漯河“內陸特區”試驗

改革是一個長期、復雜和艱巨的過程。那些簡單的、一刀切的、試圖畢其功于一役的想法和做法往往是錯誤的，不切實際的。它不但無助于改革的順利進展，反而會扼殺既有的改革成果，并對當地的經濟、社會秩序造成震蕩。

【編前語】

“中國食品城”是河南省漯河市最大的一張城市名片。在這里，以雙匯集團為代表的食品加工產業集群，雄視中原，全國每10支火腿腸就有5支出自漯河，全市大小食品企業7000多家。如果說，河南省是中國的“糧倉”的話，那么，漯河就稱得上是中國的“廚房”。

然而，漯河名聲在外的因素遠不止食品產業。在中國改革開放30年的進程中，“河南省唯一的內陸特區”，更讓漯河成為中國中西部地區改革探索的“活標本”。

河南自主試驗

漯河是一座年輕的城市，1986年升格為省轄市。

升格后的漯河市遇到的是好年份，中國大地正在改革開放的道路上大步行進。1984年，萬隆成了漯河肉聯廠的掌舵人，扯起了今日食品業巨頭雙匯的大旗。

“在上世紀80年代末90年代初，中國的改革開放事業走到了迷茫的十字路口。”《漯河日報》原總編輯熊煥業說。國際上是蘇聯解體、東歐劇變；國內的形勢也異常復雜，出現了抨擊改革的聲音，圍繞改革開放要不要堅持、經濟特區姓“資”還是姓“社”，國內展開了激烈爭論。

“深處內地的漯河也被同樣問題困惑著。”熊煥業稱，隨著改革開放的進行，原有體制和企業內部呆板的經營機制已經與經濟發展不相適應，如果不繼續改革，出現的新問題就不能解決。但怎么改革，大家心里都沒有底。

1992年初，中國改革開放的總設計師鄧小平南巡，并發表重要講話，明確回答了困擾人們思想中的許多重大認識問題。漯河也辨明了方向。

“鄧小平的講話就像一面旗幟，再次激起了全國各地改革開放的浪潮，年輕的漯河深受感染，決定向深圳等特區深入學習，自己也申請要成為特區。”熊煥業說，“此時的河南省領導也想拿出一個地方作為改革試驗地，漯河的想法和省領導想法不謀而合。”

于是，1992年3月23日至24日，河南省委、省政府在漯河市召開現場辦公會，詳細論證并確定漯河市為綜合體制改革試點市。

當年7月18日，河南省委、省政府下發豫文〔1992〕45號文：《關于在漯河市試辦我省內陸特區的通知》。通知提出，省直有關單位要大力支持、積極幫助漯河市辦好內陸特區。

當時的河南省委要求漯河：改革開放走在全省前列；經濟發展速度走在全省前列；良好的社會秩序走在全省前列。到本世紀末使漯河成為全省富裕地區之一，成為河南經濟發展和改革開放的“小老虎”。于是，漯河人開始了“瞄準特區、學習特區、創辦內陸特區”的征程。

熊煥業說，他當時剛好接手漯河市委機關報的總編輯職務，根據市委指示，1993年1月1日，將機關報《漯河報》更名為《漯河內陸特區報》，呼應內陸特區的地位。

不過，隨后在向國家有關部門申請成為“國家級內陸特區”時，國家沒有給予明確答復。漯河市只能作為省級“內陸特區”，在河南展開改革試驗，而它也是河南唯一一個省辦內陸特區。

敢闖敢試

成為內陸特區，漯河一片沸騰，機關大院名稱牌子、公共場所宣傳標語等，能突出“內陸特區”四個字的地方都醒目地標示出來。在允許改革試驗前提下，漯河市轟轟烈烈展開改革，其中首先開刀的就是與經濟有關的企業改革。

“在內陸特區待遇下，漯河國有企業開始大規模改制。”熊煥業介紹說，在探索搞活中小企業的路子上，漯河市什么法子都想了，承包經營、企業領導黨政一肩挑等無所不用。

有關數據顯示，到上世紀末，漯河市的絕大部分國有企業都被改制。

在熊煥業印象中，內陸特區漯河的改革中，最成功的當數雙匯。1994年雙匯引資成功，與香港十大財團之一的華懋集團合作，使雙匯迅速擴大生產規模，建立了亞洲最大的肉制品大樓，當年成產能力增長104%。

截至1997年，漯河的幾項經濟指標年均增幅均高于全省同期平均水平6個百分點以上，財政收入年均增長17.8%。

雖然漯河“內陸特區”不像深圳特區可以享受許多優惠政策，但在當時，“特區”這塊金字招牌十分吸引人，很多投資者特別青睞。于是乎，一些國內外投資者瞄上了漯河“內陸特區”，帶著資金走進漯河投資興業。

依托企業改革和招商引資浪潮，漯河市確立自己的食品工業城地位，雙匯、南街村、匯通等品牌產品在國內外知名會展上，因其質量過硬而深受外商青睞。食品企業龍頭不僅帶動食品業的強勁發展，還帶動了上下游產業——包裝、印刷、養殖、運輸等產業迅猛發展。

熊煥業說，由于有漯河市前些年的發展，現在的漯河產品遍布全國：在國內市場上，每10根火腿腸有5根出自漯河；在香港，漯河的鮮凍肉和肉制品占總需求的1/4以上；在離拉薩300公里的小鎮，漯河飲料擺上了商店柜臺。

然而，在改革過程中取得成績的同時，改革試驗不免有彷徨和迷惑，成為內陸特區的漯河市，在改革中同樣如此。“在漯河成為河南內陸特區的第5個年頭，也開始對自身反思，通過各種途徑就漯河的‘特’字展開討論。”熊煥業說。

他記得最清楚的是《漯河內陸特區報》上發表的一篇長篇通訊《漯河，如何面對新世紀》。文章指出，沿海特區與漯河內陸特區，不僅是地理位置上的優劣差異，而且在發展速度、管理體制、運行機制、精神狀態等方面，差距也是很大的。因此，文章發問：“漯河，離真正意義上的特區到底有多遠？”

“這篇稿子就像一枚炸彈，市領導還批字，讓整個漯河市討論。”熊煥業說。

走入歷史難覓蹤跡

如今，30年前那些得風氣之先的特區城市，政策方面很難再“特”，你有的其他城市也可以有了；特別是在中國加入WTO后，各個地方都站在了同一起跑點，差別只是經濟實力的強與弱、地理位置的優與劣。

“漯河也同樣如此，當年省政府給予的優惠政策，現在在其他城市都普及了。”熊煥業說。與其他地方相比，漯河沒有了特別的地方，所以這些年漯河的內陸特區稱號，市民們漸漸不再提及，報紙上對外宣傳，領導們到外介紹漯河的市情，也極少提這四個字。

這種背景下，2005年10月1日，《漯河內陸特區報》更名為《漯河日報》，完成了自己在改革年代中的使命。“那個時代過去了，《漯河內陸特區報》不但用內容記載著那段特殊的歷史，還用自己的特色名字印證著歷史。”熊煥業說。

據他介紹，現在在漯河市區，“內陸特區”已經成為歷史，存在于人們的記憶中，很難在街道上看到。在市區的確很難再找到“內陸特區”幾個字，只有在漯河報業新聞大廈前停車場的一輛大巴上，才看到艷紅的“漯河內陸特區”的字樣。

而最讓外人感到驚訝的是，作為唯一的內陸特區，在16年的時間里，漯河由三任市委書記主政，分別是王有杰(1991-1995)、程三昌(1995-1999)、劉炳旺(1999-2006)。現在，三個“一把手”相繼落馬：王有杰被判死緩，程三昌攜帶一億元資金外逃新西蘭，劉炳旺涉嫌受賄被雙規。漯河這個年輕的城市也因此承受了太多的磨難。

漯河市一位退休的政府工作人員分析道：“漯河在改革中落馬干部較多，現在分析原因，漯河成了內陸特區之后，領導們權力大了，想怎么就怎么，加上內地領導的工資低，在金錢面前把持不住。”

為此，南方一家著名政經媒體在分析漯河“內陸特區”試驗的文中寫到：漯河市幾年來的變化再次驗證：改革是一個長期、復雜和艱巨的過程。那些簡單的、一刀切的、試圖畢其功于一役的想法和做法往往是錯誤的，不切實際的。它不但無助于改革的順利進展，反而會扼殺既有的改革成果，并對當地的經濟、社會秩序造成震蕩。

雖然漯河“內陸特區”已經走入歷史，但在改革開放30周年這個特殊的時間節點上回望，更能發人深思。