解決學生課業負擔過重的政策問題分析

[摘要]解決學生課業負擔過重的問題，仁者見仁，智者見智，眾說紛紜，討論了多年，醞釀了多年，可是最終沒有一個鮮明的說法，本文就這個問題試進行一孔之見的探討和分析。

[關鍵詞]學生課業負擔 政策執行 教育方式

一、學生課業負擔過重的歷史成因

學生課業負擔過重的問題由來已久。我國歷史上封建統治階級為了選拔官吏，建立了“科舉制度”，據考證，唐代正式確立此制度。宋代有進一步的發展，建立了三年一次的州試、省試、殿試的三級考試制度。明清兩代科舉制度趨于完備。科舉制度通過教育考試來選拔官吏，在歷史上有過進步的作用，但有根本缺陷，特別是以八股文取士，程式僵化、內容空洞，禁錮思想，摧殘人才。清朝末年迫于歷史發展的壓力，清政府宣布停止科舉考試，從此，中國歷史上沿用千余年的科舉制度被廢除。科舉制度是在特定歷史條件下的產物，許多人就是為了一舉成名，一頭扎進八股文之中。科舉制度害人不淺。

隨著清末洋務運動影響，中學為體，西學為用的改良主義思想逐漸為人們所接受。歷史發展到今天，所謂的“西學”現在已成為我國各大、中、小學校主要的學科，學生必須要完成相關的學業才能獲得畢業的認可。在現代科學不斷普及的情況下，掌握了科學知識便是通向現實社會的一個橋梁。目前，在選拔各級領導干部時也是把對相關學習的情況（即學歷）作為一個重點考察項目。意即：掌握了相關的知識才能說明你有對相關工作的知識儲備，才能勝任將來的社會實踐工作。特別是改革開放后我國經濟突飛猛進的發展，科技是生產力的口號不斷的激勵著人們去積累知識能量。一部分成年人年青時因為歷史原因失去了學習機會，總想在孩子們的身上完成自己年青時的抱負。于是，各種催化劑統統作用在了我們的青少年這些還處在成長階段的孩子們身上，出現了普遍的熬夜做練習題、復習等現象，孩子們的睡眠沒有保障，身體素質下降，視力減退，精神壓力增加，有些在重負之下精神出了問題，以至于少數孩子不堪忍受這種折磨選擇了自殺的道路，自我解脫，更是造成了嚴重的社會問題。

在國家人才建設總體考慮中，主要是宏觀考慮知識型人才的后備補充問題，如每年的人才因年老退休、或各種原因的亡故，自然損耗了多少，需要補充多少，經濟發展需要另增加多少等因素，促成了人才教育的產業化，不僅在學業上是填鴨式，在專業報考上也是一錘定終身，不會給個人充分發展的空間，這對于有序發展是必要的，但對于充分發揮個人主觀的積極性方面不能說沒有消極的一方面。我國學生在世界上各種學科的比賽中曾屢屢獲獎，因此，在80年代就有人預測，20年后，中國的經濟將超過美國，原因是中國將會造就一代高知識人才，而20年后的今天其所謂的“差距”并沒有“質”的突破，究其根源，固然有歷史原因、綜合國力等因素，但人才的教育方式和宏觀決策是否也有商榷之處？

二、解決問題的初步研究

1.我國目前是發展中的國家，基礎仍然很薄弱，迫切需要各種各樣的專業人才投入到科學研究和建設當中去，其人才培養的宏觀決策，至關重要。圍繞著相關決策以及一些政策的實施應逐漸體現以人為本的原則。不時的聽到某班主任因材施教的動人故事，這便是以人為本的真實寫照。而從宏觀上面我們恰恰缺少這方面的嘗試，以至造成社會需要的人才供與需的矛盾，同時，花太多的時間提高學生各個科目的成績，也可能造成人才教育時間上的無謂犧牲，從人力資源上不能不說是個浪費。

宏觀決策以人為本，體現了與時俱進的原則，在人才培養上如走資本主義國家的老路只會將人才培養的差距繼續拉大，這與我國經濟的高速發展是不相適應的。

由于歷史原因，目前我國四五十歲上下的人普遍有知識缺乏的痛心感觸，其言詞頗多感慨。這不僅僅體現了當今對文憑的重視程度有多高，也是對那個時代知識荒廢后果的深切的反思。但是今天，號稱社會脊梁的這些中老年人，他們憑著對專業知識的點滴吸收和幾十年來的實際經驗積累，很多人已成了本行業挑大梁的人物，為什么？就是因為在人才尤其在應用型人才方面，專業的自我完善或者說專業的自我定向培養起了決定性作用。一個人自幼隨著家庭影響、逐漸有了初步的個人愛好，具備了某種潛力，那么，省略某些冗長的教育環節所需時間，是否可以成為人才培養過程的新思路？一個人不喜歡化學課程，畢業之后也沒有想要從事化學方面的工作，畢業后服務于化工行業的機會又微乎其微，而讓他（她）去熬夜啃化學題又有什么意義呢？同樣，小學許多的知識在初中、高中課程上都要反復的用到，為什么還要在“打基礎”的口號下讓學生“吞吞吐吐”反復咀嚼呢？試想，借助政府科學的宏觀決策，廣開人才培養之路，縮短人才培養周期，并相應的出臺職稱評定等方面的相關政策，奠定各種人才包括自學成才的人的社會地位，以期快速得到真正有用的人才應不失為一個加快人才建設的捷徑，如宏觀調控得當，百花齊放的局面一定能夠到來。

2.深化改革考試制度，建立正確的政策導向。糾正目前普遍存在的以升學率作為唯一標準評價學生水平的做法，制定和完善符合實施素質教育要求的中小學校評價標準和實施辦法，形成學校、學生、家長和社區共同參與的學校評價機制，對學校的辦學指導思想、德育工作、課程與管理、學生全面成長的情況作全面的評價，此評價結果應作為學校評優和表彰獎勵的基本依據。在考試命題方面，要立足于考察學生的綜合素質，糾正學業考試中出偏題、怪題的現象。

3.若干年的政策導向，是造成了學生的負擔過重的主要因素，知識的爆炸又反過來加重了這個負擔，設想，許多年后當人類改造自然的知識又增加了許多倍的時候，人類還要像蝸牛一樣把所有知識學完再去服務于社會嗎？答案應該是否定的，社會在發展，要求人的知識結構要與社會需求合拍，否則浪費了時間卻沒有達到事倍功半的效果。

教育改革一提幾十年，但沒有真正落到實處。從地區的具體實施上，應結合本地區具體情況，充分發揮民主優勢去發現問題，深入調研，將培養人才的工作真正納入本地區的發展計劃的決策之中，并讓全社會都要知曉和參與這項工作，相關的決策要納入法制軌道，用法制強制推行。

政府是代表人民群眾行使權力的機構，政府應在法律允許的范圍內用各種方法進行宏觀調控，出了問題再考慮措施，只能說明政府決策工作的嚴重滯后，沒有將教育改革的問題與社會建設和發展統籌考慮這就是決策失誤的根本所在！

三、展望

中小學生是國家未來的希望，素質教育應貫穿學習教育的始終，各級政府在議政和決策時需要給予足夠的重視。我們國家正處于發展時期，我們需要的是德智體全面健康發展的新的一代人，人的素質提高直接關系到民族素質、國家素質的提高。真希望慘痛的教訓會成為我們的啟迪和契機，隨著各級政府政策的完善，各項機制的健全，法制建設的提高，中小學生的減負問題會有一個歷史性的良好結局。

參考文獻：

[1]謝明.公共政策導論.北京：中國人民大學出版社，2004.04．

[2][法]夏爾#8226;維勒納夫著.郎維忠譯.百年災變[M].海口：海南出版社．

（作者單位：中國<北京>人壽保險股份有限公司）