改變農村集體經濟的新舉措

一、建立組織、強化宣傳

1.納入領導日程。農村集體資產是農民群眾自己創造的財富，為了發展農村經濟，扎實有效地把資產管理工作真正落到實處。縣委、縣政府對資產管理工作十分重視，把這項工作列入政府重要議事日程，并納入目標管理。為加速集體資產管理工作進程，保質保量完成工作任務，在辦公室十分緊張的情況下，騰出房間給經管站做微機室。

2.搞好宣傳教育。資產管理是政治性強，涉及面廣，與廣大干部群眾利益息息相關的一項工作。以宣傳《黑龍江省集體經濟組織資產管理條例》為基礎，采取了印發宣傳單，利用廣播、電視、宣傳欄等有效陣地，進行大張旗鼓的宣傳教育，進一步提高了廣大干部群眾法制觀念和參與管理意識。

3.培訓業務骨干。為了提高管理人員業務素質，采取了走出去、請進來的辦法，組織縣三級管理人員，先后到天津、山東等地參觀學習。同時，還采取以會代訓，專題培訓，邀請專家講課等培訓形式，先后培訓管理人員，提高了管理人員業務素質和政策水平。

4.建立健全機構。縣、鄉、村三級在建立健全管理機構的基礎上，明確了管理主體。市河鄉(鎮)分別成立了由分管農村工作的副書記、副縣長、鄉(鎮)成立了資產管理委員會，全面負責鄉(鎮)、村及下屬單位集體資產管理工作。村級成立資產管理領導小組和民主理財領導小組，負責村級資產的管理使用和監督。

二、嚴格制度、依法管理

1.資產承包、發包制度。規定了除承包田以外的項目，必須采取招、投標的方式進行競爭發包，同等條件的優先內部的原則。并簽訂承包合同，實行法律公證或依法簽證。

2.固定資產管理制度，購入出售或核銷超千元的集體資產，實行鄉(鎮)經管站審核，市經管站審批制度。在具體操作中，嚴格審批程序，實行五章監控的管理辦法。即：財經主任、民主理財小組，包村工作隊長、經管站長、主管農業鄉(鎮)長簽字蓋章，層層把關。

3.資產評估制度。開展農村集體資產評估的根本目的，就是要維護農村集體經濟利益，防止資產流失，確保集體資產保值、增值。市、鄉(鎮)、村三級分別相應成立了集體資產評估機構、管理機構，與資產管理機構形成一套人馬，兩塊牌子。

4.資金拆借制度。集體拆借制度，必須嚴格執行《條例》規定，拆借律嚴格控制在銀行利率以內，嚴把審批程序關。集體拆借資金，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉(鎮)經管站審核，市經管站批準，方可實施。

5.民主監督制度。全縣各村都成立了民主理財小組。民主理財小組成員都是經過民主選舉產生，民主理財小組每月集體辦公一次，對財務收支進行審核。

6.欠款回收制度。農戶欠款是困擾集體經濟發展的突出問題。解除債務鏈，盤活呆死資金是強化資產管理的重要手段，在欠款回收工作中，實行“四結合”的回收辦法。即：欠款回收與宣傳教育相結合；欠款回收與行政管理手段相結合；欠款回收與依法收欠相結合；欠款回收與村干部工資、資金掛鉤相結合；由于制度完善，措施得力，加大了欠款回收，有效地解決了多年的債務鏈，使集體經濟步入了良性循環。

7.公開制度。公開工作實現了“三個明確”、“三個結合”、“三個監督”。三個明確：即明確公開內容，明確公開時限，明確公開結果；明確公開工作與廣泛宣傳教育相結合；公開工作與地下發“早知道”通知單相結合，公開工作與公開陣地(專欄)相結合。三個監督：即民主監督、審計監督、執法監督。

三、細化環節、全力推進

幾年來，圍繞加強集體資產管理，他們還具體抓了五個環節的工作。

1.開展清產核資，摸清家底。縣政府辦公室專門下發了《關于開展全縣集體資產清查登記和產權界定的實施意見》對全縣范圍內開展集體資產清查登記和產權界定的目的、要求、清查范圍，實施步驟、具體工作內容、方法等都做了明確規定。

2.產權界定，解決集體資產歸屬不清問題。在清產核實時，各村和企業開展了產權界定工作，對產權歸屬不明確，爭議較大等問題，都查找了各自依據，政府出面協調，使長期未能解決的問題，得到了化解，明確了產權關系，防止了資產流失。

3.開展固定資產價值重估，促進了資產價值合理補償，實施價值重估，解決了固定資產賬面價值與實際價值的差距，使固定資產得到了合理補償。

4.開展產權登記。在清理核實資產存量，界定產權關系的基礎上，鄉(鎮)經管站、及時對各村集體資產進行了產權登記，明確了資產所有者和經營者之間的相互責任。

四、加強審計工作，嚴格依法辦事

1.全面開展報送審計制度，有效的控制了不合理之處。同時，起到了事前和事中監督，規范了資產管理。例如：各別鄉經管站在報送審計中，對三興村出售舊校舍價格問題產生異議，經管站及時對這一問題進行了糾正，對有關責任人進行了處罰。

2.開展常規審計。縣委、縣政府要求全市經管部門，加大審計力度，每年完成全市70％以上村的審計工作。為全面貫徹落實縣委、縣政府的決定，立即組成六個審計組下分進行審計，查出違紀不合理支出，擠占、平調、挪用集體資產。

3.開展任前和離任審計。集體積累增加與減少是衡量村級干部在職期間功與過的重要依據之一。幾年來，全縣施行了村級主要領導上任前和離任審計工作，為黨政部門考核干部提供了依據。這項工作的開展，對規范和提高農村經濟起到了促進作用。