析跨國公司弱化在華企業社會責任問題

摘 要：改革開放三十年來，跨國公司在中國經濟生活中扮演著越來越重要的角色，跨國公司在中國的企業社會責任問題受到了普遍的關注。目前在華跨國公司的企業社會責任實踐活動，總體情況良好，但也出現了有部分的跨國公司在推行企業社會責任的實踐則很少，甚至出現諸如違反公平競爭、非法避稅、安全標準較低等弱化社會責任的傾向，究其原因既有跨國公司自身的問題也有目前我們社會大環境和制度法律上的原因，因此從中國制度建設方面有許多值得完善之處。

關鍵詞：跨國公司；在華企業；社會責任

中圖分類號：F276.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0179-02

2008年是中國改革開放三十年，三十年來大量的跨國公司進入中國，同時也帶來了企業社會責任（CSR）這一概念。據統計，至去年年底世界五百強公司已有超過470家進駐中國。大量的跨國公司在中國經濟生活中占據日益重要的位置，對中國社會、經濟發展的印象力也與日俱增。

一、在華跨國公司弱化企業社會責任的表現

近幾年頻繁的媒體曝光跨國公司弱化在華社會責任案例和一些研究，跨國公司弱化社會責任主要表現為如下幾個方面。

1.少數跨國公司實施違反公平競爭的行為。據民間經濟分析機構安邦集團調查結果顯示:跨國企業在華行賄的事件近十年來一直在上升，中國在十年內至少調查了50萬件腐敗案件，其中64%與國際貿易和外商有關。在涉及商業賄賂的“黑名單”中，不乏沃爾瑪、IBM這樣名列世界前茅的國際知名企業。這些企業從事的行業多種多樣，所采取的“賄賂”的手段也五花八門。①

2.一些跨國公司在華非法避稅。中國國家稅務總局有關負責人指出，據保守估計，在中國的外資企業每年避稅達300億元人民幣。②外企避稅手段包括:利潤轉移虧損以及避稅與貸款的連環套等。

3.一些外資企業勞工標準偏低。近年來，在一些知名跨國企業頻頻爆出“虐工”“血汗工廠”等丑聞。主要是對外加工貿易企業和出口企業，特別是港澳臺投資企業和做貼牌生產的私營企業，涉及電子、紡織、服裝、制鞋、玩具、工藝品這六大行業。這些企業主要是以勞動力密集型為主，在生產條件、生產安全、員工的職業健康和權益保障方面問題比較突出，許多生產安全事故、職業中毒、員工權益受侵害的事件都發生在這些企業[1]。

4.一些外資企業產品安全不達標。2005年，有關知名品牌安全問題的新聞屢見報端:肯德基的“蘇丹紅”事件；雀巢奶粉的“碘超標”；哈根達斯無衛生證的“黑作坊”；家樂福的“黑香油”等。2006年，麥當勞、索尼、杜邦、博士倫、可口可樂、百事、寶潔SK- II等知名品牌風波再起。2007年，寶潔公司因其生產的品客薯片抽檢出含有禁止在面包中使用的食品添加劑而深陷“薯片門”②。

5.外資戰略并購及“獨資化”、“大型化”趨勢增加了行業壟斷的風險。外資并購近幾年由傳統的制造業蔓延到服務業，尤其是日化業和零售業。從2004年，以寶潔為首的跨國巨頭明確亮出了“獨資”的旗幟，并開始在四處尋找可以值得他們并購的目標。在零售業，沃爾瑪、家樂福等跨國巨頭已經深入中國主要大中城市，并不斷地吞并中國企業。外資公司利用其在管理經驗、財力等優勢下正對中國個別行業加緊了壟斷趨勢。

二、弱化企業社會責任的原因分析

1.從跨國公司本身來講，跨國公司全球化經營的特點和作為企業追逐利潤最大化的本質，促使跨國公司甘冒犧牲社會責任的風險。

在全球化經營過程中，跨國公司積極承擔社會責任在短期內通常由于其滯后效應又很難看到付出社會責任成本后所帶來的直接收益。因此，雖然一些跨國公司明明知道忽視社會責任可能會帶來的信譽影響，但是面對實際成本壓力或者說企業追逐利潤的本質，使得企業仍然可能會做出諸如雇傭童工、采用非環保生產設備和方式、甚至偷逃稅此類的嚴重違背企業社會責任的經營行為。另一方面，跨國公司為了實現其規模經營效益，需要不斷擴張，以至于有些跨國公司可能擁有成千上萬的分支機構和子公司，這樣一個龐大的系統同時也可能出現監控失敗，信息溝通不暢、協調性較差等問題。在信息不對稱情況下，跨國公司的子公司可能會出于自身經營目標的完成而采取違背企業社會責任的做法[2]。

2.中國相關法律制度不完善，與國際標準存在差異，市場監管體系不成熟，執法不力，違法處罰力度不夠。

首先，新《公司法》第5條明確了公司必須承擔社會責任，但這只是個原則性條款，中國對于企業社會責任的立法，散見于公司法、勞動法、消費者權益保護法、產品質量法、環境保護法、公益事業捐贈法以及其他一些規范公司的法律法規。這些法律法規在規范和監督跨國公司認真履行社會責任方而仍存在缺陷，不能真正起到應有的作用，這與立法的零散、法律條款的政策性和指導性，缺乏實踐性和可操作性是不無關系的。此外，相應的法律執行和監督不力，違法而沒有得到嚴懲，犯法得到的收益遠大于違法成本，在眾多跨國公司眼里“整頓時間短處罰金額少” 是中國有關部門治理企業失德行為的主要特點。比起國外動輒數千萬、上億美元的罰款、賠款國內相關法規對這些跨國名企的約束力實在是太過于微弱甚至根本不足以對跨國公司的失德行為構成約束[3]。

3.目前中國社會大環境與跨國公司在中國屢禁不止的弱化社會責任有密切的聯系。

首先，個別地方政府對跨國公司給惠過度?？鐕驹趯覍页霈F違法問題，和個別地方政府對跨國公司的認識和優待有關。其次，中國經營環境造就了跨國公司本土化的經營策略，某些跨國公司效仿國內企業對政府采取特殊溝通的方式，有些跨國公司甚至已經形成一整套成熟的適應中國市場的本土化經營策略。再者，中國消費者盲目崇拜名牌和國外品牌情況突出。另外，跨國公司在華缺乏利益相關者的利益制衡。在西方國家，許多企業的利益相關者對企業的經營行為發揮著制約作用，如眾多的機構投資者、勞工組織、環保組織、人權組織等。而在中國，民間團體、行業協會與消費者等對跨國公司違背社會責任的行為也只是以退出合作或扣押產品的方式加以抵制，基本談不上對跨國公司的利益制衡與責任監督[4]。

三、完善在華跨國企業社會責任的建議

強化跨國企業社會責任，促使跨國公司積極履行其應承擔的社會責任需要多方面的共同努力，同時我們也應當認識到這是一項漫長而艱巨的任務。

1.建立適合中國國情的企業社會責任標準

目前跨國公司的企業社會責任標準絕大部分是基于發達國家的法律框架和社會期望建立起來的，與中國的社會、經濟、政治、文化、法律等制度因素存在著較大的沖突，因此從制度層而來看，首先要在建立認同的正式制度，由國家權威機構出面，與跨國公司及利益相關者團體協商，在遵循中國現有各項法規、標準基礎上，參考主要國際社會責任內容，制定跨國公司在華社會責任標準和行為準則[5]。

2.完善相關法律，確定違反企業社會責任應承擔的法律后果

在立法模式上，中國宜采用分散立法模式。這是因為企業社會責任所涉內容太多太復雜，很難也沒有必要將如此復雜的問題都揉入一部法律來進行調整，另外企業社會責任問題是近年來才受到重視并加以研究的，相關問題還未得到理清，相應的立法技術還處于不太成熟的階段。 因此我們應采取修改現行對實現跨國企業社會責任具有積極作用的相關具體規定，形成一股制度的合力，從程序和實體兩方而共同構建起有效實現跨國企業社會責任的法律體系。

另外加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為實現跨國企業社會責任的最后逆屏障和最有效的防線[6]。因此，可以在立法上設計較重的法律責任，通過提高跨國公司因違背應盡社會責任而應承擔的違法成本，來預防或減少違法行為的發生。

3.加強政府引導，完善社會責任實施機制，設立激勵機制

企業社會責任行為雖多屬自愿性行為，但政府的積極引導對于促進跨國公司履行社會責任行為發揮重要作用，世界各國政府對于公司的社會責任行為都不是旁觀者，政府在強化社會責任實施機制方面可開展許多工作，諸如要求跨國公司采取相應管理措施，審核跨國企業社會責任規定和執行控制措施，督促企業建立一套完整的履行社會責任機制；要求跨國公司出版年度社會責任報告，公布有關社會責任行為信息；加強對跨國企業社會責任行為的監控，并進行年度評估，對于違背社會責任標準行為進行道德勸導，及時糾錯和懲罰不道德行為。

完整的法律機制，應該包括約束與激勵兩方面。建議由政府推出系列優惠措施，包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優先等，鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔社會責任。當然，這些激勵措施不應超出法定的范圍和標準。

4.加強執法力度，健全監督機制

加大執法和監督力，建立系統性、獨立性的監督審查制度，做到執法必嚴、公平合理。廢除一些外商投資企業優惠政策，積極優化外商投資結構，使跨國公司與所有企業在環境保護、勞動保護、納稅等而前人人平等，政策待遇完全一致。監管部門須建立投訴系統，，暢通舉報渠道，定期公布包括跨國公司在內的所有企業違背企業社會責任的黑名單，如欠薪企業、血汗工廠、質量檢查不合格企業、環保不達標企業、偷稅漏稅企業等名單。另外宣傳力度，加強新聞媒體、社會輿論、各種團體及消費者對跨國公司的監督。

5.加強對中國企業的管理和約束，營造健康的社會經濟秩序

論語中講道，己所不欲，勿施于人，我們應該清楚地認識到在當今階段中國社會經濟中存在的一些不良現象，總體來講中國企業的社會責任意識和社會責任時間都處于起步階段，與跨國公司相比還存在一定的差異，因此我們應當加強對中國企業的管理，鼓勵中國企業履行社會責任，在整個社會培養一種企業社會責任道德氛圍，營造健康的公平競爭的經濟秩序。

參考文獻：

[1] 冼國明.跨國公司及其在華社會責任[EB/OL].http://cn.chinagate.com.cn.中國發展門戶網，2007-12-06.

[2] 盧代富.企業社會責任的經濟學與法學分析[M].北京:法律出版社，2002:113-118.

[3] 方祺江.跨國企業社會責任的法律思考[J].法制與社會，2007，（9）:321-322.

[4] 譚深，劉開明.跨國公司的社會責任與中國社會[M].北京:社會科學文獻出版社，2003.

[5] 徐二明，鄭平.中國轉型經濟背景下的跨國公司在華企業社會責任研究[J].經濟界，2007，(3):38-43.

[6] 馮果，萬江.論公司的社會責任[J].淮陰師范學院學報，2004，(6):755-763.

[責任編輯 安世友]