“差別電價”加大會傷到誰？

轉眼間，2008年已經進入第四季度，能源業界再次熱議價格機制調整問題。其中，差別電價政策加大力度。差別電價實施力度，將執行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業擴大到建材、化工、有色金屬冶金等三大行業中限制類、淘汰類企業。

加大差別電價實施力度

國務院辦公廳近日發布《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》(以下簡稱《通知》)， 《通知》要求，落實促進節油節電的價格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業電價優惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。

一位電力專家表示，“據我所知，提高實施標準權交地方2006年有過一次，但是把擴大差別電價范圍權力交到地方是首次。凸顯中央在推動差別電價遏制高耗能行業方面進一步調動地方積極性的努力。”

這表明，中央推動差別電價落實的方向不會改變。2008年7月末，國務院辦公廳轉發發展改革委《關于2008年深化經濟體制改革工作意見的通知》明確規定，健全資源環境價格形成機制，逐步完善成品油、天然氣價格形成機制；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策。

2000家高耗能企業關停并轉

“差別電價政策實行以來，先后有2000家左右高耗能企業關停或轉產，其中70％以上為淘汰類企業；2007年，我國火電裝機容量的一半來自于安裝了脫硫設施的燃煤發電機組……”國家電監會總監、新聞發言人譚榮堯在近日舉行的《2007年度電價執行情況監管報告》發布會上說，隨著國家節能減排等重大方針政策的出臺，包括脫硫電價、差別電價、可再生能源電價附加等在內的電價政策“組合拳”目前已取得預期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬傷”需要完善。

電監會新聞發言人譚榮堯表示，目前經濟處于下降周期，因此可能存在部分省份和地區為追求經濟增速放寬對高耗能企業審核標準的行為。事實上一些能源大省因為經濟欠發達在執行差別電價政策力度方面也時常有所欠缺。

報告要求，各地方政府要堅決執行國家差別電價政策，禁止出臺各種名目的優惠電價措施，已經出臺的要進一步清理和糾正。電力監管機構和價格主管部門要加強對各地執行差別電價政策的監督檢查力度，確保差別電價政策落到實處。

當前，差別電價政策的實施有效地遏制了高耗能行業盲目發展，對于促進結構調整和產業升級，提高能源利用效率起到了積極作用。報告稱，差別電價政策實行以來，先后有2000家左右的高耗能企業關停和轉產，其中70％以上為淘汰類企業。

報告還建議，各有關部門應對本省燃煤廠使用煤炭的含硫情況進行調研，對燃煤電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的，要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標準的方案，報國務院價格主管部門審批。

國家電監會公布的最新數據顯示，2007年，我國共有2204家高耗能企業執行差別電價，其中淘汰類1769家，限制類435家；征收差別電價的電量為93.57億千瓦時，其中淘汰類41.56億千瓦時，限制類52.01億千瓦時；這些企業共交納差別電價加價電費6.52億元，其中淘汰類5.55億元，限制類0.97億元。

以高耗能領軍行業鋼鐵為例，截至2007年底，共有1374家鋼鐵企業執行差別電價，征收差別電價電量48.225億千瓦時，差別電價加價電費5億多元。

電價政策打出“組合拳”

除差別電價政策外，近年來，有關部門相繼出臺了一系列有利于節能減的電價政策，脫硫電價政策就是其中之一。

數據顯示，2007年，我國燃煤脫硫發電機組裝機容量2.7億千瓦，占燃煤發電機組裝機容量的50％左右；執行脫硫加價電量9387，86億千瓦時，占發電企業上網電量的41.2％；脫硫加價15元／千千瓦時，加價費用143.34億元。

“脫硫電價政策的實施調動了發電企業安裝脫硫設施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。2007年我國電力企業二氧化硫排放量為1227萬噸，比2006年減少123萬噸左右，下降9.1％，其中華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團二氧化硫排放量下降13.2％。”譚榮堯說。

可再生能源電價附加政策方面，2007年我國征收可再生能源電價附加費18.76億元，該年前三季度共支付可再生能源補貼9.51億元，其中發電項目補貼9.23億元，接網工程項目補貼0.28億元，當年累計結余9.25億元。

從數據上看，可再生能源電價附加政策的實施促進了我國可再生能源的發展。以風電為例。2007年我國新增風電裝機容量331萬千瓦，占2007年全國新增裝機容量的3.6％，占2007年全球新增風電裝機容量的16.3％；風電裝機容量在我國發電裝機容量的比重從2005年的0.25％提高到2007年的0.8％。

降低小火電機組上網電價政策方面，國家電監會《2007年度電價執行情況監管報告》顯示，2007年，我國執行降低小火電機組上網電價政策的上網電量為86.88億千瓦時，結算價格平均降低10.96元／千千瓦時，向高效率機組轉讓上網電量224.89億千瓦時。

“該政策有力促進了小火電機組的關停并轉，有利于國家節能減排政策是實施。2007年我國共關停小火電機組553臺，總裝機容量1438萬千瓦，超額完成全年關停任務。”譚榮堯說。

最后是峰谷、豐枯電價政策，據譚榮堯介紹，2007年，我國除廣西、貴州外，其他省區市均在銷售側實行了峰谷電價政策，銷售側峰谷電價電量已占總銷售電量的50％。

所謂峰谷電價，是根據用戶用電需求和電網符合情況，將每天24小時劃分為峰段、平段和谷段三個時段，通過對各時段分別制定不同的電價水平，鼓勵用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率；而豐枯電價則是指在一些水能資源比較豐富的省份，將來水情況分為豐水期、平水期和枯水期，根據不同時段制定不同電價水平，以提高水資源利用，避免棄水浪費。

兩大“硬傷”待完善

“雖然一系列有利于節能減排的電價政策已經達到了預期的效果，但這些政策在執行過程中還存在一些問題和矛盾，其中的短板應及時補救。”譚榮堯說，比如脫硫電價政策的執行不及時、不到位一脫硫設施環保驗收時間較長，脫硫電價執行時間滯后；部分發電企業脫硫設施投運率低，脫硫效率低；脫硫電價未能全部從銷售端疏導出去，電網企業墊付了部分脫硫加價費用等。再比如目前實行的峰谷、豐枯電價政策，由于政策設計不完善，造上網電價過低的現象，發電企業利益受損。

如何完善、解決節能減排電價政策在執行中遇到的政策性“硬傷”?譚榮堯表示，首先應進一步完善峰谷、豐枯電價政策，合理劃分時段，科學確定峰谷、豐枯電價比，在改革不到位、政策不完善的現階段不宜擴大發電側峰谷電價范圍。

其次，針對脫硫電價政策執行中遇到的問題，國家電監會建議對燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進行調研，對燃煤電廠使用煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標準方案；電監會還建議盡快研究脫硝價格政策，補償發電企業由于安裝和運行脫硝設備增加的成本支出。

此外，電監會建議繼續推行和完善差別電價政策，并將政策落到實處。各地方政府要堅決執行國家差別電價政策，禁止出臺各種名目的優惠電價措施，已經出臺的要進一步清理和糾正。