淺析“一國兩制”條件下的香港教育體制

[摘要]香港歷經百余年的滄桑，雖乏天然資源，但已發展成為一個現代化的國際工商業都會和金融中心，享有“東方之珠”的美譽。創造這個“奇跡”的因素固然是多方面的，但是發展教育、開發智力資源，應該是其關鍵因素之一。尤其是20世紀70年代以來，隨著香港經濟的騰飛，香港的教育與經濟發展緊密配合，形成了一個龐大、獨特的教育體系。

[關鍵詞]一國兩制 香港 教育體制

香港長期遭受英國的殖民統治，其教育受英美教育體系的影響較深。同時，傳統的中國儒家教育思想仍然保存光大，并發揮其潛移默化的作用。因此，香港的教育，既非純中國傳統形式，也非純英國模式。它糅合吸收了中西古今文化，融合成一種中西合璧的教育模式。這種教育體制在150多年的成長中既顯示出其勃勃生機，也凸現出其弊端。香港回歸后，隨著政治管制權的轉移，香港的教育目標發生了巨大的改變，教育體制面臨著深刻的改革。

一、香港教育體制的形成與發展

香港開埠以前，中文學塾是香港唯一的初等教育機構。當時的私塾規模不大，既沒有嚴格的程度劃分，也沒有明確的教學年限的規定，私塾里所設課程以讀書習字為主，同時重視道德、人倫的陶冶。這些私塾在中國內地廢除科舉制度之前還是科舉考試的預備機構。19世紀中葉，英國以武力轟開中國的大門，逼迫清政府簽訂了一系列不平等條約，強行割占了香港。從此，香港教育被烙上了殖民主義的印痕。

英國占領香港之初，對教育事業并不重視，而是將之交由英國教會負責辦理。于是，教會學校如雨后春筍般發展起來，到19世紀末，接受政府補助的教會學校數目已達101所。教會學校的出現，標志著香港現代教育制度的開始。教會學校多為初等教育性質，一般實行免費教學，課程除圣經、英文等西方科目外，也設有中國文學、寫作、歷史和地理等傳統知識。在教會勢力的控制和影響下，香港教育實際上已成為傳教和鞏固英國統治秩序的輔助工具。

同時，中文書塾也得到不同程度的發展。英軍統治香港之初，當地居民出于對侵略者的憎惡和對一種外來制度的隔膜，很少有人進入西方傳教士們設置的學校求學。這種情況促進了中文書塾的發展。1845年港府公布這類學校數字為９所，學生145人。1847年港府首次對其中的３所學塾實行資助，1851年增至５所。據港府的中英文通告稱，這些受資助的中文學塾可由政府提供教室以及教師薪金，學生只需每月給教師銅錢25文，“以作茶資之用”，而不必交納學費。1854年，該５所學塾完全免費，成為港島最早的官立學校。官校開設初級中文、中國經典、地理及英語科目。它發展很快，至1859年，已增到19所，學生上升到937人，每年由港府撥給的教育經費亦由125鎊增到1200鎊。

19世紀60年代前后，由于國內外形勢的變化，英國政府開始改變以往對于教育的態度，加強對教育的控制。1860年，港英當局將教育委員會改組為教育局，成為專管官立學校的政府機構，并逐步從教會手中奪回了對公共教育的管理權，推動香港教育事業的重點由宗教教育轉向世俗教育。同時，開始重視英語教學，在一些官立學校，英文定為必修課，中文則改為選修，逐步確立“重英輕中”的教育政策，目的是培養對香港及中國內地產生影響的親英勢力。這一政策對香港教育體制的發展產生了深遠影響。

二戰以后，香港的教育受到新的政治、經濟、社會環境等因素的影響。尤其是20世紀60年代以后，香港的經濟結構發生了很大變化，迫切需要擁有高素質的勞動力資源。這迫使港英政府和社會各界越來越重視教育，并開始對舊的殖民教育體系進行改造，以普及教育取代“精英教育”，逐步建立以智力投資為主導的、適應本地社會經濟發展需求的現代化教育體系。從20世紀70年代開始，香港實行九年制免費普及教育，同時大力發展工業教育，加強高等教育，建立教育管理咨詢機制，使香港逐步建立起了適應當地社會需要的、門類比較齊全的、多層次的現代化教育體系。

九年免費教育包括6年制小學及3年制初中。小學招收6～11歲兒童，分為官立、資助和私立３類，大多數小學采用半日制，學生分上、下午班上學。小學的師生比例是1∶27，教學語言基本上是中文，只有少數幾所例外。初中招收12～14歲學童，大部分是全日制，師生比例平均為1∶21.8。根據經費來源和管理機構的性質，香港中學可分為官立中學、資助中學和私立中學；按照中學課程的性質，又可分為文法中學、工業中學和職業先修學校；還可根據教學語言將中學分為英文中學和中文中學。

高中及預科教育：高中2年主要為學生提供工作前最基本的教育，屬于中學教育；預科教育是英國統治的產物，并非國際普遍的教育制度，一般為1～2年，其畢業生通過“高級程度會考”升入3年制或4年制的香港大學。香港回歸后，為了與世界主流接軌，特區政府正籌劃把高中至預科的4年課程濃縮成為3年的高中課程，剔除預科課程較深的部分。但學術界普遍擔心新課程由于不再與英國的GCE接軌，而國際間現時尚未有一個普遍通行的預科文憑標準，學生出國升學時存在一個認受性的問題。

高等教育：香港地區有7所獲教育資助委員會資助的大學及學院，一所政府資助的演藝學院及一所財政自給的公開進修學院，它們提供學位課程和非學位課程，其中六所可自行評審學位。另外，還有一些私立高等學院，開辦四年制文憑課程。與內地不同，香港學位評審主要是大學自行評審并頒授學位。學士學制一般為三年。高等教育的發展為香港社會培養了各種高級研究人員、管理人員、技術人員及政府官員，促進了香港經濟與社會的發展。

除了大中小學教育外，香港的教育也非常重視職業訓練，先后建起了2所科技學院、7所工業學院和19個工業訓練中心，為生產和管理培養各種技能等級的人才。同時，為失明、失聰、傷殘、弱智、缺乏社會照顧、情緒問題及學習困難人士提供特殊教育。還大力發展成人教育，為在職人士提供工余進修，從而使社會各類型人士均有接受教育的機會，以貫徹普及教育的目標。另外，師范教育也比較受重視，教師培訓工作主要由兩所大學和香港教育學院完成。其中香港大學及香港中文大學的教育學院開辦全日制（１年）及兼讀（２年）的教育證書課程。香港教育學院開辦４年全日制課程。基礎教育和職業教育的發展，為香港社會的發展提供了大批文化素質較高、職業技能較強的勞動力，并極大地提高了香港地區人口的整體文化水平。

二、香港教育體制的特點

香港的教育是金字塔式的，也就是說，大學的名額有限，不能完全滿足所有的中學結業學生，而選拔的資格是憑公開考試成績而定，因此，上大學要先有好成績。要有好成績，就需要有比較好的中學、小學、幼兒園提供比較好的教學環境和教師素質，學生們通過各種各樣的考試，進入這些小學、中學以至大學。這種教育制度造成了香港的學生在年幼時就面對無盡的功課和考試壓力，這一點倒與內地很相似。但香港是英國的殖民地，其教育體制又呈現出明顯的英式資本主義模式，與內地有著很大差異，比較明顯的特點主要表現在：第一，法制化。在教育管理上，港府實行“不干預”政策，注重依法規來對學校進行宏觀指導與控制。政府制定出十分明確的教育方針，管理規章等，香港的大部分學校主要是按照教育條例及教育規章進行管理；同時，學校依法自主辦學。根據教育條例，學校通常都由校董會負責，在招聘教員、籌集和使用經費及教學方面，學校享有充分自主權。這在一定程度上導致學校的教育水準出現很大的參差，良莠不齊。已經引起政府的高度關注。

第二，多元化。學校的性質多元（按經費劃分有官立學校、津貼學校、私立學校）、辦學團體多元、課程資源多元、教材多元。香港采取多渠道辦學的教育政策。除政府辦學外，還非常注重支持和鼓勵社會(社會團體和個人)積極投資教育，通過資助、津貼的方式，扶持私立學校的發展。隨著香港經濟高速增長，政府對教育的投資也大幅度增加。20世紀80年代以來，港府的教育經費開支一直保持在預算總開支的10%以上。1994～1995年財政投入顯示：港府的教育經費開支達288億港元，占港府預算總開支的21%，趕上了世界發達國家和地區教育投資的比例。此外，社會集資辦教育的投入也占一定的比例。家庭重視對教育的投入也是支持香港教育發展的一個重要因素。充裕的經費，使香港的教育發展獲得了有力保障。

第三，社會化。香港設有教育統籌委員會等各種權威性的機構，為政府的教育決策提供咨詢。這些機構的成員具有廣泛的社會代表性，是社會與教育、政府與教育聯系的橋梁。港府很重視咨詢機構的作用，重大政策問題都嚴格遵守先咨詢再決策的規定，并積極采納其咨詢建議。同時，港府在做出正式決策前，還重視征求市民對教育發展的意見。香港的各類學校一般都設有一個由各方面人士組成的決策和審議機構——校董事會，校董事會主席通常由社會名流擔任，這使學校在社會上有發言人，使社會也更加了解學校的辦學情況，從而積極支持學校的發展并監督學校工作。另外，家長教育會普遍存在，家長經常參與學校工作，參加學校校董事會；舊生（畢業生）參與學校工作的也比較多，有舊生會。發達的教育咨詢組織，對香港教育的發展起著非常重要的作用。

第四，國際化。香港是一個國際化大都市，在許多方面都具有鮮明的國際化特色。就其教育體系而言，這一特征也很明顯。許多私立學校為適應社會及個人對教育的要求，紛紛進行調整和改革，方式之一就是向海外擴展。這有兩種形式，其一是利用已有的海外關系，把大部分畢業生送到海外讀書；其二是與海外大學聯合，在香港境內辦國際學校。香港約有46家國際學校，為外籍學童提供與他們本國類似的課程。如“加拿大海外中學”的課程與多倫多大學接軌，畢業證書得到加拿大各大學的認可。教師雇用也是當地與國外相結合。這些學校學費昂貴，設施完備。

香港高等教育領域的國際化特色更為明顯，主要表現在高校國際化師資、國際化生源和國際化的教學等幾個方面。首先，香港各大學不分種族、信仰、文化，面向世界招聘優秀教師。這些教師來自世界不同國家、具有不同的教育和文化背景，他們把世界各地豐富多彩的文化帶進香港各大學，并以自身高超的學術水平優秀素質從整體上提升了香港高等教育水準。如科大教師百分之百具有海外名校博士學位；中大95%的教師擁有國外名校學歷；港大、理大、城大等八大校情況基本如此。這樣，分布在香港各大學的每一名從海外名校歸來的老師，都會帶來他的國際聯系網絡，從而使得香港大學能夠跟世界各地的知名大學有較更為密切的聯系。其次，香港各高校一向重視國際性學術交流，積極參加各類國際性高等教育機構的活動，如香港大學、香港中文大學都是英聯邦大學協會、國際大學協會、東南亞高等教育機構協會的會員。各高校與海內外的許多高校和學術機構建立了經常性的聯系，積極開展學術交流及協作，如邀請國際學術界知名人士到校作學術報告，相互進行學生交換和教師互訪，以及與海外高校實行聯合辦學等。此外，香港高校重視制定與國外大學的學生交換培養計劃，增加學生到國外學習的機會。例如，香港中文大學與180多所著名的海內外學府開展學生交換計劃（時間不少于一學期，正式參與對方學校的課程，并且學分互認），其中就包括哈佛、耶魯、康奈爾等世界頂級大學。港大、科大的情況與中大的情況基本相似，3所學校每年的學生交換計劃均不少于400個名額。這些舉措使得香港高校能夠時常站在科學發展的前沿，不斷注入新的生機和活力，從而能在國際學術之林中確立自身的地位。

第五，雙語教學。香港是個十分獨特的國際城市，這里既包含了中國歷史、文化的傳統觀念及生活方法，又融合了西方文化的色彩。教學語言可以說是歷來香港教育問題之中最富爭論性的問題。一般來說，英語教育有利于保持香港的國際地位，維持香港社會與英語國家在文化、教育、經濟及法律的關系，保留香港社會的開放特色。另一方面，香港大部分市民均為華人，說廣東話、寫中國文字的多，文化也保留了中國的傳統。中文教育是鞏固及延續香港與中國歷史文化的關系的有效途徑，是建立自我文化形象的媒介，也是最佳的教學語言。香港教育的語言政策就是在這夾縫之中發展出來的。第二次世界大戰后，全港中學大約中、英文各占一半。回歸前，中文中學大大減少，英文中學占全港中學的92%。英文學校大部分科目的教材及實驗均采用英語；而中文學校除外語一科外，其他均采用中文教科書，教師用粵語或普通話教學。

第六，非均衡化。香港的教育體系，一向只重智育，而不重視德育、體育、美育及勞動教育，雖然很多學校也強調“全人教育”，但大多流于形式。人們評價一所學校的優劣，只看它參加公開考試的成績。這種追求升學率的思想，導致教師為考試而教，學生為考試而學。由于學校不設德育和公民教育課程，因此，絕大多數香港學生沒有受過正確人生觀教育，沒有系統地接受過愛國家愛民族的教育，甚至沒有接受過系統的生活行為教育。進入20世紀80年代以后，由于社會人士和教育社團的關注，教育署才于1981年和1985年先后編印了《學校德育指引》和《學校公民教育指引》，列出了德育和公民教育的內容和說明貫徹的方式方法。但兩份《指引》都只是參考性文件，并未硬性規定學校執行，教育署也仍未將德育和公民教育列入課程。至于體育和美育，一般都只在初中及小學設課，在高中僅供選修，雖然列入會考課程，但參加人數甚少。勞動教育更是乏人關注。1991年，教育署曾推動一項“學生清潔課室”計劃，也遭到很大阻力，結果半途而廢。因此，用全面發展的眼光來看，香港教育顯然還存在一定的缺陷，這與香港教育基礎設施的現代化形成了鮮明的反差。

三、回歸后香港教育體制的改革100多年來，香港處于英國的殖民統治下，香港的教育體制呈現出明顯的殖民主義色彩，同時又具有一些較為合理、先進的資本主義成分。其與內地的教育，無論在學制系統還是在管理體制上都存在很大差異。回歸后，隨著中國因素的影響日益加強，英國因素逐步淡化，香港的教育體制勢必面臨某種程度的調整或改革。《基本法》第136條指出：“香港特別行政區在原有教育制度的基礎上，自行制定有關教育發展和改進的政策，包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、學位制度和承認學歷政策。”董建華先生1997年施政報告中指出：“若要維持香港在國際上的競爭優勢，我們必定要有中英兼擅的人才。我們的理想是所有中學畢業生都能書寫流暢的中文和英文，并有信心用廣東話、英語和普通話與人溝通。”為此。特區政府提出21世紀的教育目標是讓每個人在德、智、體、美等各方面都有全面而具個性的發展，能夠一生不斷自學、思考、探索、創新和應變，有充分的自信，合群的精神，愿意為社會的繁榮進步、自由和民主不斷努力，為國家和世界的前途做出貢獻。而首先要達到的目標就是培養學生“樂于學習、善于溝通、勇于承擔、敢于創新”。為此，香港教育制度必定在原有基礎上進行逐步的改革。

首先，改變殖民地教育制度，強化國民教育體系。在殖民統治時期，香港教育的根本目的是為英國統治香港和促進工商業發展培植人才。在廣建學校，擴招生員的同時，重實用與功利，忽略了對教育質素的要求，企圖“以英式教育培養香港的接班人”。它所造成的后果不僅僅在教育制度本身……更在于替英國統治者在香港留下了殖民的后遺癥。香港回歸后，隨著教育權的移交，香港教育制度的性質發生了根本的變化，“一國兩制”下香港教育的目標是為香港特別行政區的穩定和繁榮，為“港人治港”培養人才。因此，港英當局為使香港殖民地化而采取的忽視德育、輕視公民教育、漠視母語教學等反動措施必然要得到根除；而代之以強化國家觀念和民族責任感的教育，中國近代史和中國地理的教育，向學生提供德、智、體全面發展的教育，將他們培養成既有遠大理想，又富實干精神和實干能力的一代新公民，以及實行母語教學，推廣普通話，提高中文水平，從而培養對祖國具有認同感的香港人才。為此，學生要唱國歌，升國旗，加強在校學生愛國主義方面的思想教育，培養他們身為中國人的自豪感和責任感。

其次，加強整體規劃，完善管理體制。20世紀70～80年代，港英政府在推行基礎教育、發展職業技術教育及多形式、多層次、多渠道辦學等方面取得了一定的成績，積累了一些經驗。但香港的預科和大學學制不統一，素來缺乏全盤計劃，各個環節之間經常出現脫節現象，并且過分套用英國模式。香港的大學預科分為兩種：第一種是2年制預科，以英文為教學語言，學生讀完兩年后參加高級程度會考，成績符合要求可申請進入香港大學；第二種是1年制預科，以中文為教學語言，學生讀完一年后參加香港高等程度會考，成績符合要求者可申請進入香港中文大學。香港預科教育不統一的設置，形成３年制與４年制并存的雙軌高等教育，難與國際接軌。學制不統一使教育行政產生混亂，行政費用上漲，并且對學生造成不良的影響。回歸后，香港與內地及海外的學術交流日益加強。

為適應形勢的發展，特區政府逐步改革舊的教育體系，加強正規教育與非正規教育以多種形式相互銜接、 配合乃至交融，擴展教育空間，延伸教育時間，逐漸淘汰反映殖民關系維系的預科制度和大學３年制，使香港學制朝向與國際接軌的“６#8226;３#8226;３#8226;４”制演變。

第三，建立民主、科學的教育制度。英國占領香港100多年，實行的是一種權力高度集中的港督獨裁體制。就教育而言，港督位于教育行政系統的最頂端，他會同其他行政部門具有最高的教育決策、立法和行政權。教統會等咨詢機構的成員由港府委任而非民選，《教育條例》和各《 大學（學院）條例》中都明文規定，須“服從總督的指導”。因此，港督對香港教育的發展保持有巨大的影響力，《教育條例》代表的僅是以港督為代表的一小部分人的利益，其內容“仍帶有強烈的殖民地色彩，其中有不少不民主和反民主的內容”。如禁止師生參加政治活動等；學校行政管理層面也一直缺乏一個有效機制監察與評鑒校長的工作，問責制向來是自上而下，忽視教師們的參政議政的權力，在一定程度上產生出人治的環境。回歸后，香港實行的是“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”，香港政治民主化程度得到長足的發展，廣大教育工作者的民主意識逐步加強，參政議政的積極性不斷提高，教育決策的民主化逐步加深，使得香港的教育制度更加科學化、民主化。

目前，香港人口受教育程度較低，50歲以上的人口中有一半只有中三的教育程度，這對于香港的經濟轉型是非常不利的。針對這種情況，特區政府采取了許多措施，提出了“終身學習”的概念，來推動社會各界人士不斷學習，提高素質。 第四，學校擁有充分的自主性和高度的學術自由。《香港基本法》第137條規定：“各類院校均可保留其自主性并享有學術自由，可繼續從香港特別行政區以外招聘教員和選用教材。”因此，回歸后香港的學校在管理和教學等方面享有充分的自主性。對于“香港的學生是否必須學習馬列”等有關課程設置方面的問題，完全由香港的學校自行決定，中央尊重特別行政區的自主權。

另外，香港宗教組織可繼續興辦學校。《香港基本法》第141條中規定：“宗教組織可按原有辦法繼續興辦宗教院校、其它學校。”第137條規定：“宗教組織所辦的學校可繼續提供宗教教育，包括開設宗教課程。”宗教組織興辦學校是香港教育發展的一支主要力量。“一國兩制”下的香港教育充分尊重這一現實。

總之，香港的回歸對香港教育的發展起著舉足輕重的影響。由于“一國兩制”下的香港與內地在社會、經貿、科技、文化、教育等方面的交流更加頻繁，香港教育在基本保持原有制度的前提下，更應注重增強公民的國家觀念和民族意識，加強中文教育和中國歷史文化教育。特區政府教育改革的總原則是要將原帶有殖民主義色彩的教育，逐步轉為特別行政區的愛國愛港的教育。當然，這是一項長期而又艱巨細致的工作，需要香港社會各界和教育界人士的共同參與和努力。

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（作者單位：中華文化學院）