關(guān)于加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思考

[摘要]機(jī)關(guān)效能建設(shè)不僅是當(dāng)前各級政府為轉(zhuǎn)變職能，改善政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步而采取的一項重要措施，也是當(dāng)前高等學(xué)校推進(jìn)行政改革的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]高校機(jī)關(guān) 效能建設(shè) 教學(xué)科研

機(jī)關(guān)職能建設(shè)的核心是提高機(jī)關(guān)工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，保證政務(wù)暢通。高等學(xué)校的機(jī)關(guān)是為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)的機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的辦事效率、機(jī)關(guān)人員的服務(wù)態(tài)度和創(chuàng)新精神，直接影響學(xué)校的教學(xué)科研工作、影響學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。認(rèn)識高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫性和重要性，明確高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)和原則，探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的途徑和方法，對于以世界一流大學(xué)為目標(biāo)的中國研究型大學(xué)來說，具有十分重要的意義。

一、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性

浙江大學(xué)是一所具有悠久辦學(xué)歷史和光榮辦學(xué)傳統(tǒng)的著名學(xué)府，經(jīng)過幾代人的艱辛努力，目前從總體上來說，校部機(jī)關(guān)隊伍是很優(yōu)秀的，大多數(shù)機(jī)關(guān)人員品德好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬。無論是在四校進(jìn)行實質(zhì)性合并的融合過程中，還是在新浙大實施第一步跨越式發(fā)展的過程中，機(jī)關(guān)都發(fā)揮了積極的表率作用。但從加快建設(shè)世界一流大學(xué)的步伐對機(jī)關(guān)的要求來審視，機(jī)關(guān)還有不少值得引起注意的問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面。一是工作的目標(biāo)定位不夠高，安于現(xiàn)狀，固守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識。二是服務(wù)意識不夠強(qiáng)，仍然有重管理、輕服務(wù)的“官本位”思想，權(quán)力下移的力度和速度都不夠，不利于改革的深入發(fā)展。三是學(xué)風(fēng)不夠端正，對理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，對業(yè)務(wù)鉆研不夠，沒有把學(xué)習(xí)與提高工作能力、與解決實際問題很好地結(jié)合起來。四是工作作風(fēng)不扎實，有的抓工作只停留在會上，只提出一般號召，工作抓得不實，措施不夠得力。五是機(jī)關(guān)的服務(wù)職能尚未完全理順，存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。

高校辦學(xué)意圖和政策措施多是通過機(jī)關(guān)來傳遞和實施的，機(jī)關(guān)在學(xué)校的改革和發(fā)展過程中居于重要地位。機(jī)關(guān)的工作效能，直接影響到廣大師生的心聲能否及時地反映上來，直接影響到學(xué)校的意圖和決策能否堅決地貫徹下去，充分地體現(xiàn)在學(xué)校各個層面、各條戰(zhàn)線。特別是面對加快建設(shè)世界一流大學(xué)步伐的新考驗，如何通過加強(qiáng)我校機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范工作程序，提高工作效率，促進(jìn)學(xué)校實施第二次跨越式發(fā)展，這是擺在我們面前的一個重大課題，也是發(fā)揮新浙大綜合性優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

二、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)和原則

高校機(jī)關(guān)是現(xiàn)代高校中服務(wù)于教學(xué)科研系統(tǒng)的重要組成部分，與教學(xué)科研系統(tǒng)一起，構(gòu)成了高校前進(jìn)的二個必不可少的車輪。機(jī)關(guān)要以服務(wù)于教學(xué)科研系統(tǒng)、提高教學(xué)科研運行效果為最終目的。除此之外，機(jī)關(guān)沒有自己獨立的發(fā)展目標(biāo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以更好地服務(wù)于教學(xué)、科研為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型的機(jī)關(guān)為目的。“服務(wù)型”即機(jī)關(guān)人員要牢牢樹立以教學(xué)科研為本的意識，樹立為師生服務(wù)的意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)態(tài)度；“學(xué)習(xí)型”即要求機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握高等教育規(guī)律和學(xué)科知識，提高工作技能、工作水平和處理問題的能力；“創(chuàng)新型”即要求機(jī)關(guān)人員先要從更有效地服務(wù)師生著眼，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作手段，方便師生，促進(jìn)教學(xué)科研，推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前在高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)應(yīng)堅持以下幾條原則。

1．下放權(quán)力。學(xué)校和學(xué)院相比，學(xué)院更貼近師生、貼近教學(xué)、貼近科研，對本學(xué)院的改革和發(fā)展更有發(fā)言權(quán)。進(jìn)一步下放權(quán)力，減少中間環(huán)節(jié)，更有利于學(xué)校的快速發(fā)展。

2．優(yōu)化職能。機(jī)關(guān)當(dāng)然要管理，同時還要履行服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，要逐步減少管理職能，逐步增加服務(wù)職能。

3．提高質(zhì)量。機(jī)關(guān)工作也是一門學(xué)問，具有自身內(nèi)在的規(guī)律性，機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。機(jī)關(guān)工作人員能不斷更新知識，努力成為優(yōu)秀的職業(yè)機(jī)關(guān)人員，成為本行業(yè)的專家。機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量，要向清華、北大，乃至世界上的一流大學(xué)看齊。機(jī)關(guān)辦事要公開、公平、公正，要講誠信。特別是制定的政策、規(guī)定、辦法，要經(jīng)過周密論證，要做到科學(xué)合理，具有可操作性、可持續(xù)性。

4．講究效益。機(jī)關(guān)辦事要有時效概念，做到立說立行，限時辦結(jié)。盡最大努力降低機(jī)關(guān)的運行成本，科學(xué)整合機(jī)關(guān)的各種資源，“精兵簡政”，少花錢多辦事。

5．校務(wù)公開。及時公開機(jī)關(guān)所掌握的一切可以公開的信息，擴(kuò)大廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6．廉潔自律。機(jī)關(guān)人員能遵章守法，清正廉潔。能夠積極倡導(dǎo)廉政文化，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，不以權(quán)謀私。

三、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的途徑和方法

1.加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。如果對效能建設(shè)認(rèn)識不到位，做好這項工作就無從談起。必須把加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員思想建設(shè)擺到突出位置，貫穿效能建設(shè)始終。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作”的要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，以先進(jìn)理論武裝廣大機(jī)關(guān)人員。大力開展宗旨觀教育，牢固樹立廣大師生利益至上的理念；大力開展科學(xué)發(fā)展觀教育，牢固樹立第二次跨越式發(fā)展的理念；大力開展民主觀教育，牢固樹立重視群眾參與的理念；大力開展法制觀教育，牢固樹立管理必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，逐步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、全程辦事代理制、失職追究制等制度。以崗位制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行校務(wù)公開，以公開評議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事，并且根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時對制度進(jìn)行修訂完善。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。機(jī)關(guān)成員的工作作風(fēng)是反映機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效的一面鏡子，沒有好的作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能就是一句空話。要切實增強(qiáng)公仆意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，認(rèn)真整頓“四風(fēng)”，即學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)、事風(fēng)。自覺做到“八多八少”：多學(xué)習(xí)，少應(yīng)酬；多發(fā)非發(fā)不可的文件，少發(fā)可有可無的文件；多下去調(diào)研，少開長會；多主動協(xié)調(diào)，少被動應(yīng)付；多換位思考，少主觀片面；多辦實事，少搞形式；多解難，少埋怨；多立說立行，少議而不決。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。組織人事部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定實施效能建設(shè)績效考核辦法。應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確責(zé)任，切實履行對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督職能。開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，不斷完善評議機(jī)制和辦法，切實抓好督查整改。

“沒有一流的機(jī)關(guān)管理就沒有一流的大學(xué)”，高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是高校辦學(xué)過程中高校自身建設(shè)的重要內(nèi)容，因校制宜抓好高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是高校深化內(nèi)部管理體制改革的必然要求，也是我國高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的必由之路。

（作者單位：浙江大學(xué)）