真正體現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將加快“公司+基地+農(nóng)戶”模式的進(jìn)一步深入，涌現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和富裕更多的農(nóng)民，同時現(xiàn)有的小型農(nóng)場、農(nóng)村合作社等機(jī)構(gòu)也會快速壯大。

北京市農(nóng)委政策研究室主任王修達(dá)表示，受益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型企業(yè)，也將從農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的改革中受益。以北京為例，北京的土地資源有限，但農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢明顯，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)業(yè)等將會得到快速發(fā)展。另外北京城郊、都市農(nóng)業(yè)的特性，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具有除生產(chǎn)功能外的旅游、休閑、文化等功能，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的服務(wù)型企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

賈臥龍認(rèn)為，十七屆三中全會的召開既有因美國“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融動蕩而可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退的國際背景，也有中國深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以及投資、出口受國際因素影響，積極采取措施擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的國內(nèi)背景，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的發(fā)布，無疑將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收的途徑，由此勢必將刺激8億多農(nóng)民的消費能力和信心，這對商業(yè)零售的企業(yè)來講無疑將是一個重要的契機(jī)，像全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪就是在美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力的條件下，以農(nóng)村沃爾瑪為基礎(chǔ)發(fā)展成為的世界500強(qiáng)企業(yè)，相信隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，商業(yè)零售業(yè)完全有可能涌現(xiàn)出眾多的中國“沃爾瑪”。

新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革帶來的機(jī)會遠(yuǎn)不止這些。與30年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成為了中國經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)力點一脈相承，此次的土地制度改革將會成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新起點。