北京國企改革三十年

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。深化國有企業(yè)改革，推進企業(yè)體制創(chuàng)新、增強國有企業(yè)活力和競爭力，是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。改革開放30年來，黨中央和北京市都高度重視國有企業(yè)的改革與發(fā)展，始終把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，國企改革取得了卓著的歷史功績。

北京國企漸進式改革四階段

1979——1983年，國企改革正式起步。隨著1979年7月13日國務(wù)院“關(guān)于擴大國營企業(yè)管理自主權(quán)的若干規(guī)定”等五個文件的發(fā)布，包括北京市在內(nèi)的全國各地開啟了國企改革的大幕。結(jié)合文件精神，北京市首先在首鋼、內(nèi)燃機總廠等企業(yè)進行了放權(quán)讓利、擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。與此同時市屬工業(yè)系統(tǒng)的北京光華儀器廠等10戶企業(yè)進行了“獨立核算、國家征稅、自負盈虧”的改革試點。在擴大試點的基礎(chǔ)上，1981年北京工業(yè)系統(tǒng)400多家全民所有制企業(yè)實行了“利潤包干、超收分成、虧損自補”為基本內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，成為后來工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制的初始形式。之后的1983年，北京開始分二步實行利改稅，極大地推動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。這一階段可以概括為以“擴權(quán)讓利、利潤分成”為特點的國企改革起步階段。

1984——1992年，國企改革進入發(fā)展階段。隨著“全民所有制工業(yè)企業(yè)法”、“全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例”的先后頒布實施，國有企業(yè)的法人地位得到明確，同時規(guī)定了企業(yè)享有的十四項經(jīng)營權(quán)。

北京市以目標責任制為切入點，進行了“兩保一掛”實行“八條船”的改革試點和推廣。

所謂“兩保一掛”，即一保國家財政收入，企業(yè)按照所定基數(shù)及遞增比例，確保承包期內(nèi)年度上繳利潤(或利稅)的完成；二保企業(yè)發(fā)展后勁，確保企業(yè)技術(shù)改造和投入的資金。一掛：實行職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。1987年底，北京市預(yù)算內(nèi)433戶工業(yè)企業(yè)全部推行了此項改革。

所謂實行分批分期上“八條船”的改革。即當時圍繞搞好國有大中型企業(yè)的不同情況，采用多種的改革形式，北京市委、市政府京發(fā)(1992)1號文件中，明確提出了企業(yè)改革試點的八種形式：一是投入產(chǎn)出總承包；二是比照中外合資企業(yè)的部分政策；三是稅利分流，稅后還貸；四是實行發(fā)展高新技術(shù)的政策；五是建立股份制企業(yè)；六是完善“兩保一掛”承包經(jīng)營責任制；七是減虧責任制；八是引進外商資金、技術(shù)、智力和管理經(jīng)驗。八種改革方式簡稱“八條船”，各企業(yè)競相爭取“上船”。截止至1992年底，全市70%的國有大中型企業(yè)進行了“上船”的改革。“兩保一掛”、“八條船”的推行，使北京的國有企業(yè)普遍實行了多種形式的承包經(jīng)營責任制，擴大了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。以“承包經(jīng)營，二權(quán)分離”為特點的這一改革階段被稱為國企改革的發(fā)展階段。

1993-2002年，國企改革進入制度創(chuàng)新階段。全國人大通過了“公司法”，明確規(guī)定公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。黨的十四屆三中全會通過的“關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題”的決定，提出了現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。1994年11月國務(wù)院召開了全國建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作會議，在全國選擇100戶國有大中型企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。1997年9月黨的十五大提出“三年二個目標”，即“用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。1999年黨的十五屆四中全會通過的“關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定”對國有企業(yè)改革的目標、方針、政策和主要措施作了全面部署。一系列關(guān)于國企改革的政策先后出臺，標志著國企改革從過去偏重于放權(quán)讓利、以搞活單個企業(yè)的政策調(diào)整轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的企業(yè)制度的創(chuàng)新。

北京市于1995年3月下發(fā)了“關(guān)于選擇一批重點企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的通知”(京政發(fā)[1995]1號文)，在全市選擇了138家企業(yè)進行試點。于1997年確定了190戶國有大中型骨干企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度“三年二個目標”的試點工作。截止到2000年底，共有82.8%的企業(yè)完成改制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

2001年—2002年，北京市繼續(xù)推進全市國有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對具備條件的國有大中型企業(yè)進行公司制改革和股份制改造，對已改制的國有大中型企業(yè)要規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進股份制改革及上市融資、深化國有企業(yè)收入分配制度等改革，取得了一定的成效。以“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為特征的這一改革階段被稱之為制度創(chuàng)新階段。

2002年11月，黨的十六大報告提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理委員會。2003年5月國務(wù)院發(fā)布了“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”之后，各省市自治區(qū)相繼成立了國有資產(chǎn)管理委員會，分別代表國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責。2005年10月第十屆人大常委會18次會議通過了新修訂的“公司法”進一步完善了公司法律制度。

2003年至今，國企改革步入體制機制創(chuàng)新的全新階段。2003年10月15日，北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“市國資委”)正式掛牌成立。將原來分散在市委、市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)國有企業(yè)改革、發(fā)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)負責人管理等職能，進行整合，一并劃入市國資委，明確規(guī)定了市國資委的七項職責，主要包括重大事項決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)三個大的方面。市國資委的監(jiān)管范圍是市政府履行出資人職責的企業(yè)和市政府授權(quán)的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。市國資委成立之后，先后劃入監(jiān)管企事業(yè)單位共計107家。

幾年來市國資委按照“公司法”和“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，圍繞落實國有資產(chǎn)出資人職責這條主線，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；堅持改革方向，探索改革手段，加快推進“調(diào)改剝退”，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)；健全組織框架，加強機制建設(shè)促進完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；服務(wù)企業(yè)，強化管理創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國有資本經(jīng)營效益，取得了積極成效。2003年以來以“國有資產(chǎn)管理體制改革，政資分開推進三個創(chuàng)新”為特點的改革，標志著國企改革進入了體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的新階段。

30年的成就與困難

30年來，北京國有企業(yè)在改革的道路上不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷調(diào)整、不斷發(fā)展，取得了顯著成效。

漸進式的改革，實現(xiàn)了北京國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下的行政附屬物向市場經(jīng)濟主體的根本性轉(zhuǎn)變。公司制逐步成為國企的主要實現(xiàn)形式，國有企業(yè)股份制改革取得重大進展，所有制結(jié)構(gòu)形成了多種經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。法人治理結(jié)構(gòu)及運行機制逐步完善，企業(yè)內(nèi)部管理得到加強，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強。

按照首都區(qū)域功能定位的不斷優(yōu)化，北京工業(yè)布局呈現(xiàn)出逐漸向郊區(qū)特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)聚集的新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從門類齊全，傳統(tǒng)制造業(yè)為主體格局向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)競爭力逐年提升。

30年改革開放，北京國有企業(yè)經(jīng)濟效益得到了持續(xù)快速增長。工業(yè)總量2007年達到2053.3億元，比30年前增長近30倍；工業(yè)銷售收入2007年達到10000億元，比30年前增長近百倍。

30年，雖然北京的國企改革取得了非常顯著的成就，但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，尚處于改革創(chuàng)新階段的國有企業(yè)改革存在的問題依然很多。其主要表現(xiàn)為：國有經(jīng)濟在整合國民經(jīng)濟中的比重過大戰(zhàn)線過長，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展的需要；與民營和外資企業(yè)相比，國有企業(yè)經(jīng)營機制不夠靈活，法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品、工藝、技術(shù)裝備比較落后，發(fā)展后勁不足；相當一部分國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營艱難，債務(wù)和社會負擔沉重、富裕人員過多、經(jīng)濟效益不高，搞好國有企業(yè)改革時間緊迫，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

國有企業(yè)目前的困難和問題是多方面原因所造成的，主要原因有四個：一是體制和機制；二是結(jié)構(gòu)上的問題；三是債務(wù)問題；四是冗員問題。

這些困難和問題是長期形成并積累起來的，不是始自今日，更不是改革形成的。要從根本上解決這些困難和問題，必須進一步深化改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

未來國企改革方向明確

改革開放以來，國有經(jīng)濟綜合實力的不斷發(fā)展壯大和社會承受能力大大增強，為進一步推進改革和發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十七大報告提出：實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。深化國有企業(yè)公司股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這為新時期的國有企業(yè)改革和發(fā)展指明了前進的方向，按照黨的十七大精神，北京國有企業(yè)改革將邁出新的步伐。

國有企業(yè)長期存在的資本使用過度分散，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)和總體質(zhì)量不高等突出問題，在新的要求下，正通過“抓大放小”，“有進有退，有所為有所不為”，把力量集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其它行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一般競爭性行業(yè)，向民營資本和外資進一步開放，讓各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

資本市場的發(fā)展和完善，為北京國資委的“調(diào)改剝退”提供了廣闊的平臺，北京正充分利用資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、證券化，通過上市對國有企業(yè)股份制改造，董事會建設(shè)得到加強，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步健全，國有企業(yè)正有序剝離輔業(yè)和非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出步伐。

“企業(yè)國有資產(chǎn)法”即將制訂出臺，也為進一步深化北京國有企業(yè)改革創(chuàng)造了條件，利用這一契機，北京市對多年來國有企業(yè)改革中存在的問題，如在維護國有出資人權(quán)益，防止國資流失，履行出資人職責機構(gòu)，嚴格選拔企業(yè)管理者以及激勵機制等方面，應(yīng)盡快從法律上進一步明確。

（作者：原北京市人大財經(jīng)委主任、原北京市體改辦主任）