充分就業是最大的民生

近期，圍繞宏觀調控的力度問題，既有理論家的評說，也有民間實際感受的議論。矛盾的焦點是調控偏緊了，還是要繼續從緊。

現行調控的方法之一是制定限制類產品目錄，銀行不放貸，出口退稅收緊，迫使高耗能產業如煉焦、電解鋁等淘汰落后產能，也使一些傳統產業如紡織進入調整行列。另一種辦法是制定《勞動合同法》，提高最低工資標準，嚴格勞動保險制度，提高企業成本，來“擠壓”企業強化技術進步、注重管理、優化營銷；同時由于工人收入提高，拉動消費增長，從而不僅將消除成本增長的負面影響，還會加快推動一部分優勢企業脫穎而出。

這些調控方案的設計是好的，從長遠看也必須這樣做，關鍵在把握節奏和力度。中國的產業政策還要與人口大國這一基本國情聯系起來，安排好充分就業是最大的民生。中小企業與傳統產業承載著大量就業人口，我們不能一提到“制造大國”就成了貶意詞，把傳統制造業特別是勞動密集型產業都列入淘汰限制之列，而急于變成“創造大國”都搞高新技術產業。

現在一些紡織企業面臨很大困難，成本上升被迫停產或減產，一些農民工失去工作而滯留打工地苦苦等待，這成為各級政府不得不面對，并要妥善處理的問題。國務院及時出臺了調高紡織品出口退稅2個百分點的決定，理論界又有人說是“開倒車”，“與追求國際收支平衡，追求高外貿依存經濟向內外需平衡經濟轉型的大戰略相左”。

這是一種誤解。既然是調控政策就應該是動態的，實施起來也應該有組合政策相配套。例如近一個月內連續降息兩次，并取消利息稅，這一措施并不是單純應對世界金融危機的，更多的是為了增加資本的流動性，降低企業的融資成本，刺激生產。其實相信國家還會出臺進一步的減稅措施，降低企業成本。否則，面對美元持續貶值、金融危機，消費下降，中國的一些傳統產業將會面臨更大的困難。真的要有很多就業機會讓給了一些勞力成本更低的國家，對中國未必是好事。

我認為，只要環境治理好，能源消耗少，低附加值的勞動密集型產業也要讓其生存下去，在發展中逐步提高，這是一個過程。我印象特別深的是一個勞務輸出大市的市委書記對我說，我們有200多萬人在外打工，最怕是這些人都倒流回來，成為最大的社會問題。

現在農民的工資性收入已占到個人收入的60％以上。全國2億人的農民工構成了中國勞動者階層的主體，他們在工廠、城市做著最苦最累的活，一旦經濟蕭條工廠關門，他們只能卷著鋪蓋回家，沒有失業保險，沒有養老保障，也許還沒有任何補償。據媒體報道，一些發達地區傳統的服裝、制鞋等小企業因為成本上升、出口下滑而突然關門，民工寧愿住在破舊的房子，吃著饅頭咸菜也不愿返鄉，年輕的有勞動技能的還有重新找工作的機會，那些年齡大沒技術的人就陷入困境。

過去，有人設計抬高中國的人力成本，推動經濟結構調整和企業技術改造，促進勞動者素質和專業技術含量的提升。但恰逢通貨膨脹的壓力，世界經濟的衰退，造成了生產的萎縮，也減少了就業機會。這是我們不得不要認真應對的大問題。國外發達國家失業率超過5％以上就足以造成政局不穩，國家經濟體系的大崩潰。雖然中國農民工的失業可能在統計上是隱性的，甚至不計的。但他們突然失去了打工收入，返鄉沒有田可種也不會種田，生活就成了大問題。我們不能指望中國勞動力的素質一下子就整體提得很高，因為他們中的大部分畢竟是第一代工人，還有相當多的是文化水平不高的農民。

因此，工業經濟一定要保持快速發展，房地產要平穩發展，商貿要促進繁榮，不能出現大起大落，就是為了創造更多的就業機會。我們政府愿意舍棄部分收益，也要保持必要的經濟增長速度。

(作者為中共宿遷市委書記)