加強基層組織建設 促進社會和諧

摘 要：社會和諧，關鍵在黨，重在基層。構建社會主義和諧社會既是一種治國的理念，又是一種治國的方略，同時也是基層組織建設的方向和目標。針對當前基層組織建設與構建和諧社會的要求存在著的不適應性，要圍繞發展抓黨建，夯實社會和諧基礎；要堅持先進性建設，促進基層組織建設；要加強民主政權建設，黨內和諧促社會和諧；要挖掘基層組織資源，激發各類組織活力。

關鍵詞：基層黨組織；社會組織；社會和諧

中圖分類號：D046文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2008）19-0233-02

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

一、和諧社會建設：重在基層

基層組織建設既是一項固基強本工程，也是一項促進農村經濟和社會各項事業發展的系統工程，是構建和諧社會的組織保證。事實上，當前，影響社會和諧的矛盾和問題大量發生在基層，構建和諧社會的各項任務最終要落實到基層，促進社會和諧的成效最終也要體現在基層。基層黨組織的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象和威信，影響到社會和諧程度。

二、基層組織建設的方向和目標：促進社會和諧

在現階段，黨領導人民在經濟文化相對落后的情況下建設中國特色社會主義，黨堅持的奮斗綱領既體現了科學社會主義的基本要求，又深深扎根于當代中國實際。無論從科學社會主義基本原理看，還是從與我國傳統文化的淵源看，中國共產黨所追求、所建設的社會主義社會，可以說就是一個經濟、政治、文化和社會協調發展，物質文明、政治文明、精神文明共同進步的社會。我們黨把構建社會主義和諧社會載入了全面建設小康社會的奮斗目標之中，又把提高構建社會主義和諧社會的能力納入了黨的執政能力建設的總體目標和主要任務之中。這是黨的執政理念的升華，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，既體現了社會主義的本質要求，又體現了時代要求和當代中國實踐發展的要求。

三、基層組織建設的現狀：和諧社會要求的不適應

1.農村基層黨組織建設的不適應性。一是組織方面：有的基層黨組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強；農村黨員平均年齡偏大，隊伍整體素質偏低；黨員流動性較大，難以管理；發展黨員難，特別是發展年輕的高素質的黨員更難。二是思想方面：有的黨員黨性不強，甚至對理想信念產生了動搖，奉獻精神有所淡化。三是作風方面：部分基層黨員干部脫離群眾，享樂主義思想比較嚴重；有的黨員干部辦事不公，處事不當；有的黨員干部做群眾的思想政治工作不夠耐心細致，工作方法簡單粗暴；有一些黨員干部為政不廉、以權謀私、生活腐化墮落。

2.基層政權建設的不適應性。一是基層政權負債沉重。有些鄉鎮為了能正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。二是基層黨組織缺乏活力。少數農村黨員存在理想信念淡化、宗旨意識退化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農村基層黨組織戰斗力。三是基層政權行政能力弱化。鄉鎮政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”、 職能不清的問題和對上負責與對下負責的矛盾。四是民間非政府力量逐年增大。隨著社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少，宗教、宗族勢力有所抬頭。五是鄉鎮干部大多待遇偏低、政治地位較低，少數鄉村干部工作熱情不高。

3.其他社會團體、組織對社會的影響。現代社會中，各種社會團體、組織越來越多，他們往往代表不同的階層，具有不同的文化背景，也可能屬于不同的民族；他們有著不同的觀念、有各自的利益目標如果對其他社會團體、組織等非政府組織缺乏正確的引導和管理，某些非政府組織對社會和諧和穩定也會產生負面影響，如損害公共利益、激化社會矛盾等等，有的非政府組織還有可能被境外反華勢力所利用。

四、全面加強基層組織建設：促進社會和諧

1.圍繞發展抓黨建，夯實社會和諧基礎

發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在構建社會主義和諧社會的偉大事業中，黨的基層組織必須堅持以科學發展觀為統領，把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展的各個領域，體現于黨的建設的各個方面，以科學發展促社會和諧，夯實社會和諧的思想基礎、物質基礎和群眾基礎。

一是要堅持用科學理論武裝黨員、教育群眾，進一步打牢社會和諧的共同思想基礎。科學發展觀從發展的角度求和諧，構建社會主義和諧社會從社會和諧的角度促發展。基層黨組織要自覺成為貫徹科學發展觀、建設和諧社會的組織者、推動者、實踐者。要學習好領會好科學發展觀，采取基層黨員群眾喜聞樂見的形式，幫助他們全面理解、準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，使科學發展觀進企業、進課堂、進社區、進農家，入腦入心。努力使基層黨組織的工作目標、工作思路和運行機制更加符合科學發展觀的要求，解放思想，探索前進，扎實推進和諧社會建設。

二是要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，進一步奠定社會和諧的雄厚物質基礎。社會要和諧，首先要發展。基層黨組織要牢固樹立發展意識，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，使黨的建設的目標始終著眼于發展，黨的建設的措施始終服務于發展，黨的建設的成效始終用發展來檢驗。要把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創業上來，以發展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發展，努力實現基層黨組織戰斗力與社會生產力的同步提高，基層黨建工作與和諧社會建設的同步推進。

三是要堅持發展依靠人民群眾，發展惠及人民群眾，進一步夯實社會和諧的堅實群眾基礎。基層黨組織要堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。要凝聚群眾力量，激發群眾的發展熱情；要充分聽取群眾意見，吸收群眾的發展智慧；要由群眾來評判發展成果，用群眾得實惠的多少、群眾滿意程度的高低來衡量發展績效。

2.堅持先進性建設，促進基層組織建設

加強黨的先進性建設，必須把堅持黨的先進性切實落實到發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益、推動經濟社會又好又快發展上來。要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，著力增強促進科學發展的能力，切實解決影響發展的矛盾和問題，不斷提高發展的質量和水平，堅持把發展的成效作為衡量和檢驗先進性建設的重要標準，以先進性建設的成效推進經濟社會發展的實踐。

黨員隊伍的生機與活力、黨的基層組織的凝聚力和戰斗力，是黨的先進性的基礎和體現。加強黨的先進性建設，應當高度重視抓基層、打基礎，不斷強化黨員與基層黨組織的主體地位。要探索全方位、多層次關心愛護黨員的機制，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，不斷增強黨員對黨組織的歸屬感；堅持和健全民主集中制，擴大黨內民主，激發黨員參與黨內事務的熱情；采取各種措施提高黨員隊伍的整體素質，激發黨員干事創業的熱情，教育引導廣大黨員立足崗位發揮先鋒模范作用；創新基層黨建工作的內容、形式、手段和機制，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3.加強民主政權建設，黨內和諧促社會和諧

黨內和諧是社會和諧的前提和保證。黨只有實現和保證自身的團結和諧，才能團結和帶領人民為實現黨的歷史使命而奮斗，才能對實現社會和諧起到示范和帶動作用。黨的基層組織要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，堅決維護黨的團結統一，以黨內和諧帶動社會和諧。

黨內民主是黨的生命，因此要進一步營造民主、團結、和諧的基層黨內生活環境，以黨內和諧帶動社會和諧。要改革和完善基層黨組織選舉制度，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內事務的渠道，健全黨員民主權利的保障機制；完善黨內政治生活的民主程序，全面實行基層黨務公開，探索建立黨代表大會閉會期間發揮代表作用的機制；逐步實行發展黨員公示制、票決制、責任制，擴大黨員發展中的民主。把發展基層黨內民主與發展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善辦事公開制度，保證基層黨員群眾依法行使知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利，以黨內民主帶動人民民主，促進政權建設。

4.挖掘基層組織資源，激發各類組織活力

一是要繼續培育發展農村專業經濟協會。農村專業經濟協會是與農民專業合作社性質、功能、作用不同但又互補的一類農民專業合作組織，要妥善處理兩者之間的關系，尊重農民的選擇。引導農村專業經濟協會廣泛吸納農民、經紀人、企業、農業服務單位、農民專業合作社為會員，增強代表性，擴大影響力。通過交流培訓、典型示范，提高農村專業經濟協會服務能力和管理水平。因此要加強調研，總結經驗，創新發展手段，加大政策扶持力度，有條件的地方，可探索建立政府資金支持機制，推動地方立法，解決農村專業經濟協會發展中的瓶頸問題。

二是要大力推動社區社會組織建設。要正確認識社區社會組織的內涵、地位及功能，把握其產生、發展與活動規律。適當降低登記門檻，簡化程序，業務主管單位可由街道辦事處擔任，對不具備法人條件的組織，可以實行備案制。結合社區建設，大力培育社區生活服務類社會組織，支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。鼓勵地方幫助落實社區社會組織開展公共服務的資金、場所和人員，對社區社會組織開展的互助性服務、志愿服務和非營利性服務給予政策和資金扶持。要大膽探索農村社區社會組織發展、管理的有效方式，充分發揮社區社會組織在拓展社區服務，推進社區自治，共建和諧社區中的積極作用。

構建和諧社會是一項系統工程。我們要進一步加強和改進基層黨建工作，切實加強以黨組織為核心的各類基層組織建設，全面提升基層治理能力，切實把和諧社會建設的各項措施落實到基層，以基層的和諧穩定促進整個社會的和諧發展。

[責任編輯 王曉燕]