財(cái)政政策對(duì)保增長(zhǎng)控通脹大有可為

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是保增長(zhǎng)、控通脹，而問(wèn)題焦點(diǎn)在于財(cái)政政策如何發(fā)揮更大作用?如何針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題實(shí)施“點(diǎn)調(diào)控”?近日，部分專(zhuān)家對(duì)于財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面的實(shí)際功效，以及進(jìn)一步加大投入、推進(jìn)稅改、完善補(bǔ)貼等方面都提出了建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，專(zhuān)家建議，涉及全局、惠及整體的稅收政策應(yīng)盡早出臺(tái)。

在美國(guó)金融風(fēng)暴加劇、全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，中國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，繼今年7月全國(guó)稅收收入增速大幅回落后，8月份稅收收入絕對(duì)額和增長(zhǎng)率再創(chuàng)今年以來(lái)單月最低水平，增速比去年同期回落了31.9個(gè)百分點(diǎn)，比今年、一7月份回落了19.2個(gè)百分點(diǎn)。

稅收增速大幅回落的主要原因是，下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)增速減緩的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。企業(yè)利潤(rùn)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、外貿(mào)進(jìn)出口、商品房銷(xiāo)售面積、汽車(chē)銷(xiāo)售量、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)收入等，增速均有不同程度回落，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。股票交易等持續(xù)低迷，導(dǎo)致證券交易印花稅大幅減少。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中進(jìn)一步發(fā)揮作用：針對(duì)國(guó)際需求減弱、人民幣升值、成本上升等給出口企業(yè)帶來(lái)的壓力，上調(diào)了紡織品等部分商品出口退稅率；針對(duì)一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、融資渠道不暢等問(wèn)題，中央財(cái)政加大并引導(dǎo)地方財(cái)政增加對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，在中小企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息、政府采購(gòu)等方面予以政策傾斜，并停收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；針對(duì)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響股市大幅下跌的情況，將證券交易印花稅雙邊征收改為單邊征收，減少投資者交易成本，有利于穩(wěn)定資本市場(chǎng)。這些舉措突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)了財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的針對(duì)性和靈活性，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要作用。

專(zhuān)家提出，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用，在進(jìn)行有針對(duì)性的局部、重點(diǎn)調(diào)控同時(shí)，還需進(jìn)一步加快稅制改革，使一些涉及全局、惠及整體的稅收政策早日實(shí)施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，眼下，增值稅改革向全國(guó)推開(kāi)已經(jīng)到了最好的時(shí)機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國(guó)來(lái)自于增值稅的收入已經(jīng)占到全部稅收收入的43％。作為中國(guó)第一大稅種，增值稅轉(zhuǎn)型改革將帶來(lái)上千億元的稅收減少。這意味著，增值稅轉(zhuǎn)型的全面實(shí)施，將對(duì)企業(yè)有明顯的減負(fù)作用，有助于增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，增值稅轉(zhuǎn)型改革減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，隱含在和增值稅有關(guān)的這些商品上的稅收減少了，企業(yè)的產(chǎn)品就有了降價(jià)的空間，這對(duì)從源頭上控制通脹也將產(chǎn)生積極影響。

增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)自2004年7月在東北三省啟動(dòng)以來(lái)，如今已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭。從試點(diǎn)情況來(lái)看，改革效果基本符合預(yù)期。去年7月，改革試點(diǎn)的范圍擴(kuò)展到中部地區(qū)26個(gè)城市，今年四川汶川地震發(fā)生之后，增值稅的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)再拓展到地震災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)基本上都延續(xù)了東北三省的改革試點(diǎn)方案，沒(méi)有太大變化。這表明增值稅改革試點(diǎn)是成功的，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)成熟。

高培勇認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、外需減弱的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)成為“保增長(zhǎng)”的一項(xiàng)重要任務(wù)，個(gè)人所得稅改革需要盡快實(shí)施。國(guó)家早就明確了個(gè)人所得稅改革的方向，即將現(xiàn)行的分類(lèi)征收改為綜合征收。也就是說(shuō)，個(gè)人所得稅不僅考慮納稅人的收入，也考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人數(shù)、買(mǎi)房置業(yè)、教育投入等多種支出因素。在全球通脹加劇的大背景下，個(gè)人所得稅綜合征收有利于減輕居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抗通脹能力，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)具有積極作用。